淺議黑龍江省國有重點林區(qū)林政管理工作存在的問題及對策

王月海 王 征

(1.黑龍江省葦河林業(yè)局；2.黑龍江省森林資源管理局)

淺議黑龍江省國有重點林區(qū)林政管理工作存在的問題及對策

王月海1王 征2

(1.黑龍江省葦河林業(yè)局；2.黑龍江省森林資源管理局)

結合當前黑龍江省國有重點林政處罰案件多發(fā)的形勢，提出林政人員在林政管理方面面臨的問題和對策。

國有重點林區(qū) 林政管理 問題與對策

1 國有林區(qū)自然概況

黑龍江省國有重點林區(qū)分布于小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺和完達山林區(qū)。地域遼闊，集中連片。東部以烏蘇里江與俄羅斯為界，西部與松嫩平原的市、縣接壤，南部與吉林省相鄰，北部與孫吳、遜克、嘉蔭縣相連。是我國最大的國有重點林區(qū)，是東北乃至華北重要的天然屏障，是國家重要的木材戰(zhàn)略儲備基地。全林區(qū)地處高緯度地帶，林區(qū)海拔低、山體坡度小，屬低山丘陵緩坡地形，林業(yè)交通發(fā)達，大部分林業(yè)局都在鐵路沿線，木材生產運輸十分便利，利于森林經營管理對林業(yè)生產和森林經營十分有利。截止到2013年末黑龍江省國有重點林區(qū)經營總面積1009.8萬hm2，活立木總蓄積8.3億m3。全林區(qū)分布在小興安嶺林區(qū)的有24個林業(yè)局。張廣才嶺林區(qū)分布有7個林業(yè)局，老爺嶺林區(qū)分布有4個林業(yè)局，完達山林區(qū)分布有4個林業(yè)局，東京城林業(yè)局跨越張廣才嶺林區(qū)和老爺嶺林區(qū)。

全林區(qū)包括569個林場(所)和林產工業(yè)、林機修造以及公檢法、科研院所、文教衛(wèi)生、森林調查、建筑施工等單位。林業(yè)人口167.5萬。面對黑龍江省的1000萬公傾的廣袤的森林和眾多的林業(yè)和農業(yè)交叉分布的人口，因受到經濟利益驅使，盜伐、破壞林地、濫捕、濫獵等破壞林業(yè)資源的林政案件呈現多發(fā)的態(tài)勢，對我省重點林區(qū)的林政工作提出了挑戰(zhàn)，如何做好林政工作，及時查處林業(yè)違法案件，改進林政管理工作，這就要求對林政管理中存在一些問題加以解決和改善，使林政管理工作更上一個臺階。

2 國有重點林區(qū)林政管理歷程

各級林政管理機構，是代表政府，對所轄林區(qū)行使黨和國家有關保護森林資源的法規(guī)、政令、方針、政策和檢查、監(jiān)督職能機構，其基本任務：就是要保證《森林法》的執(zhí)行，保護好森林資源，實現林區(qū)多資源的生態(tài)效益、經濟效益、社會效益的良性循環(huán)。為子孫后代保護好我們“金山、銀山”。黑龍江省森工系統(tǒng)的林政管理工作起步較晚，至1981年之前，林政系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的管理。在1981年以后黑龍江省森工總局決定將林政管理工作轉給資源局，1984年資源局正式成立林政管理機構，各地林業(yè)局也設立專門林政機構。結合《森林法》各級林政部門開展了各種形式林政大檢查，整頓了林政秩序，打擊非法破壞森林和林地的行為，從而穩(wěn)定林政管理幾面。

