淺論基層稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)的現(xiàn)狀與優(yōu)化
——以內(nèi)蒙古新巴爾虎右旗國家稅務(wù)局辦稅廳為例

安啟坤

(新右旗國稅局，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021300)

淺論基層稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)的現(xiàn)狀與優(yōu)化
——以內(nèi)蒙古新巴爾虎右旗國家稅務(wù)局辦稅廳為例

安啟坤

(新右旗國稅局，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021300)

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，納稅服務(wù)的重心逐步側(cè)移，逐漸由改善服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化辦稅環(huán)境等淺層次向引導(dǎo)納稅人自覺遵從稅法、及時準確申報納稅等深層次發(fā)展。

納稅服務(wù)；納稅遵從；征納格局

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，納稅服務(wù)推陳出新，堅持“始于納稅需求、基于納稅服務(wù)、終于納稅遵從”規(guī)范行為，通過深化國稅、地稅征管體制改革，優(yōu)化窗口職能，全面實現(xiàn)“一窗辦結(jié)”服務(wù)模式等途徑，力足達到“功能齊全、標識明確、設(shè)備完善、便捷高效”的新型辦稅廳，努力提升納稅人滿意度，通過不斷探索優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)新途徑來保證納稅服務(wù)的延續(xù)性。

1 新右旗納稅服務(wù)現(xiàn)狀

新右旗國稅局組建于1994年10月，現(xiàn)有職工29人，擔(dān)負著3個鎮(zhèn)、4個蘇木3 312戶納稅人的稅收征管工作。多年來，該局牢記“為國聚財，為民收稅”的宗旨，2016年度，該局超額完成全市稅收任務(wù)、一般公共預(yù)算收入，為新右旗地區(qū)健康穩(wěn)定的發(fā)展提供了堅實的財力保障。

1.1 雙語服務(wù)實現(xiàn)溝通“零距離”

該局針對本地80%為蒙古族的實際，為確保工作的順利開展，于2004年首次提出了“雙語”服務(wù)構(gòu)想，并付諸實踐。將“蒙漢”雙語運用到稅法宣傳、納稅咨詢、入戶調(diào)研等環(huán)節(jié)中。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的快速崛起，該局順勢而為，2015年成功啟動了雙語微信平臺，利用微信覆蓋廣泛、傳播快速、操作簡便等優(yōu)勢，將最新的稅收政策及工作動態(tài)翻譯成蒙漢文對照形式，第一時間向廣大納稅人發(fā)送，得到了社會各界的廣泛認可，進一步拓展了納稅服務(wù)的廣度與深度。

1.2 推陳出新，優(yōu)化服務(wù)無止境

提速、減負、增效是“便民辦稅春風(fēng)行動”的精髓，該局高度重視，推陳出新，有效提高辦稅效率，整合征管資源，增強服務(wù)意識。打造了包括延時服務(wù)、自助辦稅、區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)通辦、首問責(zé)任制、預(yù)約辦理等系列便民利民舉措；根據(jù)辦稅廳窗口業(yè)務(wù)量變化，適時調(diào)整國地稅業(yè)務(wù)辦理窗口和服務(wù)人員數(shù)量，最大限度地發(fā)揮窗口資源的整體效能；大力推行網(wǎng)上辦稅、簡并征期，深度開展國地稅合作。

1.3 把握“營改增”新契機

通過與旗地稅局的積極溝通，該局順利完成轉(zhuǎn)戶交接工作。工作中采取“以實地核查為主，電話核查為輔”的方式，確定“營改增”納稅人總戶數(shù)1 042戶，其中純地稅戶624戶，國地共管戶84戶，經(jīng)地稅確認無法找到205戶、注銷95戶、非正常戶7戶，地稅信息重復(fù)9戶，報驗戶17戶。與旗地稅局深度溝通，學(xué)習(xí)借鑒辦稅經(jīng)驗，交流征管方法，研討共管戶管理措施，取長補短，確?！盃I改增”工作的順利交接、平穩(wěn)過渡、正常運行。

