關(guān)于林業(yè)區(qū)劃及相關(guān)問題的研究

王 芳

(黑龍江省森工林區(qū)區(qū)劃辦公室，哈爾濱 150008)

關(guān)于林業(yè)區(qū)劃及相關(guān)問題的研究

王 芳

(黑龍江省森工林區(qū)區(qū)劃辦公室，哈爾濱 150008)

本文探討了林業(yè)區(qū)劃和與之相關(guān)的區(qū)劃、森林區(qū)劃、行政區(qū)劃等概念界定與關(guān)系，在重點(diǎn)闡述森林區(qū)劃的原則與意義的同時(shí)，以期為黑龍江省森工林區(qū)區(qū)劃工作提供借鑒。

森工林區(qū) 林業(yè)區(qū)劃 問題

1 區(qū)劃

1.1 區(qū)劃界定

就是分不同區(qū)域進(jìn)行劃分的簡(jiǎn)稱。按照要?jiǎng)澐值赜虻南嗤c(diǎn)和不同點(diǎn)進(jìn)行綜合性分類。

1.2 區(qū)劃種類

常見的區(qū)劃有行政區(qū)劃、自然區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。

(1)行政區(qū)劃。為便于進(jìn)行行政管理而分級(jí)劃分區(qū)域；

(2)自然區(qū)劃。是按照自然因子的差異性劃分若干的自然區(qū)域，按多種因子劃分的叫綜合自然區(qū)劃。按單項(xiàng)自然因子劃分的叫部門區(qū)劃；

(3)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。根據(jù)客觀存在，各具特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象所劃分的區(qū)域。

2 林業(yè)區(qū)劃

2.1 林業(yè)區(qū)劃的界定

為更好地開展林業(yè)建設(shè)和制定林業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，從自然、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)幾方面，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的特征、潛力進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，按地域差異的規(guī)律進(jìn)行分區(qū)劃片，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特點(diǎn)、生產(chǎn)條件以及優(yōu)劣勢(shì)和存在的問題進(jìn)行研究，指出其在生產(chǎn)布局、實(shí)施和發(fā)展方向等方面的主要措施與路徑，更益于因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短地發(fā)揮林業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

2.2 林業(yè)區(qū)劃的意義與作用

林業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的地域性，因地制宜是指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要原則。我國(guó)幅員遼闊、自然條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及技術(shù)條件等，在不同地區(qū)之間千差萬(wàn)別，這些差異，不僅在全國(guó)，而且在一個(gè)省、一個(gè)縣之內(nèi)也明顯存在，但在一定范圍內(nèi)又有共同性。

這些差異性與共同性是有地理分布規(guī)律的，研究林業(yè)生產(chǎn)條件的地域分區(qū)劃片，制訂各級(jí)林區(qū)區(qū)劃，可為合理開發(fā)利用自然資源，科學(xué)指導(dǎo)林區(qū)生產(chǎn)，加速實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

由此可見，林業(yè)區(qū)劃是組織林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)必不可少的基礎(chǔ)工作，也是揭示地域分布規(guī)律的一種重要手段。因此，做好這項(xiàng)工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，有以下作用：

(1)有助于領(lǐng)導(dǎo)部門因地制宜，分差指導(dǎo)，正確組織生產(chǎn)，部署任務(wù)，避免工作上的盲目性；

(2)便于全面貫徹林業(yè)方針政策，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，改造不利條件，挖掘生產(chǎn)潛力，加速林業(yè)建設(shè)的發(fā)展；

(3)可為科學(xué)制訂林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化和決策科學(xué)化，充分利用林業(yè)資源，發(fā)展商品生產(chǎn)打下有力基礎(chǔ)；

(4)提出分區(qū)發(fā)展方針和科學(xué)布局，為林業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化和現(xiàn)代化創(chuàng)造條件；

