思想政治教育視域下民辦高校學(xué)費(fèi)催繳路徑探析

黃彬彬

（閩南理工學(xué)院 福建 石獅 362700）

對(duì)于民辦高校的定義，百度百科給出的解釋是：“民辦高校是企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦高等學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”?！?998年國(guó)家提出高校擴(kuò)招，以滿(mǎn)足更多人接受高等教育，民辦高校便一直作為國(guó)家高等教育的重要補(bǔ)充而應(yīng)運(yùn)而生?！盵1]從內(nèi)涵上看，民辦高校是具有一定辦學(xué)理念的非政府組織或個(gè)人利用自身的資產(chǎn)和資金自主辦學(xué)的機(jī)構(gòu)。它具備學(xué)校的教育功能，但教育資源以及教學(xué)建設(shè)都必須自主完成。和公辦院校相比，同樣作為社會(huì)公益事業(yè)，同樣必須挑起培養(yǎng)人才的大梁，但企業(yè)或者組織機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況的不穩(wěn)定性難以維持民辦高校長(zhǎng)期持久的進(jìn)行，加之教育培養(yǎng)成本逐年增高，如果遇到了學(xué)生惡意拖欠學(xué)費(fèi)的情況，無(wú)疑會(huì)給民辦高校辦學(xué)帶來(lái)挑戰(zhàn)。根據(jù)《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》指出：“高等教育屬于非義務(wù)教育階段，學(xué)校依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)。”“學(xué)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的必要來(lái)源之一，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，統(tǒng)籌用于辦學(xué)支出。任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。”[2]

一、民辦高校學(xué)費(fèi)催繳的現(xiàn)狀解讀

就目前民辦高校的情況來(lái)看，由于政府資金扶持的力度小、水平低從根本上不能滿(mǎn)足日益發(fā)展的民辦高校辦學(xué)的需求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，學(xué)生的消費(fèi)水平也逐年提高，生活費(fèi)用等其他支出數(shù)目有所提升，部分學(xué)生開(kāi)始出現(xiàn)就學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)拖欠學(xué)費(fèi)的情況，繼而出現(xiàn)學(xué)生盲目跟風(fēng)、惡意欠費(fèi)的現(xiàn)象。

長(zhǎng)期以來(lái)政府本著“讓每個(gè)學(xué)生都上得起學(xué)，讓每個(gè)有機(jī)會(huì)接受高等教育的孩子都不因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)”的原則來(lái)幫助學(xué)生上學(xué)，出臺(tái)了一系列的資助政策，如各種助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等等。這些幫扶措施在一定程度上解決了真正生活困難的學(xué)生的學(xué)費(fèi)問(wèn)題，但同時(shí)也讓一部分學(xué)生鉆了空子。個(gè)別學(xué)生偽造虛構(gòu)家庭貧困信息申領(lǐng)了助學(xué)金，但他們并不是用來(lái)繳納學(xué)費(fèi)和學(xué)習(xí)，而是用這些錢(qián)購(gòu)買(mǎi)游戲卡、上網(wǎng)卡、名牌服裝等與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的用品上。學(xué)校和政府對(duì)于不誠(chéng)信的學(xué)生缺乏處罰的措施，學(xué)生為其不誠(chéng)信造成的影響付出的代價(jià)太小，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)欠費(fèi)行為造成的誠(chéng)信問(wèn)題也慢慢變得無(wú)所謂。民辦高校的教學(xué)管理面對(duì)國(guó)家“一個(gè)都不能少”的教育方針往往不敢制定管理方案，缺乏必要的懲治手段。學(xué)生工作部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)顯得束手無(wú)策，而相對(duì)能夠?qū)W(xué)生的學(xué)業(yè)以及在校情況起到監(jiān)督作用的教務(wù)處等一般不參與學(xué)費(fèi)收繳工作，欠費(fèi)的學(xué)生依然可以參加考試、完成學(xué)分，這種部門(mén)分工顯然讓學(xué)生工作部門(mén)特別是輔導(dǎo)員在面對(duì)學(xué)生惡意欠費(fèi)時(shí)顯得無(wú)能為力。因此，民辦高校一方面要建設(shè)和發(fā)展，一方面又面臨著因部分學(xué)生欠費(fèi)而無(wú)法擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供應(yīng)的壓力。[3]

