視頻監(jiān)控技術(shù)研究體系的現(xiàn)存問題及對(duì)策建議
——通過“挪威警察大學(xué)關(guān)于視頻監(jiān)控方案評(píng)估”的啟示

王 晨

(甘肅警察職業(yè)學(xué)院，蘭州 730046)

視頻監(jiān)控技術(shù)研究體系的現(xiàn)存問題及對(duì)策建議
——通過“挪威警察大學(xué)關(guān)于視頻監(jiān)控方案評(píng)估”的啟示

王 晨

(甘肅警察職業(yè)學(xué)院，蘭州 730046)

視頻監(jiān)控技術(shù)當(dāng)前已應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)打擊犯罪、實(shí)現(xiàn)犯罪防控具有重要的作用。挪威警察大學(xué)通過制定評(píng)估計(jì)劃，聯(lián)合當(dāng)?shù)鼐皆趭W斯陸中心車站安裝CCTV監(jiān)控視頻網(wǎng)，根據(jù)科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)，總結(jié)運(yùn)用視頻戰(zhàn)法在打擊、防控犯罪中的作用，取得了明顯的研究成效。該項(xiàng)實(shí)驗(yàn)對(duì)研究我國視頻監(jiān)控技術(shù)在犯罪防控中的應(yīng)用與完善具有重要的借鑒意義。然而，視頻監(jiān)控研究的理論方法與實(shí)踐應(yīng)用仍然存在諸多問題，有待改善。

視頻監(jiān)控技術(shù)；犯罪防控研究；奧斯陸中心車站；CCTV計(jì)劃評(píng)估

CCTV(Closed-circuit Television Monitoring System)即閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，是一種先進(jìn)的、防范能力極強(qiáng)的綜合系統(tǒng)，它可以通過遙控?cái)z像機(jī)及其輔助設(shè)備(鏡頭、云臺(tái)等)直接觀看被監(jiān)視場(chǎng)所的一切情況，對(duì)被監(jiān)視場(chǎng)所的情況一目了然，且能提供錄像供事后查詢和分析，它是安全技術(shù)防范體系的重要組成部分。隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，視頻監(jiān)控已廣泛應(yīng)用于偵查破案、交通管理、警衛(wèi)工作、群眾服務(wù)等領(lǐng)域，成為打擊防控犯罪的新手段。我國自上世紀(jì)以來不斷探索視頻監(jiān)控技術(shù)在公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用，如浙江紹興“2013-4-14”持槍搶劫系列案、福建黃巖“2007-2-4”特大縱火案、哈爾濱“2007-4-9”特大投毒案、廈門“2013-6-7”放火案等，都是視頻監(jiān)控技術(shù)在偵查應(yīng)用中的具體體現(xiàn)。然而，隨著視頻監(jiān)控技術(shù)的廣泛應(yīng)用，關(guān)于視頻監(jiān)控技術(shù)的理論研究也在不斷深入和細(xì)化。視頻監(jiān)控技術(shù)對(duì)預(yù)防和減少犯罪的效能大小，對(duì)不同犯罪類型的遏制趨勢(shì)，對(duì)群眾安全感變化的影響等問題，都應(yīng)進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的評(píng)估。本文將結(jié)合挪威警察大學(xué)約翰尼斯·內(nèi)特松教授在奧斯陸中心車站布控的監(jiān)控探頭、研究概況和研究結(jié)論，對(duì)利用監(jiān)控視頻打防犯罪的理論研究價(jià)值、做法、存在的不足及提升打防的有效性等問題進(jìn)行討論，以利于完善監(jiān)控視頻打防犯罪研究理論體系的完整性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

