“一帶一路”倡議背景下提升空港海關(guān)緝毒效能的思考
——以烏魯木齊國際機(jī)場口岸海關(guān)為例

金 融

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海關(guān)管理

“一帶一路”倡議背景下提升空港海關(guān)緝毒效能的思考
——以烏魯木齊國際機(jī)場口岸海關(guān)為例

金 融*

我國是世界上毒品問題較為嚴(yán)重的國家之一?？崭劭诎妒嵌酒愤M(jìn)出境的重要環(huán)節(jié)，近年來空港緝毒雖然取得階段性成果，但面臨的形勢依然嚴(yán)峻。烏魯木齊空港海關(guān)位于“一帶一路”沿線國家的核心區(qū)域，空港海關(guān)緝毒效能的提升，有利于保障我國的國家安全，有利于開展跨境禁毒執(zhí)法合作，有利于共同打擊全球毒品犯罪活動。

海關(guān)緝毒；海關(guān)緝私；空港口岸；海關(guān)監(jiān)管

2017年6月26日，我們將迎來第30個“國際禁毒日”。我國是世界上毒品問題較為嚴(yán)重的國家之一。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：要堅定不移打贏禁毒人民戰(zhàn)爭，不獲全勝決不收兵。*參見習(xí)近平總書記2015年6月25日會見全國禁毒工作先進(jìn)集體代表和先進(jìn)個人時所做的《堅定不移打贏禁毒人民戰(zhàn)爭》講話?？崭劭诎妒嵌酒愤M(jìn)出境的重要環(huán)節(jié)，近年來空港緝毒雖然取得階段性成果，但面臨的形勢依然嚴(yán)峻。筆者試以烏魯木齊空港口岸為例，就提升空港海關(guān)緝毒效能談一點(diǎn)思考。

一、充分認(rèn)識當(dāng)前海關(guān)緝毒工作面臨的嚴(yán)峻形勢

(一)世界復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢使全球毒品問題日益嚴(yán)重

當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)形勢異常錯綜復(fù)雜，世界“逆全球化”趨勢明顯，孤立主義、保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力。局部地區(qū)外交和軍事對抗加劇，暴恐襲擊和難民問題加重，極端組織“伊斯蘭國”趁亂做大并呈擴(kuò)張態(tài)勢，恐怖主義與販毒集團(tuán)高度合流，使毒品問題更加嚴(yán)重復(fù)雜。

(二)“一帶一路”倡議深入實施對風(fēng)險防范措施提出更高要求

隨著“一帶一路”倡議的大力推進(jìn)，各項合作必將以更加堅實的步伐向前推進(jìn)。但同時“一帶一路”部分沿線國家是世界公認(rèn)的恐怖主義活動集中地區(qū)，是世界毒品發(fā)源地。面對更加開放的合作戰(zhàn)略，如何在積極有效推進(jìn)互聯(lián)互通、深化合作的同時，切實加強(qiáng)以防恐、防毒為主要內(nèi)容的安全風(fēng)險防控成為擺在我們面前的重要課題。

(三)周邊毒源地區(qū)毒潮泛濫使我國毒品問題持續(xù)惡化

我國周邊與“金新月”、“金三角”兩大毒源地相鄰。據(jù)統(tǒng)計，2016年“金新月”罌粟種植面積2745萬畝，鴉片產(chǎn)量3300余噸，可制海洛因330噸，是全球最大的鴉片和海洛因產(chǎn)地。*中國國家禁毒委員會辦公室：《2017中國禁毒報告》，2017年3月?！敖鹑恰崩浰诜N植面積也保持在70萬畝左右，可產(chǎn)600多噸鴉片或制造60多噸海洛因。以上地區(qū)由于沖突加劇，政府管制乏力，非法武裝扶持毒品生產(chǎn)，毒品問題基本處于失控狀態(tài)，大量毒品急需尋找新的消費(fèi)市場和販毒通道，并對我國構(gòu)成“多點(diǎn)入境、全線滲透”的態(tài)勢，使我國毒品問題持續(xù)惡化。2016年，全國破獲外國籍人員販毒案件1481起，抓獲外籍犯罪嫌疑人1876名，繳獲毒品6.6噸。*中國國家禁毒委員會辦公室：《2017中國禁毒報告》，2017年3月。

