對黑龍江省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

孟繁鈺，吳燕楚

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150030)

對黑龍江省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

孟繁鈺，吳燕楚

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150030)

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，是關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)各項職能歸屬及分割的制度規(guī)范的總和，是土地使用者對土地財產(chǎn)的一系列特色權(quán)利，是構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)關(guān)系的制度安排?；趯?shí)地調(diào)研，對進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場、提高農(nóng)民收益提出若干建議。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度；黑龍江；土地流轉(zhuǎn)

Abstract: The farmland property right system is the sum of the institutional norms of the ownership and division of the functions of the agricultural land property rights. It is a series of special rights of the land users to the land property, and it is the institutional arrangement to construct the rural property right structure and property right relation. Based on field research, it proposes suggestions on carrying out rural land property rights system reform, developing land transfer market, and improving farmers’ income.

Keywords: Farmland property right system; Heilongjiang; Land transfer

我國土地所有權(quán)包括國家土地所有權(quán)和農(nóng)民集體土地所有權(quán)，本文只涉及農(nóng)民集體土地所有權(quán)，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地所有權(quán)明確了土地所有者，且只屬于所有者。

中國的土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了四次變革。新中國成立之初，我黨進(jìn)行了土地改革運(yùn)動，向農(nóng)民分配土地，土地歸農(nóng)民所有。農(nóng)民得到的并不是全部的土地產(chǎn)權(quán)，主要是土地的使用權(quán)。在此之后，我國于1956年對農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會主義改造，通過農(nóng)業(yè)合作化的道路，變土地農(nóng)民個人私有為集體所有，由按勞分配轉(zhuǎn)為平均分配。土地制度的變革使我國農(nóng)村土地關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了根本性變化。土地流轉(zhuǎn)是對土地產(chǎn)權(quán)制度的又一次重大調(diào)整，在發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會方面發(fā)揮了巨大的作用，同時也為新中國的工業(yè)化發(fā)展開辟了道路。

黑龍江省目前全省總?cè)丝? 835萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1 550.1萬人，占總?cè)丝诘?0%。全省人均耕地及農(nóng)業(yè)人口人均占有糧食量、大豆產(chǎn)量、甜菜產(chǎn)量、大中型拖拉機(jī)擁有量均為全國第一，全省農(nóng)業(yè)人口每年為國家提供商品糧約900萬t。此外，農(nóng)墾系統(tǒng)在黑龍江農(nóng)業(yè)中占有重要地位，也是土地產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整中的重要參與環(huán)節(jié)。

2009年，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1 154.3億元，糧食產(chǎn)量4 353萬t，比上年增長3.0%。四大糧食作物產(chǎn)量“三增一減”：水稻產(chǎn)量1 574.5萬t，增長3.7%；玉米1 920.2萬t，增長5.4%；小麥116.3萬t，增長30.0%；大豆591.9萬t，下降4.6%。2009年全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5 206.8元，同比增長7.2%。

在糧食產(chǎn)量增加的同時，黑龍江省農(nóng)業(yè)人口的收入增長態(tài)勢卻不容樂觀。2009年黑龍江農(nóng)村常住居民人均可支配收入5 126元，增長5%，與上年同比下降3.4%，農(nóng)民增收速度放緩。黑龍江省農(nóng)民家庭收入主要來自糧食種植業(yè)，然而隨著糧食價格的下跌及土地政策的調(diào)整帶來的土地價格上漲，糧食種植的成本提高，而收益下降，農(nóng)民增收日益困難。

土地是農(nóng)民進(jìn)行謀生的主要手段，也是農(nóng)民進(jìn)行投資、積累財富的重要途徑。農(nóng)民收益的核心是土地權(quán)利的歸屬，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民收益的關(guān)系，才能對促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)民收益提出合理化建議。

第一，要激活土地流轉(zhuǎn)的動力機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的活力。主要表現(xiàn)在：

首先，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。在堅持政府引導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)落實(shí)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用和第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在包括采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要善于引進(jìn)和利用高新技術(shù)，既能減少環(huán)境污染，又可以增加產(chǎn)品附加值和產(chǎn)出率。包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加離不開現(xiàn)代理念和技術(shù)的支持。大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)高新技術(shù)人才，提高科技含量，反過來又可以為第一產(chǎn)業(yè)帶去先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備和高素質(zhì)的生產(chǎn)人員，促進(jìn)集約式經(jīng)營。