二、民辦高校學(xué)費(fèi)催繳的困境分析

學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題常常讓進(jìn)行思想政治教育工作的一線輔導(dǎo)員們陷入兩難境地，一方面擔(dān)心提起欠費(fèi)問(wèn)題使學(xué)生自尊心受傷，另一方面又顧慮欠費(fèi)對(duì)學(xué)校正常教學(xué)秩序的影響。因此，在對(duì)部分學(xué)生進(jìn)行思想政治教育工作之前，應(yīng)該做足“功課”，發(fā)現(xiàn)欠費(fèi)原因，進(jìn)而“對(duì)癥下藥”，問(wèn)題才能得到有效解決。也就是說(shuō)，面對(duì)欠費(fèi)主體，我們必須了解學(xué)生每個(gè)階段的發(fā)展?fàn)顩r，了解學(xué)生的真正想法，了解其行為表現(xiàn)，這樣才能區(qū)分學(xué)生究竟是因?yàn)樯顡?jù)沒(méi)有能力籌措學(xué)費(fèi)，還是因?yàn)榈赖聠?wèn)題、誠(chéng)信缺失而惡意欠費(fèi)。因此，學(xué)費(fèi)催繳過(guò)程中思想政治教育要有針對(duì)性，相對(duì)來(lái)說(shuō)，欠費(fèi)學(xué)生的年級(jí)特點(diǎn)明顯。

（一）大一學(xué)段學(xué)費(fèi)催繳相對(duì)容易。新生入學(xué)階段，要入學(xué)就讀的學(xué)生都是清楚民辦高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大部分家庭也是有慎重思考過(guò)入學(xué)后的學(xué)習(xí)費(fèi)用和生活費(fèi)用，并且為了讓孩子順利地完成在校學(xué)習(xí)而做好了各項(xiàng)資金安排。另外，社會(huì)愛(ài)心人士、民間扶貧組織獎(jiǎng)學(xué)助教、國(guó)家對(duì)新生入學(xué)提供的“綠色通道”對(duì)能上大學(xué)的貧困學(xué)生給予一定的資助，也能讓大多數(shù)的學(xué)生入學(xué)時(shí)就繳清學(xué)費(fèi)。

（二）大四學(xué)生因?yàn)樘幱趯W(xué)業(yè)的最后階段，學(xué)校對(duì)于不能按時(shí)繳清學(xué)費(fèi)的學(xué)生一般會(huì)采取相應(yīng)的措施，如將未按時(shí)繳費(fèi)納入學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案等等。學(xué)生因擔(dān)心對(duì)自己畢業(yè)造成影響甚至畢業(yè)后無(wú)法在社會(huì)上正常求職而想辦法按時(shí)去繳費(fèi)。但個(gè)別學(xué)生或許已經(jīng)意識(shí)到自己畢不了業(yè)或者拿不到學(xué)位，直接破罐子破摔，不想交學(xué)費(fèi)。

（三）大二和大三往往容易成為欠費(fèi)的“重災(zāi)區(qū)”，具體有以下三種情況：

1. 家庭環(huán)境突變，經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)暫時(shí)性的困難

大一生活結(jié)束以后，大二大三的學(xué)生中有的家庭突然遭受經(jīng)濟(jì)上的重大變故，面臨生活上的壓力，確實(shí)交不起學(xué)費(fèi)，比如因農(nóng)作物受災(zāi)收成受到影響、家庭人口眾多特別是讀書(shū)子女增多、經(jīng)營(yíng)不善周轉(zhuǎn)不靈、父母離異、家庭成員得重病、監(jiān)護(hù)人發(fā)生意外而無(wú)勞動(dòng)能力等等，但他們又對(duì)國(guó)家助學(xué)政策缺少了解甚至是完全不了解，而沒(méi)有獲得資助。