(四)我國禁毒治理瓶頸掣肘毒品問題將長期存在

一是種植毒品原植物違法行為仍不同程度存在。非法種植毒品原植物是導(dǎo)致其他毒品犯罪的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。受利益驅(qū)動，部分地區(qū)毒源植物種植有抬頭、蔓延之勢；二是吸毒人數(shù)仍呈增長態(tài)勢。截至2016年底全國有吸毒人員250.5萬名，同比增長6.8%，其中18至35歲之間吸毒人員占58.4%；*中國國家禁毒委員會辦公室：《2017中國禁毒報告》，2017年3月。三是禁毒法律體系有待健全。2008年6月1日我國出臺《中華人民共和國禁毒法》結(jié)束了長期沒有禁毒單行法律的歷史。近年雖然陸續(xù)制定了相關(guān)管理條例，但面對禁毒實踐中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，配套的法律法規(guī)仍顯不足；四是禁毒管制問題研究有待深入。目前禁毒工作還存在部分問題邊界不清、重點(diǎn)不明，造成人們思想上的含混，亟需加強(qiáng)研究，加強(qiáng)對禁毒實踐的有力指導(dǎo)；五是齊抓共管格局尚未有效形成。各相關(guān)管理部門在禁毒方面仍屬松散型合作，未能形成合力。在涉毒犯罪活動日益國際化、職業(yè)化、武裝化、集團(tuán)化的今天，單靠任何一家都無力應(yīng)對。

(五)我國外貿(mào)體量大幅增長對海關(guān)緝毒帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大貿(mào)易國，是全球經(jīng)濟(jì)增長的最大貢獻(xiàn)者。2016年全國海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出境貨物39.8億噸、運(yùn)輸工具3381.9萬輛(架艘)、出入境人員5.7億人次，同比分別增長0.8%、5.2%和9.08%。*參見海關(guān)總署署長于廣洲2017年全國海關(guān)關(guān)長會議主題報告。販毒分子以大量進(jìn)出的人流、物流作掩護(hù)，甚至槍毒同流、武裝販毒，給海關(guān)緝毒帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，自2014年至2016年，全國海關(guān)立案偵辦毒品走私犯罪案件1091起，繳獲各類毒品15.6噸，其中從空港旅檢渠道查獲的毒品走私案件就達(dá)474起，占案件總數(shù)的43.4%。*參見《中國海關(guān)國際執(zhí)法合作，摧毀跨國走私販毒團(tuán)伙》，《海關(guān)發(fā)布》微信平臺2016年6月24日。

(六)新疆復(fù)雜的社情區(qū)情對海關(guān)緝毒提出更高要求

在國際因素倒灌效應(yīng)與國內(nèi)因素溢出效應(yīng)相互疊加的大背景下，新疆地區(qū)各種社會矛盾相互交織，不穩(wěn)定因素大量存在，加之國內(nèi)外“三股勢力”里應(yīng)外合，以毒養(yǎng)戰(zhàn)、以毒資恐，對地區(qū)安全穩(wěn)定帶來極大危害，海關(guān)緝毒反恐任務(wù)十分艱巨。2016年，烏魯木齊海關(guān)立案偵辦刑事案件32起，增長77.8%；查獲子彈1017發(fā)，各類管制刀具、仿真武器256件，查獲毒品走私案8起，繳獲海洛因8.03公斤，大麻6.3公斤；查扣違規(guī)印刷品和音像制品9745件，增長1.07倍。*參見烏魯木齊海關(guān)關(guān)長趙革2017年關(guān)區(qū)關(guān)長會議主題報告。

二、空港口岸海關(guān)緝毒基本情況和案件特點(diǎn)

烏魯木齊國際機(jī)場是國家一級民用機(jī)場，是我國五大門戶樞紐機(jī)場之一。作為對外開放的一類口岸，目前已與21個國家和地區(qū)的33個城市開通了41條國際航線。機(jī)場海關(guān)自成立以來多次查獲各類毒品走私案。2016年1月至今，查獲毒品走私案件5起，抓獲外籍毒犯6人，占新疆關(guān)區(qū)查獲毒品案件的一半以上，繳獲海洛因4044克，占全關(guān)查獲毒品的近二分之一。案件的成功查獲受到海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)批示表揚(yáng)。