其次，加大農(nóng)業(yè)財政支出，改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)民一年的收入多少、收成高低在很大程度上取決于當(dāng)年的氣候等自然條件的好壞，通俗地講，農(nóng)民是靠天吃飯。為了改變這一現(xiàn)狀，盡可能減少自然災(zāi)害給農(nóng)民造成的損失，需要我國加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害等不可抗力的能力。政府應(yīng)增加農(nóng)業(yè)財政支出，興修水利，改造農(nóng)田，加強(qiáng)河流的治理力度，減小水災(zāi)對農(nóng)田的破壞；大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極研發(fā)節(jié)水灌溉設(shè)備并推廣，提高抗旱能力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。同時，必須改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，積極研發(fā)、推廣和使用大型現(xiàn)代化機(jī)器設(shè)備，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)高效，努力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要適應(yīng)“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的要求，把自主創(chuàng)新擺在首要位置，注重與我國農(nóng)業(yè)相關(guān)的課題研究，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，改善農(nóng)民生活環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國農(nóng)村城市化的重點(diǎn)，它拉近了農(nóng)民與大城市之間的距離，有利于接受大城市不同的生活方式、文化和風(fēng)氣，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，改善了生活環(huán)境，使農(nóng)民更加有信心融入城市，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，普及基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和文化水平?？平膛d國，文化強(qiáng)國。我國政府應(yīng)加大對學(xué)生九年義務(wù)教育的監(jiān)督檢查力度，對于貧困地區(qū)的孩子給予援助和支持，確保每個學(xué)生都能夠順利完成學(xué)業(yè)。同時，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開科學(xué)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，而應(yīng)用科技創(chuàng)新成果的關(guān)鍵在于農(nóng)民的理解和掌握情況，因此，提高農(nóng)民的素質(zhì)和文化水平勢在必行。這就要求政府加大對農(nóng)民的教育力度，對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能進(jìn)行培訓(xùn)與考核，鼓勵農(nóng)民到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，主動接受新知識，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提高勞動技能。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)也不失為一種有效的手段。

第二，有適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件的土地法律體系作保障，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。

在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，必然伴隨著政府的法律法規(guī)、政策作保障，這一系列法律明確規(guī)定了土地制度變革的指導(dǎo)思想、原則、方式、方法、措施、步驟，為土地流轉(zhuǎn)和資源有效配置指明了方向。法律法規(guī)應(yīng)明確界定產(chǎn)權(quán)，規(guī)定農(nóng)民對土地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)受法律保護(hù)，不得隨意侵犯，在改革過程中不斷完善各管理部門的職權(quán)范圍，明確各利益相關(guān)者的權(quán)利和責(zé)任等，形成一套完善的土地法律體系。

第三，堅持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化。

土地流轉(zhuǎn)的目的是為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，而土地流轉(zhuǎn)的自由化、市場化才更有利于發(fā)展生產(chǎn)力。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，逐步放松對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流動的管制，充分發(fā)揮市場自發(fā)調(diào)節(jié)和自由競爭的特點(diǎn)，利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)地資源配置中的作用，使土地資源盡可能的由低效率使用者向高效率使用者移動，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收益，并且市場化意味著存在競爭，能夠使農(nóng)民意識到土地資源的寶貴，從而更加合理有效地利用土地。

第四，轉(zhuǎn)變政府職能，尊重農(nóng)民意愿。

市場是不斷發(fā)展的，它離不開政府的引導(dǎo)和監(jiān)督。表現(xiàn)在：為了更好的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，在各地成立專門的流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供相關(guān)信息，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)流程，規(guī)范合同的簽訂，發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能。政府要監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方的合同履行情況，關(guān)注在土地流轉(zhuǎn)后續(xù)是否出現(xiàn)擅自改變土地用途的現(xiàn)象，對損害農(nóng)民權(quán)益的行為及時進(jìn)行制止和懲罰。

但在很多情況下，政府在發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督職能之余，還對農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了干涉，這并不符合農(nóng)民自身的意愿，容易引發(fā)社會矛盾，不利于社會穩(wěn)定。進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革包括制定一系列法律法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)都是為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?。應(yīng)本著農(nóng)民完全自主自愿的原則完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，堅決抵制政府有目的的不正當(dāng)干預(yù)，維護(hù)農(nóng)民的主體地位。

[1] 閆小歡，霍學(xué)喜.農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村社會保障和土地流轉(zhuǎn)——基于河南省479個農(nóng)戶調(diào)查的分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2013，(07)：34-44.

[2] 劉衛(wèi)柏.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制研究[D].長沙：中南大學(xué)，2013.

[3] 李中.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入—基于湖南邵陽市跟蹤調(diào)研數(shù)據(jù)的研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2013，33(05)：144-149.

[4] 牛靜.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民收益的關(guān)系分析[D].天津：天津財經(jīng)大學(xué)，2015.

SuggestionsonthereformofrurallandpropertyrightsysteminHeilongjiangprovince

MENG Fan-yu, WU Yan-chu

(Northeast Agricultural University, Harbin 150030, China)

F321.1

A

1674-8646(2017)17-0116-02

2017-07-29

孟繁鈺(1997-)，女，本科；

吳燕楚(1997-)，女，本科。