智慧推動，讓多瑙河畔的珍珠更加璀璨
——以維也納智慧城市為例

宗穎俏，劉朝暉

（中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心，北京 100835）

智慧推動，讓多瑙河畔的珍珠更加璀璨
——以維也納智慧城市為例

宗穎俏，劉朝暉

（中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心，北京 100835）

奧地利首都維也納在智慧城市建設(shè)中將綠色生態(tài)理念、智慧信息技術(shù)和規(guī)劃建設(shè)平臺有機結(jié)合，通過信息技術(shù)層面支持，在城市管理、交通出行、能源利用等方面實現(xiàn)智能化發(fā)展應(yīng)用。論文重點對維也納智慧城市的具體行動和建設(shè)經(jīng)驗進行總結(jié)，可為我國智慧城市建設(shè)提供借鑒和指導(dǎo)。

智慧城市；維也納；綠色生態(tài)；節(jié)能環(huán)保

【課題項目】“十二五”國家科技支撐計劃課題“智慧城市頂層設(shè)計管理和多規(guī)信息融合技術(shù)研究與示范”（2015BAJ08B01）

1 引言

近年來，維也納快速成長為國際城市中環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量突出的先導(dǎo)城市，并在智慧城市概念、項目和解決方案等方面都取得顯著突破，如2011年12月，“智慧城市維也納”項目獲得第一屆世界智能城市獎，2016年在美世咨詢公司關(guān)于全球城市生活質(zhì)量排名研究中，維也納位列頂級城市之一，其中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標尤為突出。[1]維也納市提出多項智能建設(shè)項目，并不斷評估建設(shè)項目的進展情況。同時與社會廣泛合作，匯聚多方力量，打造成節(jié)能減碳、交通暢順、土地合理利用的歐洲領(lǐng)先智慧城市。[2]

2 維也納智慧城市發(fā)展背景

2.1 城市概況

圖1 多瑙河畔維也納城市風(fēng)光

作為奧地利的首都，維也納是奧地利最大的城市和政治中心。2010年以來，維也納每年都被評為“全球最宜居的城市”，自然環(huán)境優(yōu)美，治安良好，社會穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施人性化，擁有悠久的資源保護傳統(tǒng)。維也納GDP占奧地利的27%，約有23%的企業(yè)和25%的員工集聚于此，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)者占80%以上，突出了維也納在奧地利經(jīng)濟中心的地位，在歐洲也處于前列。（見圖1）

2.2 機遇與挑戰(zhàn)

當前，維也納面臨的最顯著的城市問題是城市人口激增，以及一個高度分化的社會。由于人口增長和人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致對城市住房和基礎(chǔ)設(shè)施的需求大量增加。根據(jù)奧地利統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，至2011年維也納城市人口已經(jīng)達到170多萬。在2009年進行的預(yù)測認為，至2030年維也納城市人口將增長13%，至2050年則增長22%。事實上在2010年，維也納城市人口的增長已強于預(yù)期，預(yù)測增長8000人而實際增長15000人，幾乎達到兩倍。[3]人口的擴張導(dǎo)致能源過度消耗、資源緊缺。此外，由于缺少大型工業(yè)項目和大型生產(chǎn)基地，導(dǎo)致維也納的能源效率比重相對較低，僅為奧地利國家的12%。

自古以來，城市一直是創(chuàng)新的中心，大都市將在科學(xué)、技術(shù)、文化和社會創(chuàng)新的驅(qū)動力的扮演越來越重要的角色。在此背景下，維也納意圖在未來挖掘變化和動態(tài)增長的機會，成為創(chuàng)新之城、活力之都，通過“智慧城市維也納”等一系列智慧城市建設(shè)項目的開展實施，尋找到諸多挑戰(zhàn)的解決方案，優(yōu)化提升公民生產(chǎn)生活質(zhì)量。

3 維也納智慧城市建設(shè)內(nèi)容

3.1 愿景和任務(wù)

“智慧城市維也納”將城市定位為歐洲智能研究和技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，涵蓋三個方面的目標，即城市智慧發(fā)展道路、提高能源效率和保護環(huán)境氣候、最終建成綠色城市。重點聚焦于如何“智慧化”地解決氣候和能源問題，主要任務(wù)包括：城市能源系統(tǒng)的宏觀管理，高效率的生產(chǎn)和供應(yīng)技術(shù)，智能網(wǎng)絡(luò)和熱能供應(yīng)，低能源需求的活力建筑，發(fā)展環(huán)保、高效節(jié)能、低碳排放的活動系統(tǒng)。[4]

根據(jù)以上目標，維也納制定了“2012-2015年行動計劃”（短期）、“2020年路線圖”戰(zhàn)略（中期）、“智能能源展望2050”（長期）等項目計劃，借助“智慧城市維也納”將城市定位為歐洲智能研究和技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。從維也納智慧城市發(fā)展來看，綠色城市發(fā)展與提升能源效率和保護環(huán)境氣候聯(lián)系在一起，并在城市規(guī)劃層面得以實施，從而與智慧城市框架和綠色城市建設(shè)的目標融合發(fā)展。