(5)林業(yè)區(qū)劃，可為合理進(jìn)行森林區(qū)劃提供指導(dǎo)和依據(jù)。

3 森林區(qū)劃

3.1 森林區(qū)劃的界定

在國(guó)有林區(qū)施業(yè)區(qū)內(nèi)，以地域?yàn)閱挝?，?duì)其進(jìn)行劃分，形成若干不同的小地域單位，適于合理開展林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是森林資源管理工作的重要內(nèi)容，合理的森林區(qū)劃對(duì)林業(yè)森調(diào)和管理工作非常重要。

3.2 森林區(qū)劃目的

森林區(qū)劃又稱林地區(qū)劃，主要目的有：

(1)宜于核查、匯總森林資源的數(shù)量和質(zhì)量；

(2)便于協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各生產(chǎn)管理單位；

(3)便于長(zhǎng)期的森林經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高森林經(jīng)營(yíng)水平；

(4)便于進(jìn)行各種林業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)工作。

3.3 森林區(qū)化系統(tǒng)

目前，在我國(guó)林區(qū)中，森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃系統(tǒng)如下：

(1)國(guó)有林業(yè)局區(qū)劃系統(tǒng)：林業(yè)局-林場(chǎng)-林班-小班，較大的林場(chǎng)，在林場(chǎng)區(qū)分與林班之間可增劃營(yíng)林區(qū)或作業(yè)區(qū)；

(2)國(guó)有林場(chǎng)的區(qū)劃系統(tǒng)：總場(chǎng)(林場(chǎng))-分場(chǎng)(營(yíng)林區(qū)或作業(yè)區(qū))-林班-小班；

(3)集體林區(qū)區(qū)劃系統(tǒng)：縣-鄉(xiāng)-村-林班-小班。

3.4 森林區(qū)劃的原則與方法

3.4.1林業(yè)局區(qū)劃

林業(yè)局是林區(qū)中一個(gè)獨(dú)立的林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)單位。合理確定林業(yè)局的范圍和境界是實(shí)現(xiàn)森林永續(xù)利用的重要保證。影響林業(yè)局境界確定的主要因素有：企業(yè)類型、森林資源情況、自然地形與地類、行政區(qū)劃。

3.4.2林場(chǎng)的區(qū)劃

林場(chǎng)是林業(yè)局下屬的一個(gè)具體實(shí)施林業(yè)生產(chǎn)單位，也有的林場(chǎng)是具備法人資質(zhì)的企業(yè)單位。其區(qū)劃應(yīng)以全面經(jīng)營(yíng)森林和“以場(chǎng)定居，以場(chǎng)輪伐”，森林永續(xù)經(jīng)營(yíng)為原則。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積應(yīng)在1萬(wàn)hm2～2萬(wàn)hm2為宜。

3.4.3營(yíng)林區(qū)的區(qū)劃

在林場(chǎng)內(nèi)，為了合理地進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)，開展多種經(jīng)營(yíng)以及考慮生產(chǎn)和職工生活的方便，根據(jù)有效經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，特別是護(hù)林防火工作的大小，將林場(chǎng)再區(qū)劃為若干個(gè)營(yíng)林區(qū)。

3.4.4林班的區(qū)劃

林班是在林場(chǎng)的范圍內(nèi)，為便于森林資源統(tǒng)計(jì)和經(jīng)營(yíng)管理，將林地劃分為許多個(gè)面積大小比較一致的基本單位。林班是林場(chǎng)內(nèi)具有永久性經(jīng)營(yíng)管理的土地規(guī)劃單位。林班的區(qū)劃方式有3種：即人工區(qū)劃法、自然區(qū)劃法和綜合區(qū)劃法。

3.4.5小班的區(qū)劃

林班是林場(chǎng)內(nèi)固定的經(jīng)營(yíng)管理的土地區(qū)劃單位，但林班的面積仍很大，而其中的土地狀況和林分特征仍有較大的差別，為了便于調(diào)查規(guī)劃和因地制宜地開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就必須根據(jù)經(jīng)營(yíng)要求和林學(xué)特征，在林班內(nèi)劃出不同的地段(林地或非林地等)，這樣的地段(林地)稱為小班。劃分小班的條件具體有：權(quán)屬、土地類別、林種、優(yōu)勢(shì)樹種或優(yōu)勢(shì)樹種組、齡級(jí)或齡組、郁閉度(疏密度)、林型或林地條件類型、地位級(jí)或地位指數(shù)(級(jí))、林分起源、坡度級(jí)、出材率等級(jí)等。