(一)從查獲案件看空港口岸毒品走私主要特點(diǎn)

一是毒源基本固定化。從烏魯木齊海關(guān)查獲的幾起毒品案件看，查獲的毒品均產(chǎn)自“金新月”地區(qū)國家，且非常集中，沒有例外。

二是毒販呈現(xiàn)多國化?？崭劭诎锻ㄟ^空中航線與境外多國聯(lián)接，不受邊境相連的限制，各國旅客在此交匯轉(zhuǎn)運(yùn)，因此空港海關(guān)查發(fā)的毒販多國化特點(diǎn)明顯。這些帶毒者素質(zhì)參差不齊，主要是社會下層，25-50歲的男性居多。有的帶毒者本人就吸食毒品，甚至為艾滋病毒攜帶者，特殊人群帶毒傾向明顯，且在具體走私活動中呈集團(tuán)化運(yùn)作。毒梟與帶毒者、接貨人單線聯(lián)系，派員對帶毒者以尾隨跟蹤方式進(jìn)行監(jiān)督。在其他兄弟海關(guān)還查獲個別航班上“家庭式”和同一航班多人“集團(tuán)式”人體藏毒現(xiàn)象。

三是走私手法多樣化。由于航空運(yùn)輸相對運(yùn)距短、時間省的特點(diǎn)，毒犯鋌而走險，以人體藏毒走私毒品的情況明顯增多。僅烏魯木齊海關(guān)一年來查獲的5起毒品走私案件中，就有4起為人體藏毒案。其他如人身夾藏、鞋底藏毒和行李箱藏毒也較為常見。

四是毒丸生產(chǎn)專業(yè)化。毒犯吞服的毒丸加工工藝提升，包裝精密，耐腐蝕性強(qiáng)，運(yùn)毒者途中可少量飲水進(jìn)食，增大了查發(fā)難度，且毒丸形狀均勻、大小相同、重量相等，多批、量產(chǎn)和專業(yè)化團(tuán)伙制作的特征明顯。

五是運(yùn)輸體現(xiàn)集散化。從烏魯木齊海關(guān)查發(fā)的毒品走私案件看，毒品的運(yùn)輸途徑均由烏魯木齊入境，通過國內(nèi)航線或火車，最終運(yùn)往廣州。在廣州聚集后向全國以及港澳臺、日本、韓國、美國等地擴(kuò)散。

(二)空港口岸海關(guān)緝毒工作采用的主要手段

一是依托艙單，預(yù)先風(fēng)險研判。根據(jù)要求，航空公司在航班進(jìn)港前向海關(guān)預(yù)先傳輸旅客電子艙單信息，關(guān)員依此進(jìn)行預(yù)先分析，提前篩查高風(fēng)險旅客，實施重點(diǎn)布控查驗。*張列：《試論構(gòu)建我國空港口岸緝毒管理新模式》，復(fù)旦大學(xué)碩士論文2010年。

二是察言觀色，鎖定高危對象。關(guān)員根據(jù)日常工作經(jīng)驗，通過察言觀色，搜尋異常和重點(diǎn)旅客。

三是查閱證件，評估旅客風(fēng)險。關(guān)員加強(qiáng)對周邊國家毒情形勢的學(xué)習(xí)掌握，通過查閱旅客證件、機(jī)票等評估風(fēng)險。

四是人機(jī)結(jié)合，排查夾藏風(fēng)險。關(guān)員通過熟練運(yùn)用X光機(jī)，對旅客行李物品進(jìn)行機(jī)檢，必要時開箱徹查，甚至探針穿刺，確定是否夾帶夾藏。

五是人犬聯(lián)合，提高捕中比率。對重點(diǎn)敏感航班，適時帶犬現(xiàn)場，在增強(qiáng)威懾力的同時提高查獲率。

三、空港口岸海關(guān)緝毒工作存在的主要問題

(一)海關(guān)隊伍緝毒能力有待提升

當(dāng)前新型毒品層出不窮，犯毒手段不斷翻新，走私方式千奇百怪。面對空港巨大的進(jìn)出境人流，要在旅檢通道內(nèi)準(zhǔn)確鎖定毒犯，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，對關(guān)員的責(zé)任意識、查緝技能、溝通技巧、掌控能力、知識儲備等都提出了新的更高要求。

