論進(jìn)境水產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)督管理

付 博

(大連出入境檢驗(yàn)檢疫局食品處水產(chǎn)科，遼寧 大連 116000)

論進(jìn)境水產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)督管理

付 博

(大連出入境檢驗(yàn)檢疫局食品處水產(chǎn)科，遼寧 大連 116000)

結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)參考文獻(xiàn)，就進(jìn)境水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理工作存在的具體問題展開探討，提出進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)境水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理工作的幾點(diǎn)建議，以期為廣大同行提供有益的參考借鑒。

進(jìn)境水產(chǎn)品；檢驗(yàn)檢疫；監(jiān)督管理

近些年，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題屢見不鮮，國內(nèi)外對水產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)督管理工作給予了高度的重視與關(guān)注。出入境檢驗(yàn)檢疫局作為檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)督管理工作的執(zhí)行者，應(yīng)針對進(jìn)境水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)督管理工作中存在的問題，進(jìn)行分析與探討，以采取有針對的措施，提高進(jìn)境水產(chǎn)品的質(zhì)量，最大限度地保障進(jìn)境水產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。

1 存在的具體問題

第一，在證書的真?zhèn)舞b別上存在問題。目前，在輸出國官方水產(chǎn)品的衛(wèi)生證書真?zhèn)闻袛喾矫?，存在著較大的問題。因?yàn)槟壳笆褂玫膰夤俜綑z疫證書分析及驗(yàn)證識別管理系統(tǒng)，僅僅只有部分國家在國家質(zhì)檢總局備案了對華出口水產(chǎn)品證書版本，且這部分國家出口水產(chǎn)品的證書版本又不盡相同，標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，絕大多數(shù)國家仍沒有備案，即使想要依法執(zhí)行監(jiān)督管理工作也無據(jù)可依，只能根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對證書的真?zhèn)芜M(jìn)行判斷。

第二，進(jìn)境水產(chǎn)品輸出國的官方證書不符合基本要求。如：生產(chǎn)企業(yè)的名稱、注冊號缺失，生產(chǎn)日期與生產(chǎn)批號缺失，缺乏中英文對照，等等，這都給檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)督管理工作帶來巨大的困難。

第三，在鑒別進(jìn)境水產(chǎn)品的包裝標(biāo)識真?zhèn)紊洗嬖趩栴}。因?yàn)椴煌膰?，其出口的水產(chǎn)品在外包裝標(biāo)志上存在較大的差異，不具備統(tǒng)一的標(biāo)識格式，這給鑒別各個(gè)國家進(jìn)境水產(chǎn)品包裝標(biāo)志的真?zhèn)螏磔^大的困難。尤其是在實(shí)際的進(jìn)境水產(chǎn)品中，包裝標(biāo)識不符合規(guī)定要求的情況也比比皆是。

第四，目前使用的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、技術(shù)仍與實(shí)際的檢驗(yàn)檢疫需求存在較大的差距。早在2005年我國就已經(jīng)針對鮮、凍動(dòng)物性水產(chǎn)品頒布了相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，要求必須對進(jìn)口水產(chǎn)品的細(xì)菌總數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)，但是截至目前，仍缺乏相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對鮮、凍動(dòng)物性水產(chǎn)品的微生物指標(biāo)進(jìn)行限定，對軟體動(dòng)物的鎘殘留指標(biāo)進(jìn)行限量，無法更為準(zhǔn)確地判斷上述兩種指標(biāo)是否存在問題。相較于發(fā)達(dá)國家，我國的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)設(shè)備及檢驗(yàn)檢測技術(shù)仍有所不及，部分實(shí)驗(yàn)儀器過于陳舊，實(shí)驗(yàn)人員配置不夠合理，使部分檢驗(yàn)項(xiàng)目無法實(shí)施，即便實(shí)施檢驗(yàn)工作也十分緩慢，難以滿足實(shí)際檢驗(yàn)檢疫工作的發(fā)展要求。

第五，全國各個(gè)口岸在進(jìn)境水產(chǎn)品的實(shí)際檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理尺度上存在較大差異，各個(gè)地區(qū)在進(jìn)境水產(chǎn)品的實(shí)際現(xiàn)場檢驗(yàn)中，實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)監(jiān)督管理尺度也不同，使得進(jìn)境水產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)督管理工作難以統(tǒng)一、高效。

第六，遠(yuǎn)洋捕撈的水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作仍需要完善，對于進(jìn)境遠(yuǎn)洋捕撈水產(chǎn)品的名目，以及一些非自捕的水產(chǎn)品情況，要給予重點(diǎn)關(guān)注。

2 強(qiáng)化管理工作的建議

第一，強(qiáng)化對證書的真?zhèn)舞b別手段。為更好地鑒別證書的真?zhèn)?，建議應(yīng)由我國的質(zhì)檢總局牽頭，結(jié)合雙邊協(xié)議、國外生產(chǎn)廠的注冊信息，對所有輸入我國的動(dòng)物產(chǎn)品國外證書樣本及鑒別知識進(jìn)行改進(jìn)與完善，構(gòu)建相對健全、統(tǒng)一、完善的國外官方檢疫證書的分析與驗(yàn)證識別系統(tǒng)。

