新形勢(shì)下國有林場(chǎng)人力資源管理開發(fā)探討

謝宗偉

(福建省閩侯桐口國有林場(chǎng)，福建 福州 350101)

新形勢(shì)下國有林場(chǎng)人力資源管理開發(fā)探討

謝宗偉

(福建省閩侯桐口國有林場(chǎng)，福建 福州 350101)

國有林場(chǎng)是我國林業(yè)建設(shè)中的重要力量，也是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。閩侯桐口國有林場(chǎng)經(jīng)營總面積9.3億畝，其中林業(yè)用地面積7.5億畝，森林面積6億畝，森林蓄積量22億m3，分別約占全國林業(yè)用地面積、森林面積和森林蓄積量的18%、23%和17%。是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)當(dāng)中不可或缺的綠色屏障。新形勢(shì)下，國有林場(chǎng)正面臨著發(fā)展改革。人力資源是國有林場(chǎng)發(fā)展改革過程中的核心資源，也是保證國有林場(chǎng)未來穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)?；诖?，本文以福建省閩侯桐口國有林場(chǎng)為例，對(duì)國有林場(chǎng)人力資源管理開發(fā)進(jìn)行了探討，并提出了相關(guān)略，以供參考。

國有林場(chǎng) 人力資源 管理 開發(fā)

1 福建省閩侯桐口國有林場(chǎng)現(xiàn)狀概述

福建省閩侯桐口國有林場(chǎng)建于1955年，經(jīng)營面積24731畝，省級(jí)生態(tài)公益林15383畝。2012年經(jīng)審批設(shè)立“閩侯北鳳森林公園”，公園規(guī)劃面積3561畝。生態(tài)林(含公園規(guī)劃范圍內(nèi)屬福州市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)非生態(tài)林2220畝)占總面積的71.17%。閩侯桐口國有林場(chǎng)是目前福建省國有林場(chǎng)中油茶林面積保存最大，也是福建省油茶良種基地面積最大，保存最好的林場(chǎng)。根據(jù)《福建省林業(yè)廳關(guān)于公布第二批省重點(diǎn)林木良種基地的通知》(閩林種〔2016〕2號(hào))，閩侯桐口國有林場(chǎng)油茶良種基地經(jīng)過省有關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)考察、認(rèn)定，已審批為省重點(diǎn)林木良種基地，其中，福州市油茶良種繁育基地已建成，建有省級(jí)重點(diǎn)油茶良種采穗圃225畝、種質(zhì)資源庫90畝、試驗(yàn)測(cè)定林188.8畝。今后還將進(jìn)一步申報(bào)國家級(jí)重點(diǎn)林木良種基地。

從福建省閩侯桐口國有林場(chǎng)人力資源管理現(xiàn)狀來看，2016年初，福州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室重新核定事業(yè)編制數(shù)，由59個(gè)編制核減為48個(gè)編制(榕委編〔2015〕90號(hào))。在設(shè)置的48個(gè)崗位當(dāng)中包括管理崗位9個(gè)(以雙崗制為主，部分與專業(yè)技術(shù)崗位重疊)，專業(yè)技術(shù)崗位25個(gè)，工勤技能崗位14個(gè)，其中以專技崗位為主體崗位，主要用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、林業(yè)技能人員，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗、宏觀調(diào)控的原則；堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精干高效的原則；堅(jiān)持按崗聘用、合同管理的原則實(shí)行定崗定責(zé)擇優(yōu)錄用。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括綜合辦公室、森林保護(hù)科、生態(tài)規(guī)劃建設(shè)科、計(jì)財(cái)科、油茶科研科、防火辦、安全管理辦公室、公園管理辦公室等8職能部門以及森林管護(hù)片區(qū)(站)、油茶良種繁育基地。在人才隊(duì)伍建設(shè)過程中，我林場(chǎng)著眼于吸引人才和林場(chǎng)發(fā)展需要，根據(jù)《關(guān)于國有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2015〕54號(hào))精神和“技術(shù)人員高端化，工勤人員專業(yè)化，勞務(wù)用工市場(chǎng)化”的要求，適時(shí)調(diào)整林場(chǎng)編制結(jié)構(gòu)比例，補(bǔ)足缺編人員，并做到：

(1) 適當(dāng)降低人員招聘準(zhǔn)入門檻，允許大專及以上林業(yè)院校畢業(yè)生直接報(bào)考管理、專技崗位；

(2)具有林業(yè)及相關(guān)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員，以及符合緊缺急需人才目錄條件的人員，可以直接考核聘用，新錄用人員最低服務(wù)年限5年；