(二)緝毒高科技設(shè)備配備有待加強(qiáng)

目前，海關(guān)監(jiān)管設(shè)備普遍得到明顯改善和提升，人體X光機(jī)、行李CT機(jī)等都得到了廣泛的應(yīng)用。但具有空港旅檢業(yè)務(wù)特色、方便旅檢現(xiàn)場靈活使用的高科技緝毒查驗設(shè)備還顯得比較欠缺，目前國內(nèi)新研發(fā)的毒品伽瑪檢測儀、手持式毒品檢測儀、便攜式貨物X光機(jī)、便攜式毒品探測儀等等在旅檢一線也有較大的需求。

(三)空港駐場單位緝毒合力遠(yuǎn)未形成

空港口岸除一關(guān)兩檢外，機(jī)場集團(tuán)和航空公司內(nèi)設(shè)有很多業(yè)務(wù)部門，如安檢、護(hù)衛(wèi)、值機(jī)、地服、空警、市場等，掌握著進(jìn)出境旅客的大量信息。海關(guān)如能有效整合利用，對準(zhǔn)確鎖定販毒高危人員將起到關(guān)鍵作用。但目前各單位、部門基本上按條線職能分塊治之。面對逐年增長的進(jìn)出境旅客，海關(guān)不但人力捉襟見肘，監(jiān)管疲于奔命，緝毒效果也大打折扣。

(四)國內(nèi)各空港海關(guān)間亟需建立配合機(jī)制

國際販毒集團(tuán)根據(jù)國內(nèi)各空港口岸不同時期的打擊力度，經(jīng)常在不同口岸間漂移，轉(zhuǎn)換走私方式，各空港海關(guān)間加強(qiáng)信息溝通、經(jīng)驗交流、及時掌握販毒動向和變化顯得尤為重要。但目前各空港海關(guān)毒品走私信息不對稱、不及時、不充分的情況還普遍存在，不利于對毒品走私的有效打擊。

(五)空港緝毒領(lǐng)域海關(guān)國際合作有待加強(qiáng)

毒品走私具有涉外性和多國化特點(diǎn)，加強(qiáng)國際海關(guān)合作，實現(xiàn)各國海關(guān)間情報互換、經(jīng)驗共享對提升緝毒效能十分必要。目前海關(guān)國際合作多依托邊境口岸，以陸路毗鄰海關(guān)合作為主；毒品合作雖受重視，但實際效果較為有限。

四、全面提升空港海關(guān)緝毒整體效能的建議

(一)多措并舉，切實提高空港海關(guān)隊伍緝毒能力

一是強(qiáng)化意識，提高認(rèn)識。教育引導(dǎo)廣大關(guān)警員牢固樹立緝毒意識，強(qiáng)化“危險就在我們身邊”的理念。保持對毒品走私的高度警覺，強(qiáng)化責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，樹立信心，堅決拒毒品于國門之外。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。利用各種有效途徑切實加強(qiáng)一線培訓(xùn)，打造過硬的空港海關(guān)緝毒隊伍。要加強(qiáng)對海關(guān)法律法規(guī)、國內(nèi)外毒品形勢、新型毒品知識、X光機(jī)呈像判圖、走私犯罪心理、溝通和行為學(xué)等知識的學(xué)習(xí)；定期開展業(yè)務(wù)交流和案件研討，梳理總結(jié)緝毒技巧；邀請各方專家現(xiàn)身說法，赴兄弟海關(guān)跟班觀摩，開闊眼界，提升素質(zhì)，積累經(jīng)驗。

三是關(guān)警協(xié)作，提升合力。堅持緝私警員現(xiàn)場跟班作業(yè)，建立健全線索移交和反饋機(jī)制，實現(xiàn)案件線索歸口管理和集中處置，確保毒品案件快接、快辦、及時反饋；建立關(guān)警聯(lián)席會議制度，定期溝通毒品案件辦理情況、案件特點(diǎn)、走私態(tài)勢、最新動向、應(yīng)對措施、執(zhí)法風(fēng)險等，不斷提高旅檢現(xiàn)場毒品查發(fā)和處置能力；建立由海關(guān)和緝私業(yè)務(wù)骨干組成的毒品情報聯(lián)合研判小組，聯(lián)合處置情報信息，及時指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)管；堅持開展緝毒專項行動，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