一、CCTV實(shí)驗(yàn)評(píng)估報(bào)告概述

在挪威首都奧斯陸中心車站進(jìn)行的監(jiān)控視頻實(shí)驗(yàn)[1]，是由挪威警察大學(xué)約翰尼斯·內(nèi)特松教授負(fù)責(zé)牽頭，在挪威警察局的指示和配合下共同實(shí)施，考慮到此項(xiàng)計(jì)劃可能對(duì)公眾誠信體系建設(shè)造成一定風(fēng)險(xiǎn)，該計(jì)劃起初遭到了部分政客的反對(duì)，但最終鑒于警方愿望和對(duì)犯罪影響的探究，計(jì)劃得以順利實(shí)施。該計(jì)劃主要通過對(duì)CCTV監(jiān)控覆蓋區(qū)(實(shí)驗(yàn)區(qū))的商店店員的采訪、警方介入案件的時(shí)間序列和公眾報(bào)案的時(shí)間序列三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。在經(jīng)過5年的觀察研究后，約翰尼斯·內(nèi)特松教授發(fā)現(xiàn)了以下實(shí)驗(yàn)結(jié)果：在實(shí)驗(yàn)監(jiān)控區(qū)有更多的案件得以發(fā)現(xiàn)，個(gè)人扒竊和自行車盜竊案件跡象有所減少，商店店員對(duì)犯罪行為的感知并未改變，公眾對(duì)秩序的良好感覺有所提升，部分公眾對(duì)CCTV監(jiān)控效能仍持樂觀態(tài)度，但比例有所下降，關(guān)于“視頻監(jiān)控會(huì)對(duì)犯罪和公眾安全感造成重大影響”的實(shí)驗(yàn)預(yù)期結(jié)果并未被證實(shí)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果引起警方嘩然，奧斯陸警察局并不接受此項(xiàng)實(shí)驗(yàn)結(jié)果，并在未通知挪威警察大學(xué)的前提下計(jì)劃重新進(jìn)行評(píng)估，而挪威其他城市安裝視頻監(jiān)控的熱情也逐步消退，CCTV實(shí)驗(yàn)評(píng)估計(jì)劃目前已經(jīng)停止。

二、通過EMMIE理論對(duì)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)回顧

EMMIE理論，即通過影響、原理、催化、執(zhí)行和效益五方面內(nèi)容對(duì)實(shí)驗(yàn)過程和結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)回顧，以期對(duì)該項(xiàng)實(shí)驗(yàn)做出科學(xué)、系統(tǒng)、完整的評(píng)價(jià)。

1.E——Effects found，判斷方案評(píng)估的影響力。該項(xiàng)實(shí)驗(yàn)采用在奧斯陸中心火車站劃定實(shí)驗(yàn)區(qū)，布控6個(gè)監(jiān)控探頭，觀察5年的方法來確定監(jiān)控視頻對(duì)犯罪的具體影響，包括犯罪類型、犯罪方式、作案區(qū)域等變化。從實(shí)驗(yàn)結(jié)果來看，總體上說，有證據(jù)表明視頻監(jiān)控(CCTV)能夠在一定程度上減少犯罪，特別是在自行車盜竊和個(gè)人扒竊案件中較為顯著，而在暴力型犯罪中，此跡象則不甚明顯，更無證據(jù)表明侵財(cái)型犯罪類型的轉(zhuǎn)移和下降。

2.M——Mechanism，反思方案評(píng)估的科學(xué)性。通過回顧該項(xiàng)實(shí)驗(yàn)是怎樣進(jìn)行的基礎(chǔ)上，反思實(shí)驗(yàn)存在的漏洞和不足，有針對(duì)性對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果提出補(bǔ)充建議，是實(shí)驗(yàn)原理環(huán)節(jié)著重解決的問題。在此項(xiàng)實(shí)驗(yàn)中，實(shí)驗(yàn)人員主要通過增加作案人員對(duì)被捕風(fēng)險(xiǎn)的感知力和提升實(shí)際被捕的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行。然而，這些潛在的、感性化的實(shí)驗(yàn)原理并沒有參考類似實(shí)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和人類本能的情緒感知體驗(yàn)，因此可能會(huì)對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)造成一定影響，并且，實(shí)驗(yàn)人員事后經(jīng)反思發(fā)現(xiàn)，在實(shí)驗(yàn)前應(yīng)當(dāng)對(duì)兩類經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考慮。