1.4 積極探索，穩(wěn)步推進國地融合

該局與旗地稅局采取資源整合、人員互派、信息共享、聯(lián)合宣傳等措施，對現(xiàn)有辦稅服務(wù)窗口進行整合優(yōu)化，結(jié)合新右旗地區(qū)實際情況，采用“互派互駐”方式實現(xiàn)聯(lián)合辦稅，設(shè)立了國地稅綜合業(yè)務(wù)受理窗口，實現(xiàn)“一人一機雙系統(tǒng)”國、地業(yè)務(wù)通辦。統(tǒng)籌利用已有辦稅服務(wù)廳的軟、硬件資源和人力，根據(jù)辦稅服務(wù)廳應(yīng)對能力、區(qū)域環(huán)境和稅源管理情況綜合分析，分別抽調(diào)干部到對方所在辦稅廳掛職交流，真正實現(xiàn)納稅人“進一家門、辦兩家事”。

2 納稅服務(wù)問題的表象

2.1 政策更新“閉關(guān)鎖國”

目前，基層稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)工作處于一種“納稅人發(fā)現(xiàn)問題，稅務(wù)機關(guān)被迫解決問題”的“被動”局面，部分地區(qū)呈現(xiàn)“封閉”態(tài)勢，缺少主動探索精神。由此可見，基層稅務(wù)機關(guān)這支與納稅人接觸的大部隊，在納稅服務(wù)制度建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面沒有明確的長期目標和發(fā)展規(guī)劃，單純依靠落實上級部門部署的納稅服務(wù)舉措不能完全滿足具體實踐的需求，這些都導(dǎo)致服務(wù)手段零散隨性，全方位深度服務(wù)停留在表面，稅務(wù)機關(guān)不能有效地獲取納稅人的真實要求和困難，導(dǎo)致納稅服務(wù)工作存在“淺層次、形式化、效果差”的問題”。

2.2 “征管”縱深度尚淺

2015年，《深化國稅、地稅征管體制改革方案》公布，稅務(wù)系統(tǒng)上下聯(lián)動，一場除“痛點”促“質(zhì)變”的改革戰(zhàn)役如火如荼的進行，服務(wù)與稅收征管的有機結(jié)合，著力于開辟體制改革新通道，然而部分稅務(wù)機關(guān)將“納稅服務(wù)”與“征管”分字拆解，將納稅服務(wù)置于征收管理之前，沒有在具體實踐中將納稅服務(wù)融入征收管理之中，缺少系統(tǒng)規(guī)劃。

2.3 納服風(fēng)氣“華而不實”

稅務(wù)人員對納稅服務(wù)理解“失真”，將一些服務(wù)用語、服務(wù)禮儀和服務(wù)舉措以偏概全的當(dāng)作納稅服務(wù)的全部實質(zhì)，甚至有部分稅務(wù)機關(guān)和納稅人員將納稅服務(wù)泛化為精神文明、職業(yè)道德建設(shè)，把優(yōu)化納稅服務(wù)作為創(chuàng)建文明單位、打造品牌亮點的工具，使納稅服務(wù)工作變得浮夸、形式和庸俗。征納祥和是我們所向往的，但是，稅務(wù)系統(tǒng)的征納沖突時有發(fā)生，征納關(guān)系緊張，使稅務(wù)機關(guān)形象受損。究其原因：一方面是納稅人的法治意識和維權(quán)意識覺醒；另一方面?zhèn)€別存在納稅服務(wù)意識不強，致使征納地位不對等。

2.4 信息管理系統(tǒng)應(yīng)用水平較低

盡管在計算機網(wǎng)絡(luò)化管理方面做了很大努力，但征稅管理軟件在運用中仍會出現(xiàn)錯誤和漏洞。系統(tǒng)在運行時存在許多漏洞，信息出現(xiàn)混編現(xiàn)象，而且在項目分類上還不科學(xué)，系統(tǒng)的可靠性也較低，系統(tǒng)在日常使用時不得不使用一些人工處理程序來維持系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，不僅增大了工作量，更增加了工作難度，導(dǎo)致工作效率下降。