3 林政隊伍現狀和取得成績

黑龍江省重點林區(qū)共40個林業(yè)局和相關直屬管理機構，有林政、監(jiān)督和執(zhí)法人員共4000余人，在各林業(yè)局管轄范圍內人員配置均衡，對轄區(qū)內發(fā)生的林政案件能相對及時地受理、發(fā)現和查處，為1000萬hm2的重點林區(qū)提供有利執(zhí)法保障。在2012-2016年中查處的林政案件作到結案率100%。2012年度共發(fā)生林政案件6040起，查處林政案件6040起，收繳木材433.14m3、沒收苗木0.69萬株，野生動物16只。收回林地24.42hm2，挽回經濟損失金額435.353萬元。責令補種樹木8198株，行政處罰6040人次。2013年度共發(fā)生林政案件5032起，查處林政案件5032起，全年共損失林地22.15hm2、林木284.71m3、幼樹1.34萬株，野生動物567只。收繳木材413.5m3、沒收苗木2120株，野生動物592只。收回林地15.65hm2，挽回經濟損失金額319.535萬元。責令補種樹木18703株，行政處罰5040人次。2014年度共發(fā)生林政案件4362起，查處林政案件4362起，收繳木材357.69m3、沒收苗木1300株，野生動物100只，收回林地28.73hm2，挽回經濟損失332.429萬元。責令補種樹木5085株，行政處罰4371人次。2015年度共發(fā)現林政案件3997起，查辦3997起，收繳木材243.02m3，苗木584株，野生動物533只，挽回經濟損失316.0901萬元，收回林地37.0704hm2，責令補種樹木9150株，行政處罰4008人次。2016年度共發(fā)生林政案件4404起，查辦4404起，沒收木材185.11m3，苗木1261株，野生動物354只；收回林地51.8165hm2；責令補種樹木19378株，行政處罰4404人次，挽回經濟損失362.3302萬元。

從近五年數據可以看出：國有重點林區(qū)廣大林政人員在一線兢兢業(yè)業(yè)工作，對涉林違法行為零容忍，維持了打擊違法行為的高壓態(tài)勢，為國家挽回了巨大的生態(tài)損失和經濟損失，充分體現我省重點林區(qū)林政人員保護龍江國有森林的決心，也體現了林政管理工作的進步。林政工作從無到有，從其它機構兼管到各林業(yè)局有專業(yè)的林政執(zhí)法隊伍，再到近五年林政案件100%的結案率，這是一個不俗的成績，堅決維護了《森林法》和相關政策法規(guī)的權威。

4 林政管理存在的問題

雖然廣大林政人員積極履行職責，但是工作中還存在一些問題亟待解決。主要存在以下問題：

4.1 林業(yè)法律法規(guī)還不夠健全

《森林法》及配套的法律、法規(guī)還有不健全的地方，例如《黑龍江省地方植物保護條例》、《動物致人傷害補償辦法》等法規(guī)、規(guī)章都沒有制定，現實存在管理問題還需要明確的法律依據。沒有法律依據不能有效保護林木品種和野生動物,執(zhí)法無據，造成執(zhí)法困境，并且還會造成上訪案件，給執(zhí)法機構和地方林業(yè)局、政府帶來壓力。

4.2 還需理順林政執(zhí)法體制

林政執(zhí)法主體原則是歸各林業(yè)局屬地管理，但是隨著省國有林區(qū)改革，林業(yè)局也由事業(yè)單位向企業(yè)轉變，企業(yè)只是市場經濟主體不應具有行政執(zhí)法權，因此執(zhí)法主體地位的設立問題也是國有林管理改革面臨的一項重要改革任務，建立一支體制順暢、運行高效的執(zhí)法隊伍是正確適用《森林法》、《黑龍江省森林法實施條例》、《黑龍江省國有重點林區(qū)條例》、等法律法規(guī)的保障，也是保護好國有森林的重要保障。

4.3 缺少資金保障也是目前面臨重要問題

執(zhí)法資金投入也是執(zhí)法隊伍面臨重要的問題，現階段執(zhí)法過程缺乏資金保障體現在：執(zhí)法經費渠道不明確，沒有專門經費渠道；林政執(zhí)法人員和木材檢查人員不著統(tǒng)一制式服裝，執(zhí)法相對人不能從表面上立刻明確執(zhí)法者身份，不利執(zhí)法；基層木材檢查站待遇低導致人員流動性大?，F有工作人員年齡大，執(zhí)法能力薄弱。個別林業(yè)局沒有形成統(tǒng)一管理?；A設施建設差，難以滿足保障執(zhí)法隊伍的建設與配備更新，不能適應當前林業(yè)行政案件管理的需要；由于缺少基礎建設資金，執(zhí)法工作軟件、硬件設施落后，很難滿足適應當前林業(yè)行政執(zhí)法需求。

4.4 林業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務素質有待提高

由于缺少專項費用，省森林資源管理部門無法按照國家林業(yè)局的要求，對基層執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓。停伐后的林業(yè)政策法規(guī)學習都是通過發(fā)放文件自學形式進行的，缺少交流、沒有工作經驗分享、在實踐工作中有對政策法律把握不準的情況，對屬于邊緣問題需要如何適用法律也沒有統(tǒng)一標準，不利于林業(yè)執(zhí)法。這個問題存在使得林政執(zhí)法人員業(yè)務素質滿足不了林政工作需要情況凸顯出來。