3.M——Moderators，確定方案評(píng)估的主導(dǎo)人。在一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)中，實(shí)驗(yàn)初應(yīng)當(dāng)制定完整的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃和報(bào)告，特別在實(shí)踐性較強(qiáng)的警務(wù)理論研究中，需科學(xué)處理好學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的“作用與反作用”、“需求與被需求”關(guān)系。該項(xiàng)實(shí)驗(yàn)經(jīng)商議最終確定由學(xué)術(shù)界的約翰尼斯·內(nèi)特松教授主持進(jìn)行，約翰尼斯·內(nèi)特松教授認(rèn)為不同環(huán)境、地點(diǎn)對(duì)視頻監(jiān)控影響有所不同，并致力研究什么環(huán)境對(duì)視頻監(jiān)控影響最大。最終證據(jù)表明，在城鎮(zhèn)中心、小旅館、公共交通設(shè)施等地域，視頻監(jiān)控作用并不顯著，而在停車場(chǎng)設(shè)置的視頻監(jiān)控則最有效。

4.I——Implementation，加強(qiáng)方案評(píng)估的規(guī)范性。實(shí)施這項(xiàng)首創(chuàng)性的實(shí)驗(yàn)?zāi)苷f明什么，是貫徹執(zhí)行階段重點(diǎn)關(guān)注的問題。該項(xiàng)實(shí)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)主體即監(jiān)控探頭的型號(hào)、清晰度和信號(hào)源等方面都不盡相同，在實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，實(shí)驗(yàn)人員考慮應(yīng)將探頭的技術(shù)規(guī)范和安裝位置考慮在內(nèi)，并且總結(jié)大多數(shù)應(yīng)用成功的視頻監(jiān)控系統(tǒng)都包括探頭的有效監(jiān)視，特別是治安保衛(wèi)人員的積極觀察，在監(jiān)控探頭布置上，應(yīng)大量使用標(biāo)清探頭，在直行路段設(shè)置一個(gè)槍機(jī)管，十字路口處安裝一根視頻管，設(shè)3個(gè)槍機(jī)控制方向，實(shí)現(xiàn)布局的無縫對(duì)接，確保監(jiān)控?zé)o死角。

5.E——Economy，測(cè)算方案評(píng)估的經(jīng)濟(jì)效益。投入與產(chǎn)出，是進(jìn)行方案評(píng)估必須測(cè)算的經(jīng)濟(jì)因素，然而，在該視頻監(jiān)控方案中，并沒有對(duì)該視頻方案的投入進(jìn)行測(cè)算。據(jù)估計(jì)，在英國過去的十年間(1992—2002年)，大約有超過500億美元的公共資金被用于視頻監(jiān)控的安裝與應(yīng)用上，可見不少國家對(duì)視頻監(jiān)控極大的應(yīng)用價(jià)值空間持有樂觀態(tài)度，發(fā)源于美國、加拿大等西方發(fā)達(dá)國家，發(fā)展于中國、印度等人口較多、社會(huì)治安狀況較復(fù)雜的中東國家，重視監(jiān)控視頻在打防犯罪、反恐處突等實(shí)戰(zhàn)中的作用，已成為全球化的趨勢(shì)。

三、視頻監(jiān)控在犯罪防控研究中易忽略的問題

有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在有視頻監(jiān)控的犯罪案件中，全國的破案率還不到30%。這就說明視頻監(jiān)控的理論研究與警務(wù)實(shí)踐存在模糊，在理論研究還不夠清晰完善的基礎(chǔ)上，盲目的應(yīng)用于警務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，勢(shì)必導(dǎo)致視頻監(jiān)控在打擊犯罪效能、有效震懾犯罪、重建案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)等方面的作用無法達(dá)到預(yù)期效果。在研究視頻監(jiān)控在犯罪防控中的應(yīng)用與完善時(shí)，容易忽略以下幾個(gè)方面的問題：