(3)加大在職人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)培訓(xùn)力度，支持在職人員參加學(xué)歷、學(xué)位教育，提升人員業(yè)務(wù)水平。通過上述舉措對(duì)林場(chǎng)人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而為林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的人才動(dòng)力。

2 人力資源開發(fā)主體、目的及對(duì)象分析

從宏觀角度來看，人力資源開發(fā)的主體即為人力資源開發(fā)者，由政府、組織、團(tuán)體、機(jī)關(guān)等所擔(dān)當(dāng)，當(dāng)然也可以是企業(yè)雇主、個(gè)人及相關(guān)主管等。人力資源管理開發(fā)的目的在于提升人力資本服務(wù)質(zhì)量、為組織和個(gè)人發(fā)展服務(wù)及為實(shí)現(xiàn)組織特定目標(biāo)服務(wù)，其方式包括教育、就業(yè)、使用、學(xué)習(xí)及配置等[1]。

國有林場(chǎng)人力資源管理開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜性的社會(huì)系統(tǒng)工程。它是以政府、組織、林場(chǎng)、個(gè)人等為開發(fā)主體，以有效的制度、政策為依據(jù)，通過職業(yè)培訓(xùn)、正規(guī)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等手段來發(fā)掘、培養(yǎng)、利用林場(chǎng)人力資源的綜合過程。國有林場(chǎng)人力資源開發(fā)對(duì)象主要包括單位正式在崗職工、非正式職工、退休離職職工、與林場(chǎng)資源存在密切關(guān)聯(lián)的個(gè)體以及林場(chǎng)相關(guān)的正式組織與非正式組織[2]。通過科學(xué)、合理、有效的人力資源開發(fā)管理，能夠全面提升國有林場(chǎng)組織人力資源、工作效率，并能夠?qū)崿F(xiàn)組織結(jié)構(gòu)、人員配置優(yōu)化，有利于保護(hù)國有林場(chǎng)森林資源生產(chǎn)關(guān)系，讓國有林場(chǎng)的生態(tài)功能價(jià)值充分發(fā)揮出來，為社會(huì)生態(tài)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

3 目前國有林場(chǎng)人力資源管理開發(fā)存在的普遍性問題分析

新形勢(shì)下，林業(yè)市場(chǎng)規(guī)模及開放程度變得愈來愈大，國有林場(chǎng)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變得愈來愈嚴(yán)峻，給相關(guān)人力資源管理開發(fā)帶來了一定挑戰(zhàn)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)，盡管國有林場(chǎng)對(duì)人力資源管理開發(fā)愈來愈重視，但在部分環(huán)節(jié)還是暴露了一定問題，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(1) 人力資源管理開發(fā)意識(shí)有待完善。部分領(lǐng)導(dǎo)在人力資源管理開發(fā)意識(shí)方面存在一定認(rèn)識(shí)誤區(qū)，尚未理清人力資源與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，對(duì)人力資源生產(chǎn)要素屬性認(rèn)知程度不夠。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，福建地區(qū)國有林場(chǎng)單位在人力資源開發(fā)緊迫感及自覺性方面的認(rèn)識(shí)還存在一定缺失，人力資源存在隨意性、表面化、形式化的情況，有待進(jìn)一步完善；

(2)國有林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)。新中國成立初期，林業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，國有林場(chǎng)作為我國林業(yè)的重要組成，在我國社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了不替代的作用。但從20世紀(jì)80年代開始，我國工業(yè)體系逐步完善，工業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，再加上森林資源的逐漸減少以及國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，林業(yè)產(chǎn)值占比大大下降。進(jìn)入21世紀(jì)以后，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益變得愈來愈低，這使得林業(yè)部門無差異消費(fèi)曲線逐漸向左偏移[3]，也導(dǎo)致林業(yè)人力資源管理方法方面的投資日趨下降。在這種情況下，國有林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)資金投入受到了一定限制，相關(guān)人員薪酬福利、工作環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施保障等均受到了一定程度影響，不利于調(diào)動(dòng)林場(chǎng)職員的主觀能動(dòng)性與工作積極性，會(huì)對(duì)人力資源建設(shè)產(chǎn)生一定程度阻礙；

(3)人力資源培訓(xùn)體系有待健全。部分國有林場(chǎng)缺乏專項(xiàng)在職教育培訓(xùn)部門，并且對(duì)職工繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)重視程度不夠，導(dǎo)致國有林場(chǎng)在職教育培訓(xùn)效能較低，相關(guān)人才綜合素質(zhì)及專業(yè)技能水平無法進(jìn)一步提升；