四是依靠科技，提升能力。重視旅檢緝毒設(shè)備更新?lián)Q代，不斷提高科技含量。由總署統(tǒng)一組織，對空港緝毒設(shè)備需求進(jìn)行調(diào)研、研發(fā)；在毒品進(jìn)出重點(diǎn)口岸，建立“毒品檢查工作站”。鑒于烏魯木齊空港口岸在全國緝毒反恐中的特殊地位，爭取將烏魯木齊海關(guān)確定為各種先進(jìn)緝毒設(shè)備的試用海關(guān)，不僅震懾毒販，還可起到擴(kuò)大交流、鍛煉隊伍的目的。此外，加大緝毒犬基地建設(shè)，提高空港緝毒犬現(xiàn)場使用頻次。

五是加大投入，提振士氣。完善經(jīng)費(fèi)保障，增加緝毒經(jīng)費(fèi)預(yù)算，專款專用；推行重獎原則，降低獎勵門檻，考慮將查毒成效作為職務(wù)晉升考量指標(biāo)，切實發(fā)揮激勵作用。

(二)綜合協(xié)調(diào)，著力構(gòu)筑空港口岸緝毒綜合防控體系

一是落實空港口岸旅客艙單信息預(yù)申報工作。嚴(yán)格進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人在規(guī)定時限向海關(guān)預(yù)先傳輸旅客艙單信息的法定義務(wù)，除旅客國籍、性別、姓名、年齡外，將托運(yùn)行李、購票信息、購票方式等信息也納入預(yù)先傳輸范圍，提升查緝效果。

二是利用航空企業(yè)資源助力執(zhí)法效能最大化。加大與機(jī)場、航空企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，建立立體式、多層次、全方位的合作機(jī)制，與空乘和保衛(wèi)部門合作，協(xié)助觀察航班上的異常旅客；與安檢部門合作，在查獲人身夾藏毒品時及時移交海關(guān)……，助力海關(guān)執(zhí)法效能最大化。

三是積極開展口岸共建強(qiáng)化合成作戰(zhàn)機(jī)制。運(yùn)用帕累托原理，積極與口岸邊檢、檢驗檢疫、地方公安等多種力量開展合作共建，發(fā)揮整體聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢，構(gòu)建空港口岸“大安全”合作機(jī)制。建立口岸協(xié)查獎勵機(jī)制，強(qiáng)化正面激勵，鞏固聯(lián)防聯(lián)控成果。

(三)加強(qiáng)合作，不斷提高空港緝毒整體合力

一是納入框架，重點(diǎn)推動。將空港緝毒合作納入海關(guān)行政互助合作框架，作為重要議題進(jìn)行規(guī)劃安排。

二是加強(qiáng)研究，理清思路。深入研究空港海關(guān)國際合作的重點(diǎn)、目標(biāo)、方法、路徑、配套、評估等，理清思路，明確方向。

三是加強(qiáng)交流，增進(jìn)互信。與相關(guān)國家空港海關(guān)就毒品形勢、緝毒方式、成功案例、教訓(xùn)經(jīng)驗等加強(qiáng)溝通交流，增進(jìn)理解互信。

四是完善機(jī)制，聯(lián)合打擊。建立空港“禁毒執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)官”機(jī)制，及時互通販毒情報和案件信息，適時開展緝毒專項行動，必要時組織開展跨境禁毒執(zhí)法合作。

(責(zé)任編輯 趙世璐)

Thoughts on How to Improve the Effectiveness of Airport Customs in Anti-Drug Trafficking under the Background of the Belt and Road Initiative-Based on the Case of Urumqi Airport Customs

Jin Rong

China is one of the countries afflicted with quite serious drug issues. The airport is an important channel of cross-border drug trafficking. Over the years，though with many achievements in anti-drug trafficking，the airport customs still face very serious challenges. Urumqi Airport Customs is located in the center of the regions along the Belt and Road. Thus the improvement of the effectiveness in anti-drug trafficking will be conducive to the national security，cross-border joint operations in drug prohibition and joint clampdown on the global activities of drug trafficking.

Customs Anti-drug Trafficking；Customs Anti-smuggling；Airport Customs；Customs Control

金融，烏魯木齊機(jī)場海關(guān)。