1.研究范圍界定不清晰，研究過程易忽略視頻監(jiān)控與公民隱私權(quán)間的矛盾關(guān)系。視頻監(jiān)控覆蓋面的日益擴(kuò)大逐步引發(fā)了諸多新生課題，如公共視頻監(jiān)控與公民隱私權(quán)的關(guān)系、電子證據(jù)的司法審查與取證原則、視頻監(jiān)控與犯罪類型的具體作用關(guān)系、視頻監(jiān)控系統(tǒng)的反網(wǎng)絡(luò)入侵性等，都是視頻監(jiān)控技術(shù)所衍生的“附屬物”，也是完善視頻監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用不可避免的課題。但在當(dāng)前的研究中，卻出現(xiàn)了研究范圍界定不清晰，研究過程不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。在挪威警察大學(xué)關(guān)于視頻監(jiān)控方案的評(píng)估實(shí)驗(yàn)中，起初有部分政客考慮到了公眾對(duì)于公共視頻監(jiān)控的接受態(tài)度，但最終在警察局的指令下進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)，因此不得不反思“公眾對(duì)安全感無較大變化”的實(shí)驗(yàn)結(jié)論是否受到視頻監(jiān)控侵犯隱私的認(rèn)同與否的影響。監(jiān)控視頻與公民隱私權(quán)的關(guān)系研究不同于其他的理論研究，它較多依賴于公眾對(duì)視頻監(jiān)控的態(tài)度和接受程度，且常常伴隨于整個(gè)研究之中，而公共視頻監(jiān)控侵害公民隱私權(quán)的案件也時(shí)有發(fā)生，給當(dāng)事人造成了不可挽回的影響，如2016年9月，河北省館陶縣一女子因其他人“車震”的視頻被上傳至互聯(lián)網(wǎng)，到該縣公安局巡特警大隊(duì)內(nèi)服下農(nóng)藥自殺。其實(shí)，對(duì)于視頻監(jiān)控與公民隱私權(quán)關(guān)系的研究范圍界定，有學(xué)者提出設(shè)置“隱私侵權(quán)”、“治安防范”和“公民接受度”三個(gè)對(duì)象，但對(duì)于公民的隱私權(quán)，國內(nèi)外沒有統(tǒng)一的定義，鑒于其定義的不統(tǒng)一與內(nèi)容的學(xué)術(shù)化，研究過程中難以理解和把握，因此不宜將“隱私侵權(quán)”作為實(shí)證研究對(duì)象；而視頻監(jiān)控設(shè)置過程中的“治安防范”，是指國家、社會(huì)為消除和減少違法犯罪的一切原因的條件，這一研究對(duì)象所涵蓋范圍過于寬泛，也不宜作為研究對(duì)象。因此，可考慮將“公眾接受度”作為研究視頻監(jiān)控與公民隱私權(quán)矛盾的對(duì)象，將其限定在公眾對(duì)所在生活區(qū)及附近的公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)的了解狀況，公民對(duì)視頻監(jiān)控設(shè)置作用的認(rèn)知狀況，以及公民對(duì)公共視頻監(jiān)控設(shè)置所持的態(tài)度三方面。鑒于感性的影響因素易對(duì)研究結(jié)果形成潛移默化的影響，理應(yīng)引起視頻監(jiān)控研究學(xué)者的注意。