2. 部分學(xué)生貪婪之心作怪，為了獲得貧困補(bǔ)助弄虛作假

部分大學(xué)生對(duì)學(xué)校的資助政策有了一定程度的了解，看到接受補(bǔ)助的同學(xué)有錢(qián)花，想著“不拿白不拿”，錯(cuò)誤地認(rèn)為欠費(fèi)便能夠享受到國(guó)家和學(xué)校的相關(guān)幫扶政策，能額外獲得一筆貧困補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)，這樣自己便能獲得更多的生活費(fèi)，可以滿(mǎn)足自己更多的欲望和追求。于是個(gè)別學(xué)生鉆空子開(kāi)假證明騙取學(xué)校的困難補(bǔ)助。

3. 惡意欠費(fèi)

在催繳學(xué)費(fèi)工作過(guò)程中，往往會(huì)遇到幾類(lèi)“耍賴(lài)”的學(xué)生，一是態(tài)度誠(chéng)懇口頭承諾按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)，但具體工作落實(shí)中卻屢次失信于人的；一類(lèi)是態(tài)度強(qiáng)硬、我行我素，堅(jiān)決不繳納學(xué)費(fèi)的。這些惡意欠費(fèi)主體也有一定區(qū)別：

一是學(xué)生主觀上拖欠，繳費(fèi)意識(shí)淡薄，誠(chéng)信缺失。家長(zhǎng)已經(jīng)把錢(qián)存入學(xué)生銀行卡，但是學(xué)生持觀望態(tài)度，一定要等到大家都交完了才愿意去繳費(fèi)；有的是投機(jī)心理作祟，把學(xué)費(fèi)挪作他用，比如投資股票、存入理財(cái)中心賺取利息、經(jīng)營(yíng)投資等等；有的甚至是為了享受生活騙取助學(xué)金，不貧裝貧，故意不交費(fèi)。

二是部分家長(zhǎng)功利心太強(qiáng)，不正確的金錢(qián)觀念導(dǎo)致無(wú)知地認(rèn)為欠費(fèi)可以造成“家庭困難假象”，獲得學(xué)費(fèi)減免甚至得到貧困資助，不愿意主動(dòng)籌措學(xué)費(fèi)，甚至對(duì)子女欠費(fèi)情況默許、漠視，造成不良的拖欠記錄。這些都會(huì)對(duì)學(xué)生的學(xué)費(fèi)收繳的造成負(fù)面影響。

三、民辦高校學(xué)費(fèi)催繳的路徑分析

高校要從思想政治教育工作的角度出發(fā)，既不讓困難學(xué)生因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)，更不能讓學(xué)生因?qū)W費(fèi)催繳而自尊心受到傷害，同時(shí)，對(duì)于有經(jīng)濟(jì)能力而惡意欠費(fèi)的學(xué)生也絕不“縱容”、“姑息”，因此在學(xué)費(fèi)催繳過(guò)程中正確把握好思想政治教育工作尺度十分必要，要因人而異，因地制宜。

（一）學(xué)校各部門(mén)默契配合，形成按時(shí)繳費(fèi)的風(fēng)氣

1. 在臨近繳費(fèi)階段，可以人性化多渠道地通知學(xué)生本人及家長(zhǎng)繳費(fèi)事宜，明確扣款時(shí)間，采取銀行扣款和現(xiàn)場(chǎng)繳費(fèi)相結(jié)合的形式完成收繳工作。在現(xiàn)場(chǎng)繳費(fèi)時(shí)要更多地考慮學(xué)生的便利性，多設(shè)點(diǎn)少流程，避免學(xué)生因長(zhǎng)時(shí)間的排隊(duì)或者準(zhǔn)備證件而對(duì)學(xué)費(fèi)收繳產(chǎn)生反感。

2. 學(xué)生輔導(dǎo)員可利用寒暑假提前了解學(xué)生的家庭情況，了解生活困難學(xué)生的實(shí)際情況，對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行國(guó)家資助體系的宣傳，構(gòu)建幫扶機(jī)制，得到學(xué)生的信任和肯定。同時(shí)建立誠(chéng)信體系，把拖欠學(xué)費(fèi)的情況納入學(xué)生個(gè)人學(xué)籍檔案。教務(wù)處等部門(mén)必須制定一定的措施處理惡意欠費(fèi)的學(xué)生，如限制教務(wù)系統(tǒng)的使用等等，多部門(mén)形成合力，默契配合，才會(huì)提升學(xué)生繳費(fèi)的管理效果。