(4)國有林場(chǎng)人力資源相關(guān)制度有待完善。一方面，國有林場(chǎng)薪酬機(jī)制有待完善。國有林場(chǎng)屬于典型的企業(yè)化運(yùn)營事業(yè)單位，薪酬分配方式主要以平均分配為主。當(dāng)然，也存在部分崗位實(shí)施崗位工資配合效益工資的薪酬體系。但這種激勵(lì)方式屬于典型的短期激勵(lì)方式，只能產(chǎn)生局部激勵(lì)作用，可有效激勵(lì)當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績(jī)，但無法達(dá)到長期激勵(lì)要求。甚至可能存在部分職員為了獲得短期激勵(lì)效益而放棄長期綜合效益、生態(tài)效益及社會(huì)效益等，反而會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效果[4]。另一方面，部分國有林場(chǎng)內(nèi)部還是存在同工不同酬、薪酬福利不平衡的情況。與正式在崗職工相比，非正式職工薪酬福利待遇存在明顯差距，其工作積極性會(huì)由于這種薪酬差異受到制約，不利于國有林場(chǎng)人力資源綜合建設(shè)。

4 新形勢(shì)下完善國有林場(chǎng)人力資源管理開發(fā)的相關(guān)策略

結(jié)合福建省閩侯桐口國有林場(chǎng)實(shí)際情況及上述普遍性問題來看，福建省閩侯桐口國有林場(chǎng)在部分環(huán)節(jié)上或多或少都存在一定不足，需要進(jìn)一步完善。

4.1 更新人力資源管理開發(fā)意識(shí)

一方面，要樹立端正的人力資源發(fā)展觀念。國有林場(chǎng)管理者應(yīng)該充分落實(shí)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀，要將人力資源管理開發(fā)置于重要位置，實(shí)現(xiàn)人力資源管理開發(fā)常態(tài)化，不斷增強(qiáng)人力資源開發(fā)的主動(dòng)性、責(zé)任感及緊迫感[5]。另一方面，單位內(nèi)部要加強(qiáng)相關(guān)宣傳教育，讓林場(chǎng)在職人員意識(shí)到教育、培訓(xùn)是一種能夠產(chǎn)生潛在效益的投資行為。通過這種投資，能夠讓人力資源獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)及報(bào)酬。單位可通過主題教育活動(dòng)、會(huì)議、講座等宣傳人力資本投資理念，從而創(chuàng)建出良好的人力資源管理開發(fā)氛圍，為相關(guān)工作順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

4.2 加強(qiáng)國有林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)

良好的基礎(chǔ)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國有林場(chǎng)人力資源管理高效開發(fā)的有效保障。福建省閩侯桐口國有林場(chǎng)為了進(jìn)一步推動(dòng)人力資源管理開發(fā)，加大了相關(guān)資金投入，并建立了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公平公開的人才隊(duì)伍管理機(jī)制。為了留住人才，激勵(lì)人才發(fā)展，閩侯桐口國有林場(chǎng)采取以下舉措，妥善解決了改革資金保障、社會(huì)保障、人員安置等問題：

(1) 爭(zhēng)取財(cái)政支持，解決改革成本。林場(chǎng)職工維持現(xiàn)行參保體制，繼續(xù)由原社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；

(2)按具體人員數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)遺屬人員經(jīng)費(fèi)，并與離休干部津補(bǔ)貼、退休人員高齡補(bǔ)貼、離退人員節(jié)日費(fèi)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政事業(yè)費(fèi)預(yù)算；

(3)由于上級(jí)主管部門長期嚴(yán)控人員招聘進(jìn)入，加上近10年來人員陸續(xù)退休，造成本場(chǎng)工區(qū)護(hù)林人員嚴(yán)重缺少。因工作需要，經(jīng)審核批準(zhǔn)，本場(chǎng)目前聘用有9個(gè)編制外合同制臨時(shí)人員在崗及兩個(gè)退休返聘人員，以上人員安置遣散費(fèi)用由改革資金開支；

(4)改革后，林場(chǎng)不可或缺的炊事員、保潔員、門衛(wèi)這3個(gè)特殊崗位采取不入編、經(jīng)費(fèi)不定人的方式向社會(huì)購買服務(wù)予以解決，每年所需的經(jīng)費(fèi)約10.5萬元財(cái)政事業(yè)費(fèi)預(yù)算(人年均3.5萬)；

(5)保障職工民生，兌現(xiàn)職工住房補(bǔ)貼政策。足額兌現(xiàn)職工住房工齡補(bǔ)貼37.58萬元。除此之外，我林場(chǎng)還加強(qiáng)了相關(guān)軟、硬件設(shè)施投入，盡可能為在職人員創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。