2.研究方法過于單一，缺乏對(duì)有效數(shù)據(jù)的提取和定性定量分析?？茖W(xué)、有效的研究方法不僅可以使實(shí)驗(yàn)過程完整、嚴(yán)謹(jǐn)，還可使實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)趨于準(zhǔn)確。在奧斯陸中心火車站的視頻監(jiān)控實(shí)驗(yàn)中，約翰尼斯·內(nèi)特松教授綜合運(yùn)用了實(shí)驗(yàn)法、觀察法、定量分析、談話等多種科學(xué)方式，首先，在綜合運(yùn)用實(shí)驗(yàn)法和觀察法方面，約翰尼斯·內(nèi)特松教授選擇在人流量較大、治安狀況較復(fù)雜的奧斯陸中心火車站附近劃定實(shí)驗(yàn)區(qū)和控制區(qū)，并在不同方位安置監(jiān)控探頭，由奧斯陸警察局選派治安保衛(wèi)人員持續(xù)進(jìn)行5年不間斷觀察；其次，通過與車站周邊商鋪店主交談獲取研究結(jié)論和數(shù)據(jù)，且總體上獲取的結(jié)論較為客觀公正。但鑒于某些原因，該實(shí)驗(yàn)并未采集統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確的研究數(shù)據(jù)，如某種犯罪類型的下降百分比，公眾安全感的對(duì)比變化情況等。在科學(xué)研究中，通過定量的分析可以使人們對(duì)研究數(shù)據(jù)進(jìn)一步精確化，便于更加科學(xué)的揭示規(guī)律，把握本質(zhì)，理清關(guān)系，預(yù)測(cè)事物的發(fā)展趨勢(shì)，而定性的分析則注重運(yùn)用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對(duì)獲得的各種材料進(jìn)行思維加工，從而能去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，達(dá)到認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)、揭示內(nèi)在規(guī)律的目的，定性的分析側(cè)重于對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行“質(zhì)”方面的分析，受客觀因素的影響，在視頻監(jiān)控研究領(lǐng)域這往往較難直接獲取準(zhǔn)確研究數(shù)據(jù)，因此可考慮通過比較安裝前后某種犯罪類型變化率的關(guān)系來間接推斷視頻監(jiān)控的影響，或者可通過設(shè)計(jì)調(diào)查問卷的形式，選取一定樣本運(yùn)用信度分析、方差方程Levene檢驗(yàn)等數(shù)學(xué)方法對(duì)收集數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，一方面，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法可使研究結(jié)論更具準(zhǔn)確性，更有說服力，另一方面，有效的研究結(jié)果對(duì)于當(dāng)前的社會(huì)治安管理具有重要意義，如在視頻監(jiān)控與侵犯公民隱私權(quán)的研究實(shí)驗(yàn)中，如果有相當(dāng)比例公眾對(duì)視頻監(jiān)控的作用認(rèn)識(shí)比較清晰準(zhǔn)確，對(duì)視頻監(jiān)控對(duì)公共秩序的維護(hù)及犯罪預(yù)防的作用予以肯定，那作為共視頻監(jiān)控的主管部門，公安機(jī)關(guān)應(yīng)排除更為廣泛的將這一技術(shù)用于社會(huì)治安實(shí)踐，為公眾提供更多公共安全產(chǎn)品；如果有部分比例公眾認(rèn)為視頻監(jiān)控對(duì)公民個(gè)人隱私權(quán)構(gòu)成一定程度侵犯(這一侵犯讓位于追求良好社會(huì)治安秩序的公益)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立和完善嚴(yán)密的公共視頻監(jiān)控監(jiān)管體系，明確安裝主體與監(jiān)管主體及建立健全監(jiān)控資料的管理制度保證監(jiān)控資料服務(wù)于公益，將公共視頻監(jiān)控對(duì)公民個(gè)人隱私的影響降到最低。

3.在效能評(píng)估上，視頻監(jiān)控系統(tǒng)效能評(píng)估缺乏共同認(rèn)可的評(píng)價(jià)體系。對(duì)視頻監(jiān)控的具體應(yīng)用效能，在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界一直存在難辨之爭。部分學(xué)者和警務(wù)工作者認(rèn)為視頻監(jiān)控功能強(qiáng)大、作用明顯、成效較好，能在案發(fā)后幫助警方迅速鎖定嫌疑人，協(xié)助警方破案，預(yù)防違法犯罪；也有部分學(xué)者認(rèn)為視頻監(jiān)控屬事后成效，“平安”保障能力低，投入與產(chǎn)出不均衡，存在“全”覆蓋卻防“看”不到等問題，其實(shí)爭議的本質(zhì)都是對(duì)視頻監(jiān)控效能的評(píng)價(jià)，主要原因在于各方存在不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和片面的評(píng)判，科學(xué)性欠缺，說服力不強(qiáng)，有差距存在質(zhì)疑，有成績給予肯定，雙方缺乏共同認(rèn)可的評(píng)價(jià)體系，而共同認(rèn)可評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵點(diǎn)就在于評(píng)價(jià)的科學(xué)性。雖然奧斯陸中心火車站的視頻監(jiān)控實(shí)驗(yàn)取得了一些較為可靠的實(shí)驗(yàn)結(jié)論，但總體而言缺乏科學(xué)的效能評(píng)估，在研究之初未能準(zhǔn)確界定共同認(rèn)可的合理目標(biāo)，如視頻監(jiān)控與盜竊案的發(fā)案變化關(guān)系，與公眾安全感的變化關(guān)系等，在未達(dá)成相同審視視角的前提下，視頻監(jiān)控的綜合效能評(píng)估結(jié)論缺乏有效的問卷、數(shù)據(jù)、圖表支持，致使該實(shí)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)結(jié)論引起挪威警察局的爭議，間接挫傷了其他地區(qū)安裝視頻監(jiān)控的積極性。值得注意的是，“效能”是一個(gè)相對(duì)的、定量的值，它取決于特定的目標(biāo)任務(wù)，相關(guān)于特定的使用環(huán)境，效能評(píng)估構(gòu)建的一般抽象模型如下圖：