（二）做好繳費(fèi)記錄，建立學(xué)生繳費(fèi)檔案

1. 班集體參與監(jiān)督，民主決議資助對(duì)象

把關(guān)愛(ài)、理解放在首位，以尊重為基礎(chǔ)，深入學(xué)生生活是輔導(dǎo)員工作的出發(fā)點(diǎn)。大學(xué)生家庭情況調(diào)查很有隱蔽性，不像小學(xué)中學(xué)那樣家庭和學(xué)校都在同一地域范圍內(nèi)，家訪可以及時(shí)到位。大學(xué)生都是來(lái)自五湖四海，對(duì)于刻意隱瞞甚至是提供虛假證明的學(xué)生的調(diào)查考證存在一定的難度。因此，走進(jìn)學(xué)生群體，走入學(xué)生宿舍非常必要。貧困大學(xué)生的實(shí)際生活情況從他的消費(fèi)習(xí)慣、生活習(xí)慣以及同學(xué)的印象評(píng)價(jià)中往往能夠判斷出來(lái)。

按照“觀察—詢(xún)問(wèn)—跟蹤—落實(shí)”的方式，建立民主評(píng)議小組，學(xué)生監(jiān)督學(xué)生，學(xué)生管理學(xué)生，學(xué)生影響學(xué)生，嚴(yán)格界定貧困生和非貧困生，幫助申請(qǐng)助學(xué)貸款、各項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金，推薦勤工助學(xué)崗位，不斷完善助學(xué)體系。不僅讓學(xué)生順利繳清學(xué)費(fèi)，也讓學(xué)生感受到學(xué)校的人文關(guān)懷。[4]

2. 加強(qiáng)朋輩監(jiān)督作用，形成強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感

（1）做好繳費(fèi)記錄。學(xué)生返校第一時(shí)間再次通知繳費(fèi)事宜，要求全員繳費(fèi)，讓學(xué)生意識(shí)到持有較大金額資金會(huì)存在安全隱患，如錢(qián)財(cái)容易丟失被盜造成不必要的損失等等，允許特殊困難學(xué)生制定繳費(fèi)計(jì)劃，分階段逐步繳清學(xué)費(fèi)。在開(kāi)學(xué)最初幾周，就要對(duì)學(xué)費(fèi)收繳情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)未能及時(shí)繳清的學(xué)生做好登記。

（2）統(tǒng)一收繳，集體行動(dòng)。充分利用班級(jí)的凝聚力和集體榮譽(yù)感，采取繳費(fèi)負(fù)責(zé)制，由小集體到大集體，舍長(zhǎng)、班長(zhǎng)或者班級(jí)影響力大的負(fù)責(zé)人，通過(guò)互相提醒的方式，強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)問(wèn)題，部分同學(xué)或因“面子”，不想讓同學(xué)看不起自己或者清楚意識(shí)到因?yàn)樽约和锨范⒄`其他同學(xué)學(xué)籍注冊(cè)，便會(huì)迅速繳費(fèi)。

（3）對(duì)惡意欠費(fèi)的“零容忍”通報(bào)。對(duì)于貪圖享樂(lè)、奢靡浪費(fèi)而造成學(xué)費(fèi)拖欠的學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，必要時(shí)要對(duì)學(xué)生惡意欠費(fèi)的行為及時(shí)“零容忍”通報(bào)，避免姑息縱容而造成學(xué)生更多的惡意欠費(fèi)問(wèn)題。

（三）引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的教育權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的觀念