4 森林區(qū)劃與行政區(qū)劃、林業(yè)區(qū)劃的關(guān)系

4.1 森林區(qū)劃與行政區(qū)劃的關(guān)系

森林區(qū)劃(又稱林地區(qū)劃)是森林經(jīng)營(yíng)管理工作的重要內(nèi)容之一，合理的區(qū)劃，將為森林永續(xù)利用打下基礎(chǔ)。在安排空間秩序時(shí)，首先考慮的問題就是森林區(qū)劃。森林區(qū)劃是針對(duì)調(diào)查規(guī)則、行政管理、資源管理以及組織林業(yè)生產(chǎn)措施的需要而進(jìn)行的。而行政區(qū)劃則是便于進(jìn)行行政管理而進(jìn)行的一種分級(jí)劃分。為了進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)管理，森林區(qū)劃(林業(yè)局、場(chǎng))的界線應(yīng)和縣、鄉(xiāng)行政區(qū)劃相一致。

4.2 森林區(qū)劃與林業(yè)區(qū)劃的關(guān)系

森林區(qū)劃是結(jié)合林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特色，對(duì)整個(gè)林業(yè)施業(yè)區(qū)域區(qū)劃為若干不同大小經(jīng)營(yíng)管理單位，屬于林業(yè)各企業(yè)內(nèi)部的區(qū)劃，為各林業(yè)企業(yè)森林規(guī)劃、管理及生產(chǎn)安排的需要而開展。主要服務(wù)于調(diào)查、匯總林業(yè)資源的數(shù)量、質(zhì)量，便于開展管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高管理經(jīng)營(yíng)水平。林業(yè)區(qū)劃是農(nóng)業(yè)區(qū)劃中的一項(xiàng)部門經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，是結(jié)合區(qū)劃地域的自然、經(jīng)濟(jì)、森林資源條件和差異，進(jìn)行總體和部分的地理分區(qū)，便于更好地利用林業(yè)生產(chǎn)有利措施，調(diào)整布局生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)推廣林業(yè)技術(shù)作指導(dǎo)依據(jù)，是一項(xiàng)指導(dǎo)林業(yè)建議的基礎(chǔ)性工作內(nèi)容。

由此可見，森林區(qū)劃與林業(yè)區(qū)劃不同。林業(yè)區(qū)劃側(cè)重分析研究林業(yè)生產(chǎn)地域性的條件和規(guī)律，綜合論證不同地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的方向和途徑，是從客觀來(lái)研究安排林業(yè)生產(chǎn)，具有相對(duì)穩(wěn)定性，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)起作用。森林區(qū)劃則是在林業(yè)區(qū)劃的原則指導(dǎo)下具體地在基層地域上落實(shí)。

[1]劉成林,余國(guó)寶主編.《森林資源管理概論》中國(guó)林業(yè)出版社，2001年8月.

[2]邱俊齊主編.《林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中國(guó)林業(yè)出版社，2005年6月.

ResearchonForestryDivisionandRelatedIssues

WangFang

(First-author′s address: Heilongjiang province the office of division of forest area, Harbin 150008, Heilongjiang, China)

This article explores the definition and relationship of the forestry zoning and related zoning, forest zoning and administrative zoning，and focus on the principles and significance of the zoning of forests，with a view to provide reference for the division of forest area in Heilongjiang province.

forest area；forestry zoning；problems

王芳(1974.07-),工程師,副科長(zhǎng),省森工林區(qū)區(qū)劃辦公室,森林經(jīng)理,郵箱:591532306@qq.com。

2017-12-20

徐永飛

校對(duì)趙存毅