由上圖可知，效能評(píng)價(jià)的結(jié)果取決于實(shí)際成效與預(yù)期目標(biāo)評(píng)估的比值，在實(shí)際成效一定的情況下，與預(yù)期目標(biāo)評(píng)估成反比，因此實(shí)驗(yàn)前科學(xué)的設(shè)立好評(píng)價(jià)目標(biāo)是至關(guān)重要的；而在預(yù)期目標(biāo)評(píng)估一定的情況下，它與實(shí)驗(yàn)的實(shí)際成效成反比，設(shè)計(jì)合理的實(shí)驗(yàn)方案和掌握規(guī)范的實(shí)驗(yàn)流程，有助于效能評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確客觀性。效能評(píng)估的基本步驟一般如下：

由上圖可知，科學(xué)的評(píng)價(jià)基于科學(xué)的目標(biāo)設(shè)定，預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定合理與否，決定著評(píng)估的科學(xué)性，左右著評(píng)價(jià)的客觀公正性。通常來講，視頻監(jiān)控評(píng)估默認(rèn)的目標(biāo)是安全，這種“安全”是指不受威脅，沒有危險(xiǎn)、危害、損失的安全狀態(tài)，具有相對(duì)性、動(dòng)態(tài)性，是一種絕對(duì)安全，而評(píng)價(jià)某一地區(qū)安全與否，關(guān)鍵是能否掌握安全狀態(tài)、控制處置安全危險(xiǎn)。視頻監(jiān)控自身能力作用成效可稱之為自身效能，視頻監(jiān)控功能應(yīng)用作用成效可稱之為使用效能，當(dāng)前對(duì)視頻監(jiān)控的評(píng)估是其綜合效能(即自身效能和使用效能的綜合)。構(gòu)建評(píng)估模型，有助于形成客觀公正評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則和視角，以“可控安全”為共同認(rèn)可的合理目標(biāo)，以“安全狀態(tài)掌握”為相同的審視視角，以“自身效能+使用效能”為綜合效能評(píng)估，有助于形成視頻監(jiān)控公正、客觀、信服、共同認(rèn)可的評(píng)價(jià)。

四、“視頻監(jiān)控方案評(píng)估”結(jié)果對(duì)視頻監(jiān)控技術(shù)研究與應(yīng)用的啟示

在英國利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)成功破獲發(fā)生在2005年“7·7”倫敦地鐵爆炸案和“7·21”公共汽車爆炸案之后，我國實(shí)施了“金盾計(jì)劃”，掀起了一場(chǎng)波及全國的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的浪潮，使得視頻監(jiān)控?cái)z像頭的發(fā)展達(dá)到了空前的規(guī)模。總結(jié)中國的視頻監(jiān)控系統(tǒng)近幾年的建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，人們普遍認(rèn)為視頻監(jiān)控系統(tǒng)在犯罪預(yù)防和犯罪偵查中價(jià)值凸顯，集中體現(xiàn)在創(chuàng)新變革了偵查模式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)犯罪條件的串并案?jìng)刹椋鰪?qiáng)了動(dòng)態(tài)條件下直接發(fā)現(xiàn)緝獲犯罪嫌疑人的能力，彌補(bǔ)了偵查思維的逆向性①視頻偵查，是指依托視頻、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，依法獲取視頻圖像，綜合其他偵查其他偵查手段，通過關(guān)聯(lián)、分析和比對(duì)，從中獲取偵查線索和宿舍證據(jù)，查獲犯罪嫌疑人，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、控制、揭露、證實(shí)犯罪為目的的一種新的偵查手段。帶來的主觀隨意性。在挪威“視頻監(jiān)控方案”評(píng)估結(jié)果公布后，我國應(yīng)結(jié)合當(dāng)前視頻監(jiān)控存在的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、平臺(tái)功能不全、專業(yè)人才缺乏、利用效率不高等問題，對(duì)中國近幾年來的監(jiān)控安裝情況進(jìn)行反思和再研究，以便我國的視頻監(jiān)控技術(shù)能在技術(shù)偵查研究與應(yīng)用中取得更大突破。