3 構(gòu)建現(xiàn)化化納稅服務(wù)新格局

3.1 堅持以服務(wù)納稅人的需求為導(dǎo)向

基層稅務(wù)機關(guān)要倡導(dǎo)“服務(wù)”、“管理”兩手抓，兩手都要硬的工作理念，且寓管理于服務(wù)之中。改變以往依靠上級、服務(wù)形式單一的格局，重新定位征納雙方關(guān)系，在基層稅干與納稅人之間反復(fù)宣傳征納雙方新格局，使納稅人真正體驗到從傳統(tǒng)的“被管理”到如今“被服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)變。在加強基層稅干業(yè)務(wù)能力的同時，要強化思想教育與建設(shè)工作，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，使稅務(wù)干部率先從思想上過渡，同時加強與納稅人的溝通，將稅收信息服務(wù)、納稅程序服務(wù)、納稅環(huán)境服務(wù)、納稅救濟服務(wù)等內(nèi)容貫穿于稅收征管的各個環(huán)節(jié)，通過辦稅服務(wù)廳、出版物、電話、上門、通信、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)形式，最大限度地滿足納稅人的合理需求。

3.2 實現(xiàn)納稅服務(wù)形式化向?qū)嵸|(zhì)化過渡

開展納稅服務(wù)教育，解讀納稅服務(wù)實質(zhì)，推動基層稅務(wù)干部走出服務(wù)形式涵蓋全部的誤區(qū)。對于納稅人的需求，要從“被動解決”到主動發(fā)現(xiàn)、調(diào)研，并做好及時回訪與總結(jié)工作，動態(tài)獲取納稅人的需求，對于上級下達的納稅服務(wù)舉措落實到實處，并做好紀實工作，改變以往應(yīng)付檢查、檢查一過就平平淡淡的局面，通過持久、務(wù)實、靈活的工作方法，做到納稅服務(wù)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、個性化。

3.3 探索稅收體制“新途徑”

針對不同崗位，進行充分的專業(yè)師資集中講解，重點強化不同崗位、類別服務(wù)所需政策和技能的學(xué)習(xí)，全面培養(yǎng)“復(fù)合型人才”，兼顧培養(yǎng)稅務(wù)干部在“重點環(huán)節(jié)、重要任務(wù)、重大政策”面前的擔(dān)當(dāng)意識，達到“以學(xué)促進”、“以進促德”、“以德促收”的目的，鞏固提升不同崗位類別應(yīng)知應(yīng)會，提升專業(yè)化服務(wù)差異性的應(yīng)對水平，通過“老”帶“新”的“師徒制”小組式培訓(xùn)模式，提高稅務(wù)干部與崗位的匹配性，提高集體歸屬感，提升納稅服務(wù)的貼合性。

4 結(jié)語

在經(jīng)濟形勢新常態(tài)、建設(shè)服務(wù)型政府的大環(huán)境下，納稅服務(wù)取得了顯著成效。提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)是稅務(wù)部門的責(zé)任，創(chuàng)新納稅服務(wù)手段是稅務(wù)部門的義務(wù)，開創(chuàng)新途徑為納稅人提供更好的納稅服務(wù)體驗是和諧征納關(guān)系、提高稅收遵從、提高稅收質(zhì)效的有效手段。

[1] 劉夢珣.我國納稅服務(wù)需求管理運行機制的研究[D].長春：吉林大學(xué)，2014.

[2] 左弦.納稅服務(wù)現(xiàn)狀與優(yōu)化機制研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2014.

Onthestatusquoandoptimizationoftaxservicesatgrassrootstaxauthorities——takingtheTaxOfficeofNewBaragRightBannerRevenueDepartmentasanexample

AN Qi-kun

(New Right Banner IRS, Hulunbeir 021300, China)

With the change of government functions, the focus of tax payment service has been gradually shifted from the shallow level of improving service attitude and optimizing tax environment to guiding taxpayers to conscientiously comply with the tax law, timely and accurately declaring and paying taxes.

Tax service; Tax compliance; Admission pattern

F810.4

B

1674-8646(2017)22-0008-02

2017-08-15

安啟坤(1992-)，男(蒙古族)。