新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究

黃 波，耿 城

(1.信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000；2.信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究

黃 波1，耿 城2

(1.信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000；2.信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

改革開放以來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展步入了快車道，其發(fā)展勢(shì)頭良好，城鎮(zhèn)化率實(shí)現(xiàn)了較大的提升，為我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展既可以促進(jìn)人民生活水平的提高，也可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。

新型城鎮(zhèn)化；問題；對(duì)策研究

一、引言

改革開放以來我國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展，從人數(shù)上來看，增加了六億多人，城鎮(zhèn)化率增加了將近30%，在快速發(fā)展的背后存在的各種顯性隱形的問題，亟需引起我們的重視。比如戶籍問題、城市管理問題、公共服務(wù)等，需要制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略，從頂層來設(shè)計(jì)完善的綱領(lǐng)和目標(biāo)。包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、保障土地征收的回報(bào)、改革管理制度、公共服務(wù)均等化等。城鎮(zhèn)化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中所存在的問題

(一)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)受很多條件制約

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)民在國(guó)家的人口中占據(jù)著較大的比例。而且，素質(zhì)較低，在短時(shí)間內(nèi)難以提升，缺少專業(yè)的可以參與建設(shè)的技能，城鎮(zhèn)化的過程需要有充足的經(jīng)費(fèi)支持，還需要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)來源，這考驗(yàn)著相關(guān)部門的融資手段和條件。資源，尤其是土地等不可再生資源，總量固定，而且現(xiàn)在的資源使用還存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)情況和分配不均衡的狀況，嚴(yán)重地制約著我城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

(二)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)公共管理水平較低

目標(biāo)和戰(zhàn)略在一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中有重要的指導(dǎo)作用，對(duì)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程有一定的保障作用，可以提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)性、合理性，有助于提高建設(shè)管理的前瞻性和預(yù)見性。在城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，存在著各個(gè)城市規(guī)劃方案不合理、方案的執(zhí)行力度不嚴(yán)格、不能做到一張藍(lán)圖繪到底、一任領(lǐng)導(dǎo)一項(xiàng)方案。此外，還有時(shí)下群眾反映比較突出的土地征收問題、失地農(nóng)民的保障問題、大拆大建問題、豆腐渣工程問題、面子工程問題，不利于城市化的正常運(yùn)營(yíng)，阻礙城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(三)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不健全

一直以來廣受群眾詬病的城市地下管網(wǎng)的問題，是最突出的表現(xiàn)，每逢雨季，我們的城市就開啟了“看海模式”，這是典型的城市管理只注重面子，不注重“里子”的表現(xiàn)。法國(guó)作家雨果說過，城市的地下管網(wǎng)代表了一個(gè)城市的良心。在轟轟烈烈的城市化建設(shè)中需要有代表建設(shè)者良心的設(shè)施被建造出來。此外，還有城市供水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、衛(wèi)生保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)取８鼮閲?yán)重阻礙農(nóng)村人口進(jìn)入城市的還有其中的軟環(huán)境，如教育、醫(yī)療方面的欠缺，和一定程度上的對(duì)農(nóng)民群體的歧視。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

(一)科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)高質(zhì)量的城市

首先是準(zhǔn)確定位城市發(fā)展的方向。定位是合理的發(fā)展科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的前提，決定了城市發(fā)展的方向和重點(diǎn)。二是邀請(qǐng)專家參與高級(jí)設(shè)計(jì)。著名專家和規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能更準(zhǔn)確地把握城市的脈搏，制定規(guī)劃。第三是使用長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。必須站在全球的角度來檢視一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。因此，制定城市發(fā)展規(guī)劃，可以邀請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與可行性研究，以確保全面、理性的規(guī)劃，長(zhǎng)期的發(fā)展。

(二)加強(qiáng)管理，改善城市居民的生活質(zhì)量

首先，創(chuàng)新管理體制。積極推動(dòng)“管理進(jìn)社區(qū)”，大力實(shí)施“數(shù)字城市”和網(wǎng)格管理。提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平，改善行政執(zhí)法。第二是創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步集中行政處罰，增加綜合執(zhí)法，進(jìn)行特殊的整改工作，通過綜合修復(fù)努力形成一個(gè)良好的秩序。三是進(jìn)一步明確各級(jí)政府的權(quán)利和責(zé)任。突出城市文化，提高城市建設(shè)管理水平，并逐步形成有效的監(jiān)督。

(三)支持產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先是加強(qiáng)戰(zhàn)略城市規(guī)劃研究，促進(jìn)每個(gè)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)表，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市空間分布與區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)，避免趨同發(fā)展，低水平的競(jìng)爭(zhēng)。第二，加快工業(yè)化的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)和高科技、高附加值的、無(wú)污染、能耗低的節(jié)水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化企業(yè)上游和下游產(chǎn)業(yè)減少資源浪費(fèi)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。提高自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、總結(jié)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)受區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源等方面影響和制約，當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的公共管理水平低下，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，這些都將極大阻礙城市化的進(jìn)程。因此，各地區(qū)要根據(jù)自身的發(fā)展條件，加強(qiáng)管理，科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，采取有效對(duì)策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索一種可推廣的科學(xué)發(fā)展新思路，以求破解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的瓶頸問題。

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Research on the Problems and Countermeasures in the Construction of New Urbanization

HUANG Bo1，GENG Cheng2
(1.Xinyang Vocational and Technical College, Xinyang 464000,China；2. Xinyang Agriculture and Forestry University, Xinyang 464000, China)

Since reform and opening up, Chinese urbanization has entered a fast track, and with its good momentum of development, the urbanization rate has been greatly improved, which laid a solid foundation for our country's modernization process. Urbanization can not only promote the improvement of people's living standards, but also can inject a steady stream of power for economic development, and it is an important engine of economic and social development.

new urbanization; problem; countermeasure research

2016-11-21

河南省高等學(xué)?！皩I(yè)綜合改革試點(diǎn)”項(xiàng)目；河南省政府決策研究招標(biāo)課題(2012B609)。

黃波(1984- )，男，碩士，信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：建筑與土木工程。

F299.21

A

1671-3974(2017)01-0028-02