1.將理論研究應(yīng)用于實(shí)踐，加大視頻偵查智能技術(shù)研發(fā)力度。從理論研究得出的結(jié)論出發(fā)，有針對(duì)性的統(tǒng)籌智能平臺(tái)等科學(xué)實(shí)戰(zhàn)型的公共安全視頻監(jiān)控體系，真正打造符合實(shí)戰(zhàn)需求的智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，是視頻監(jiān)控技術(shù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。如建設(shè)多算法融合人臉識(shí)別比對(duì)系統(tǒng)，在車站、重要人行道、重點(diǎn)部位等安裝布建人臉識(shí)別卡口，建設(shè)抓拍人臉軌跡庫，全面開展人臉動(dòng)態(tài)追蹤布控，強(qiáng)化視頻中嫌疑人高清照片直接比對(duì)、嫌疑人身份比對(duì)、逃犯比對(duì)、軌跡搜索、頻率查詢等系統(tǒng)的綜合應(yīng)用，可彌補(bǔ)視頻監(jiān)控準(zhǔn)確率不足的漏洞。因此，在視頻偵查智能技術(shù)研發(fā)力度上，可開展海量視頻準(zhǔn)確解析、特征檢索、自動(dòng)標(biāo)注、自動(dòng)跟蹤、大數(shù)據(jù)分析等智能技術(shù)的研究與應(yīng)用，建設(shè)視頻實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)的視頻智能檢索分析模塊，拓展基于視頻和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的人、物多維信息智能感知在實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)用，將民警從煩瑣枯燥的“盯屏幕”任務(wù)中解脫出來，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”的研發(fā)目標(biāo)，提高警務(wù)工作效率。

2.化解“學(xué)術(shù)界與實(shí)踐界”的矛盾，解決“聾子間對(duì)話”難題。當(dāng)前的警務(wù)學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界出現(xiàn)了互不認(rèn)賬的矛盾，約翰尼斯·內(nèi)特松教授將其形象稱之為“聾子間的對(duì)話”。其實(shí)，學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界產(chǎn)生矛盾的根源在于實(shí)踐界對(duì)學(xué)術(shù)界研究成果的科學(xué)性和應(yīng)用實(shí)踐性產(chǎn)生質(zhì)疑，從而拒絕將學(xué)術(shù)界研究成果運(yùn)用于實(shí)踐中。這就要求實(shí)踐界警務(wù)研究應(yīng)注重以政局或情報(bào)為先導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，避免在研究方法上過于僵化，相關(guān)學(xué)術(shù)人員應(yīng)尊重對(duì)方文化，而警方也應(yīng)嘗試與學(xué)者進(jìn)行互動(dòng)，相信對(duì)方研究成果，及時(shí)將應(yīng)用情況反饋于學(xué)術(shù)研究者，兩者在研究基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)有效溝通與交談，才能將視頻監(jiān)控技術(shù)的效能發(fā)揮最大。

3.建立涉案視頻信息數(shù)據(jù)庫，將研究樣本納入其中，完善視頻偵查證據(jù)鏈體系。2007年2月4日，浙江省黃巖市發(fā)生特大縱火案，燒死17人，燒傷6人，在該案定性、偵查、取證等環(huán)節(jié)中，視頻技術(shù)起到了決定性作用。案后，浙江省組織全省專家對(duì)視頻應(yīng)用進(jìn)行了專題研究，創(chuàng)新總結(jié)出《視頻偵查十大戰(zhàn)法》，首次提出了“視頻偵查①”概念，公安部自2008年以來開始在全國刑偵部門大力推廣視頻偵查應(yīng)用，并在2009年—2013年連續(xù)舉辦視頻偵查技術(shù)培訓(xùn)班，視頻偵查在全國得到了快速的發(fā)展。然而隨著視頻偵查的廣泛應(yīng)用，各地公安機(jī)關(guān)逐漸發(fā)現(xiàn)視頻監(jiān)控在各地應(yīng)用發(fā)展不平衡，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，視頻線索應(yīng)用較單一，案件視頻在文件夾里，視頻信息在多個(gè)系統(tǒng)上，視頻證據(jù)分散多人手中，這就易導(dǎo)致全國涉案視頻不能共享，破案線索未能整合，數(shù)據(jù)系統(tǒng)未能集成，破案證據(jù)容易丟失等問題，因此，應(yīng)當(dāng)建設(shè)統(tǒng)一的涉案視頻信息數(shù)據(jù)庫，將研究視頻樣本納入其中，對(duì)刑事案件實(shí)行視頻必查必采制度，對(duì)涉案視頻進(jìn)行全面、及時(shí)采集，規(guī)范錄入、存儲(chǔ)，進(jìn)一步提高涉案視頻信息的挖掘與大數(shù)據(jù)分析、共享與應(yīng)用能力，為視頻綜合應(yīng)用、跨區(qū)域應(yīng)用和規(guī)模應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