思想政治教育過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)正確的教育權(quán)利和義務(wù)觀十分必要。很明顯，民辦高校辦學(xué)雖不以營(yíng)利為目的的，但學(xué)生按時(shí)繳費(fèi)是保證學(xué)校正常運(yùn)營(yíng)的前提和保障，及時(shí)自愿繳納學(xué)費(fèi)既是滿(mǎn)足學(xué)校順利辦學(xué)的資金基礎(chǔ)，也是讓學(xué)生充分享受教育資源的必備資金條件。因此，按時(shí)繳費(fèi)既是學(xué)生享有的權(quán)利，也是學(xué)生必須履行的義務(wù)。作為一個(gè)教育資源的消費(fèi)者，權(quán)利的行使必須以義務(wù)的履行為前提。不管是貧困生還是非貧困生，自主籌措學(xué)費(fèi)，主動(dòng)繳清學(xué)費(fèi)是享受教學(xué)資源、優(yōu)先享受?chē)?guó)家政策福利的前提。高等教育不同于義務(wù)教育，無(wú)法享受“免費(fèi)的午餐”。拖欠學(xué)費(fèi)特別是惡意欠費(fèi)是在非法占有他人的學(xué)習(xí)資源。教育的資源是建立在大家認(rèn)真履行義務(wù)的前提下的，惡意欠費(fèi)不僅使校園建設(shè)必要的經(jīng)費(fèi)投入得不到保障，也是對(duì)大多數(shù)學(xué)生教育公平權(quán)利的侵害。

（四）家校聯(lián)系達(dá)成共識(shí)

高校教育中，家長(zhǎng)和學(xué)校缺乏聯(lián)系。一方面由于家長(zhǎng)在學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后往往放松警惕，疏于管教；另一方面大部分的高校教師對(duì)學(xué)生的教育管理流于形式，沒(méi)有與學(xué)生家庭建立必要的溝通聯(lián)系渠道。強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)和學(xué)校合作不僅讓家長(zhǎng)了解學(xué)生在大學(xué)期間的各方表現(xiàn)，還讓教師及時(shí)了解學(xué)生家庭狀況，高等教育不是脫離社會(huì)、脫離家庭教育而單獨(dú)存在的教書(shū)育人，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理，必須建立家校之間的合作。

1. 轉(zhuǎn)變觀念，架起溝通橋梁

家長(zhǎng)必須轉(zhuǎn)變“高中管的嚴(yán)，大學(xué)完全不管”或者“大學(xué)生都已是成年人，管不著”的思想，與子女適當(dāng)?shù)慕涣骱捅匾谋O(jiān)督是不能少的。對(duì)于學(xué)費(fèi)問(wèn)題，家庭教育要與學(xué)校達(dá)成一致，督促學(xué)生主動(dòng)繳費(fèi)，按時(shí)繳費(fèi)。鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極保持與學(xué)校老師的聯(lián)系，只有溝通順暢了，鉆空子找漏洞的機(jī)會(huì)也就少了，欺上瞞下惡意欠費(fèi)的機(jī)會(huì)也相應(yīng)的降低了。

2. 區(qū)分對(duì)待，有效合理溝通

梯度教育，分階段分過(guò)程地進(jìn)行思想工作[i]，了解家長(zhǎng)的實(shí)際想法和家庭狀況，進(jìn)行有效溝通，解決他們的顧慮，避免在交流中硬碰硬，造成學(xué)生家長(zhǎng)破罐子破摔。對(duì)于灌輸惡意欠費(fèi)思想的家長(zhǎng)，必須態(tài)度明確，說(shuō)明欠費(fèi)的后果及影響，讓家長(zhǎng)感受到危機(jī)感和嚴(yán)重性，以盡快繳清拖欠學(xué)費(fèi)。

民辦高校學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)問(wèn)題已不是個(gè)別貧困生的特殊現(xiàn)象，目前學(xué)費(fèi)催繳的工作過(guò)程中欠費(fèi)小團(tuán)體、小群體正在影響部分學(xué)生的繳費(fèi)觀念。因此，提高繳費(fèi)效率，轉(zhuǎn)變學(xué)生的繳費(fèi)觀念，形成自覺(jué)繳費(fèi)的良好習(xí)慣，才能保證民辦高校教育教學(xué)工作的順利進(jìn)行。

[1]百度百科http://baike.baidu.com

[2]國(guó)家教委,國(guó)家計(jì)劃委員會(huì),財(cái)政部.高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法[R].1996.

[3]杜鳳英.基于國(guó)家新資助政策的高職院校學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題研究[J].河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(01).

[4]陳素紅.高校學(xué)生欠費(fèi)催繳的困境及對(duì)策研究[J]吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（01）.

[5]張薇薇,張倩,潘麗娜.民辦高校大學(xué)生素質(zhì)教育現(xiàn)狀和路徑探索[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014(16).