4.5 執(zhí)法人員自身安全問題

保護好執(zhí)法人員人身安全及個人隱私就是保護好執(zhí)法隊伍。在辦案過程中，特別是在艱苦偏遠的深山區(qū)面對違法犯罪分子的暴力抗法行為，行政執(zhí)法人員能夠采取的有效防護手段有限。另外在案件辦理中，辦案人員經常需要與舉報人進行電話聯系，由于沒有專用辦案電話，使得辦案人員的個人號碼被動外漏。在案件辦結后，仍會受到舉報人或被舉報人的騷擾。

4.6 個別案件查處后，遭遇行政處罰執(zhí)行難問題。

5 林政執(zhí)法存在問題的解決方法

對于以上存在的問題，筆者認為應從法律制度建設、人員管理兩個方面來解決。隨著國家的法制建設的進步，現階段一般大部分國有林區(qū)的出現的問題都是可以有法可依的，在具體執(zhí)行法律過程中的問題，還要從理順制度、隊伍建設方面下大功夫，可以結合國有林區(qū)改革由森工總局做好頂層設計。

法規(guī)不健全之處可以會同省林業(yè)廳向省人大常委會提出法律草案及立法必要性報告，將擬制訂的法規(guī)制度提請人大列入立法計劃，早日解決無法可依的局面。

執(zhí)法物質保障制度化：在理順制度和執(zhí)法隊伍建制的問題上建立對應的財政預算保障制度，建議將執(zhí)法人員補貼、工作經費納入專項資金管理，能夠統(tǒng)籌安排解決林業(yè)行政案件辦案經費問題，徹底解決執(zhí)法人員(含林業(yè)檢查站人員)的后顧之憂。有了穩(wěn)定專項經費來源才能積極解決林業(yè)行政執(zhí)法所需的辦公場所、設備和交通、通訊等基礎設施建設問題，并制定、執(zhí)行設備更新制度，定期淘汰更新執(zhí)法裝備、電子設備。

建立業(yè)務培訓制度，使業(yè)務培訓常態(tài)化、制度化。對于林業(yè)政策法規(guī)適用和執(zhí)法過程中出現的執(zhí)法問題建議在缺少經費的情況下，分批組織人員進行視頻會的形式培訓，便于在國有林區(qū)內統(tǒng)一思想，加強依法行政力度，減少行政復議、訴訟和上訪案件的發(fā)生。關于執(zhí)法人員安全、隱私受威脅和執(zhí)行難的問題要加強行政執(zhí)法和森林公安、檢察院、法院合作的機制，及時保障行政執(zhí)法人員的安全和執(zhí)法的權威性。

對于執(zhí)法形象問題，森工總局應以文件的形式明確規(guī)定，并逐步統(tǒng)一林政執(zhí)法人員制式服裝及設備，還應配備專用執(zhí)法檢查車輛，執(zhí)法車輛統(tǒng)一噴涂標識，樹立林業(yè)行政執(zhí)法新形象。保障林業(yè)行政執(zhí)法工作正常有序開展。

6 結語

本文從立法、執(zhí)法和提高重點國有林區(qū)執(zhí)法人員素質方面闡述了國有重點林區(qū)面臨的一些實際問題，希望能對區(qū)域內林政管理工作有所幫助。

[1]黑龍江省國有重點林區(qū)概況,2014.

[2]黑龍江省國有重點林區(qū)林政案件匯總,2012-2016.

[3]黑龍江省森林資源管理志,1986.

DiscussionontheProblemsExistinginForestManagementinState-ownedKeyForestAreasofHeilongjiangProvinceandCountermeasures

WangYue-haiWangZheng

(First-author′s address:Weihe Forestry Bureau, Shangzhi，Heilongjiang, China)

Combined with the current situation of multiple state-owned forest administration penalties in Heilongjiang Province, this paper puts forward the problems and countermeasures that forest officials face in forest administration.

state-owned key forest region; forest administration; problems and countermeasures

王月海,男,研究生,工程師；畢業(yè)院校：中共黑龍江省委黨校；黑龍江省葦河重點國有林管理局(葦河林業(yè)局)資源局局長；現從事工作：森林生態(tài)保護,郵箱：whlyjzyk@163.com。

王征(1978-)，女，黑龍江大學法律系畢業(yè)；省森林資源管理局政法處副主任科員,本刊法律編審。

2017-08-24

徐永飛

校對王 卉