4.建立視頻監(jiān)控應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范視頻研究樣本的提取與使用。視頻監(jiān)控作為案件偵查的重要線索和證據(jù)材料，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定其工作流程、管理使用、采集規(guī)范等環(huán)節(jié)。一要建立健全視頻偵查工作流程機(jī)制[2]，確保視頻偵查程序的合法化。二要建立健全視頻資料包括視頻研究樣本的管理使用機(jī)制。對(duì)采集人、保管人、分析人、分析方式、提取時(shí)間、位置、覆蓋范圍等要素都要在視頻圖像處理文書上詳細(xì)記錄，以確保證據(jù)的真實(shí)性。三要建立健全視頻資料采集規(guī)范，在采集主體上，要建立嚴(yán)格的審批登記手續(xù)，嚴(yán)禁違反工作紀(jì)律。

5.構(gòu)建“候鳥式”技術(shù)人才引進(jìn)機(jī)制，設(shè)置專兼職研究人員。信息化技術(shù)人才留不住，是公安機(jī)關(guān)普遍面臨的困惑，但并非無法解決。在培養(yǎng)專門公安信息化專業(yè)研究人員的基礎(chǔ)上，可與社會(huì)、市場(chǎng)合作，通過直接式服務(wù)等形式，構(gòu)建“候鳥式”坐班、咨詢式服務(wù)和項(xiàng)目化引進(jìn)等機(jī)制，與全球高精尖信息化人才簽訂協(xié)議確定服務(wù)期限，將“為我獨(dú)用”的人才觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槲宜谩保瑥?qiáng)化視頻研究專業(yè)力量。

五、結(jié)語

正如浙江省長興縣沈秋偉局長所言，“智慧警務(wù)興起與發(fā)展是基于智能技術(shù)運(yùn)用的警務(wù)革命，智慧警務(wù)的開發(fā)與運(yùn)用推動(dòng)了智能技術(shù)的發(fā)展”[3]。因此，在奧斯陸中心火車站研究評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國視頻監(jiān)控建設(shè)情況，將理論研究應(yīng)用于實(shí)踐，充分化解“學(xué)術(shù)界與實(shí)踐界”的矛盾，加大視頻偵查智能技術(shù)研發(fā)力度，建立涉案視頻信息數(shù)據(jù)庫，完善機(jī)制、規(guī)范，建立視頻監(jiān)控應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建“候鳥式”技術(shù)人才引進(jìn)機(jī)制，是完善視頻監(jiān)控技術(shù)研究，將視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)融入公安“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，推動(dòng)我國智慧警務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。

[1]Johannes Knutsoon.Evaluation of CCTV-schemes-Lessons for Academics and Practitions[C].Zhe Jiang:Zhejiang Police College.2016:25-30.

[2]李雙其,肖宏斌.利用監(jiān)控視頻打防犯罪問題討論——以福建省莆田市為例[J].凈月學(xué)刊,2015,(5).

[3]沈秋偉,葉靜,余明方.縣域智慧警務(wù)建設(shè)的智能技術(shù)應(yīng)用[C].浙江:浙江警察學(xué)院出版社,2016:46-52.

[責(zé)任編輯:曲占峰]

2016-10-12

2016年度甘肅警察職業(yè)學(xué)院科研項(xiàng)目“立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)研究”階段性研究成果(2015GTYXM04)

王晨(1989-)，女，山東濱州人，治安系助教，公安學(xué)碩士。

D918.2

A

1008-7966(2017)01-0133-04