第二，根據(jù)WTO貿(mào)易的對等原則，及TBT、SPS等協(xié)議的基本宗旨，建議相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對我國輸出水產(chǎn)品國家及地區(qū)的生產(chǎn)廠家注冊登記、注冊標(biāo)準(zhǔn)制定工作，對其進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

第三，應(yīng)進(jìn)一步加快對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制與修訂工作，加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢疫技術(shù)的研究，加大對檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)投入，加大實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的實(shí)際投入，強(qiáng)化對實(shí)驗(yàn)室人員自身技能素質(zhì)的培訓(xùn)，使檢驗(yàn)檢疫技術(shù)水平得到有效提高，更好地滿足檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的發(fā)展需求。

第四，強(qiáng)化對進(jìn)境水產(chǎn)品口岸的監(jiān)督管理工作。各個(gè)口岸局都應(yīng)給予高度重視，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)技能水平，使各個(gè)口岸局都能按照國家質(zhì)檢總局的相關(guān)要求、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好進(jìn)境水產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)督管理工作。

第五，構(gòu)建相對完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制?，F(xiàn)如今，不少國家不再進(jìn)口含有牛、羊源性明膠，但是在進(jìn)口水產(chǎn)品方面，規(guī)定少之又少，使得部分不法商人為了個(gè)人利益，將豬、牛、羊源性明膠冒充水產(chǎn)品明膠進(jìn)口，這就大大增加了水產(chǎn)品的進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，要針對這一問題，構(gòu)建更加完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對此行為進(jìn)行約束。

第六，修改完善進(jìn)出境水產(chǎn)品的相關(guān)檢驗(yàn)檢疫管理辦法，對進(jìn)境水產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)、合理的檢驗(yàn)檢疫工作，使監(jiān)督管理工作有據(jù)可依、有證可尋。應(yīng)從進(jìn)境的干制水產(chǎn)品及鹽漬水產(chǎn)品入手，與冷凍水產(chǎn)品的存儲庫相互分離，區(qū)別對待。對于進(jìn)境的一般貿(mào)易、一般進(jìn)料加工、一般的來料加工及遠(yuǎn)洋自捕水產(chǎn)品，在實(shí)施檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)督管理的過程中，應(yīng)區(qū)別對待，將其分為不同的側(cè)重點(diǎn)，制定詳細(xì)且周全的工作計(jì)劃。例如，在一般貿(mào)易產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)督管理工作中，重點(diǎn)應(yīng)放在口岸的檢驗(yàn)檢疫上。對于一般的進(jìn)料加工、來料加工，重點(diǎn)放在材料加工過程的監(jiān)管上。尤其是要區(qū)分進(jìn)境遠(yuǎn)洋捕撈的水產(chǎn)品與一般貿(mào)易水產(chǎn)品，區(qū)分檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)督管理工作，根據(jù)實(shí)際情況有針對性地采取不同的措施。要對進(jìn)境水產(chǎn)品的包裝標(biāo)識進(jìn)行區(qū)分。例如，對于一般貿(mào)易的進(jìn)境水產(chǎn)品，因?yàn)槠淇梢灾苯由霞茕N售，所以這類水產(chǎn)品的標(biāo)簽必須嚴(yán)格遵循食品標(biāo)簽的基本標(biāo)準(zhǔn)要求。對于以原料方式進(jìn)境的水產(chǎn)品，因?yàn)槠洳荒苤苯由霞茕N售，需要進(jìn)行再加工，所以這類水產(chǎn)品的標(biāo)簽可以允許使用中性內(nèi)包裝。對于自捕的水產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取相關(guān)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行區(qū)別對待。

3 結(jié)語

近些年，我國進(jìn)境水產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)督管理工作已走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展方向，大大提高了進(jìn)境水產(chǎn)品的安全衛(wèi)生情況。國際貿(mào)易全球化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，進(jìn)口水產(chǎn)品的數(shù)量在不斷增加，進(jìn)境水產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)督管理工作中存在著一些問題，應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)境水產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)督管理工作，希望能為廣大同行提供有益的參考。

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Discussion on inspection and quarantine of imported aquatic products and its supervision and management

FU Bo

(Department of Fisheries, Dalian Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, Dalian 116000, China)

Based on the practical experience and related references, the author discusses the specific problems in inspection and quarantine of imported aquatic products and its supervision and management, and puts forward some suggestions on further strengthening the inspection and quarantine management of imported aquatic products, so as to provide useful reference for majority of peers.

Imported aquatic products; Inspection and quarantine; Supervision and management

2017-04-17

付博(1989-)，男，本科，助理工程師。

F752.5

A

1674-8646(2017)13-0176-02