4.3 完善國有林場(chǎng)人力資源培訓(xùn)工作

為了進(jìn)一步提升林場(chǎng)在職人員工作能力及專業(yè)素養(yǎng)，福建省閩侯桐口國有林場(chǎng)加大了對(duì)單位內(nèi)部在職教育培訓(xùn)的投入。單位定期組織在職人員參與專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育及工勤崗位繼續(xù)教育，給予充足的學(xué)習(xí)時(shí)間，并報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用，督促在職人員主動(dòng)參與教育培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)，單位聘請(qǐng)了相關(guān)專家對(duì)場(chǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了針對(duì)性培訓(xùn)，著重提升領(lǐng)導(dǎo)層復(fù)雜局面應(yīng)急處理能力及戰(zhàn)略層覺策能力，保證林場(chǎng)宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)處于正確方向上[6]。對(duì)于中層管理者，對(duì)其執(zhí)行能力及交流、溝通能力進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)化，以發(fā)揮中層管理者在單位中的樞紐作用。基層人員著重于業(yè)務(wù)能力及崗位操作能力培養(yǎng)，以此來提升工作質(zhì)量及工作效率。

4.4 優(yōu)化相關(guān)管理制度

為了進(jìn)一步提升林場(chǎng)人力資源管理開發(fā)效能，單位對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行了完善， 盡最大程度實(shí)現(xiàn)“人盡其才，物盡其用”的目標(biāo)。通過建立崗位管理制度和人員聘用制度，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。通過完善績(jī)效考核制度，讓在職人員享有同等發(fā)展機(jī)會(huì)與晉升機(jī)會(huì)，使其主觀能動(dòng)性得到充分調(diào)動(dòng)，在單位內(nèi)部打造出一條綠色人才流動(dòng)通道。其中考核指標(biāo)主要分為以下類別：

(1)態(tài)度：責(zé)任心、主動(dòng)性、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、對(duì)企業(yè)價(jià)值觀的認(rèn)同感；

(2)能力：認(rèn)知水平、學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行力、專業(yè)技能；

(3)行為：出勤率、其他組織紀(jì)律性、活動(dòng)積極性；

(4)業(yè)績(jī)：崗位關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。通過量化指標(biāo)將職工對(duì)組織的實(shí)際貢獻(xiàn)程度反映出來，并根據(jù)考核結(jié)果給予相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，形成一個(gè)公平的薪酬環(huán)境。

5 結(jié)語

面對(duì)新形勢(shì)與新環(huán)境，國有林場(chǎng)人力資源管理開發(fā)必然要做出改變。一方面，單位內(nèi)部要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人力資源觀念，要充分認(rèn)識(shí)到人力資源的重要性；另一方面，要對(duì)相關(guān)管理機(jī)制、人才教育培訓(xùn)工作及基礎(chǔ)建設(shè)等逐步完善，為人才發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境，讓人才隊(duì)伍的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，進(jìn)一步提升人力資源管理開發(fā)效能，為國有林場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

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DiscussiononHumanResourceManagementDevelopmentofState-ownedForestFarmundertheNewSituation

XieZong-wei

(First-author′s address: Fujian Minhou Tongkou State-owned Forest Farm, Fuzhou 350101, Fujian, China)

State-owned forest farms are an important force in the construction of forestry in our country and are also the main force in the construction of ecological civilization.Minhou Tongkou state-owned forest farm have a total area of 930 million mu, of which 750 million mu are for forestry, with a forest area of 600 million mu and a forest volume of 2.2 billion cubic meters, accounting for about 18%,23% and 17% of the national forestry land area, forest area and forest volume respectively.Minhou Tongkou state-owned forest farm is an indispensable green barrier in the construction of our country's ecological environment.Under the new situation, the state-owned forest farms are facing the development and reform.Human resources are the core resources in the process of development and reform of state-owned forest farms, and an important foundation for ensuring the stable and healthy development of the state-owned forest farms in the future.For this purpose, this paper takes Fujian Minhou Tongkou state-owned forest farm as an example, discusses the development of human resources management in state-owned forest farms, and puts forward the relevant strategies for reference.

State-owned forest farms; human resources; management; development

謝宗偉(1968-),男,經(jīng)濟(jì)師,辦公室主任，福建廣播電視大學(xué)法律專業(yè)大專畢業(yè)。工作單位:福建省閩侯桐口國有林場(chǎng)。研究方向:制定崗位責(zé)任制和績(jī)效管理方案、林場(chǎng)管理辦法。郵箱：970149826@qq.com。

2017-11-22

徐永飛

校對(duì)王 卉