維也納智慧城市建設(shè)由三個基本要素構(gòu)成：資源、生活質(zhì)量和創(chuàng)新。該計劃建設(shè)成效表現(xiàn)為以下內(nèi)容：在科技創(chuàng)新方面，維也納計劃將于2030年成為歐洲最具前途的跨界創(chuàng)新區(qū)域之一，吸引了更多的國際公司的研究單位，引進和培養(yǎng)國際頂尖的研究人員和學(xué)生，到2050年成為五大歐洲研究和創(chuàng)新中心之一。在生活環(huán)境方面，至2030年，維也納城市綠色空間所占比例必須保持在50%以上，同時營造有吸引力的高品質(zhì)住房環(huán)境，保證維也納居民負擔得起的住房，不論其背景、身體和心理狀況、以及性別認同，都可以享受到友好、安全的生活條件，豐富城市的多樣性。在經(jīng)濟發(fā)展方面，到2050年將實現(xiàn)以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為基礎(chǔ)的購買力達到最高水平，進一步加強維也納在中/東南歐地區(qū)的首選公司總部城市的地位，技術(shù)密集型產(chǎn)品在出口量中的占比提高到80%（相對于2012年的60%）。在醫(yī)療教育方面，將建立維護強大的、公平的社會公共醫(yī)療保健系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化管理。進一步加強青年人群和兒童享受遠程網(wǎng)絡(luò)教育的水平。

3.2 專項行動

圖2 維也納智慧城市方案策略

（1）能源高效利用

維也納智慧城市建設(shè)最重要目的之一是盡可能地保護資源、充分實現(xiàn)能源高效利用，通過提高能源效率，加強熱量利用和開發(fā)應(yīng)用可再生能源，減少最終能源消耗。維也納能源系統(tǒng)在未來發(fā)展的重點是利用當?shù)氐目稍偕茉春陀酂徇M行發(fā)電。深入挖掘和開發(fā)具有相當大潛力的可再生能源供熱系統(tǒng)，例如深達300m近地表地熱和太陽能。利用風(fēng)力渦輪機和太陽能發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)生綠色電力，大幅度降低凈化廢水的巨大耗能，目前15座水電站產(chǎn)生約6500萬kW·h的電力，相當于滿足約20000戶每年的電力需求。[5]

（2）低碳環(huán)境保護

基于歐盟的節(jié)能減排計劃要求，維也納積極響應(yīng)，減少溫室氣體排放、應(yīng)對全球變暖。維也納市提出“氣候保護計劃”，目標預(yù)計至2020年，涵蓋37個領(lǐng)域385項措施，涵蓋能源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、采購、廢物管理、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、自然保護和公共關(guān)系等。通過降低耗能、提高利用率，從而減少CO2排放量，實現(xiàn)人均溫室氣體排放量至2030年下降至少35%、至2050下降80%的目標。同時，維也納政府也將利益相關(guān)者的協(xié)商過程納入到節(jié)能減碳行動中，交通運輸和土地使用規(guī)劃的變更使維也納成為歐洲智慧城市技術(shù)中主要的成員。（見圖2）

（3）智能交通出行

在維也納市，汽車出行數(shù)量的快速上升，導(dǎo)致其日益增長的能源需求和環(huán)境污染的加劇，并且城市空間無法集約利用，這意味著與維也納打造城市居民的高品質(zhì)生活的目標極為不符。然而，交通的“智慧型”轉(zhuǎn)變，充分滿足高質(zhì)量的生活與短距離的要求，步行和自行車有利于可以長期改善城市公共服務(wù)。維也納市政府大力推行綠色出行，修筑新的自行車道，生產(chǎn)清潔環(huán)保的現(xiàn)代電車，鼓勵電動汽車和電動汽車等公共交通方式，建立綜合交通運輸體系（見圖3）。按照智慧城市智能交通發(fā)展目標，到2020年，維也納市民自駕機動車出行比例將從2001年的32%減少到25%，而自行車的使用率提高到8%，整個公共交通使用率也將從2001年的35%提高到40%。

（4）建筑結(jié)構(gòu)更新

由于人口結(jié)構(gòu)的變化和人口增長，據(jù)估計，至2025年大約有12萬個新建筑，數(shù)量龐大的社區(qū)和非營利性存量住房是實現(xiàn)生態(tài)導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展住房政策的先決條件。通過建立新的建筑節(jié)能計劃和實施高能效、零能耗標準，將城市社區(qū)與新能源供應(yīng)系統(tǒng)項結(jié)合，更新轉(zhuǎn)變建筑結(jié)構(gòu)。

（5）公共基礎(chǔ)設(shè)施

維也納市的公共基礎(chǔ)設(shè)施在功能性方面較為完善合理，如供水、污水處理，以及廢物的回收利用和管理，制訂了比較完備的標準規(guī)范體系。對于污水處理、廢物再利用和廢物處理等問題，有針對性的推行使用雨水管理和廢物管理計劃，在這一領(lǐng)域維也納市的性能標準在國際范圍內(nèi)非常高。此外，維也納的垃圾焚燒廠既環(huán)保又兼具藝術(shù)性外觀，是實踐綠色經(jīng)濟理念的范例。（見圖4）

圖3 維也納智慧交通

圖4 維也納垃圾焚燒廠

（6）電子政務(wù)服務(wù)

信息和通信技術(shù)作為維也納智慧城市的“神經(jīng)系統(tǒng)”，為公共數(shù)字化服務(wù)塑造多樣的創(chuàng)新方式。維也納致力于開放的政府原則，增強決策透明度和公眾參與度，推進電子政務(wù)服務(wù)，如虛擬辦公室或開放的政府數(shù)據(jù)目錄，借助三年內(nèi)全面覆蓋無線局域網(wǎng)這一計劃，創(chuàng)新的應(yīng)用程序?qū)⒂糜谀茉?、健康、文化、環(huán)境、運輸或住房等各領(lǐng)域，從而提高居民和企業(yè)的使用強度，有助于保障公民利益。

4 總結(jié)

4.1 維也納智慧城市建設(shè)經(jīng)驗

奧地利維也納通過智慧城市項目克服了綠色城市建設(shè)進程中的技術(shù)和平臺問題，在氣候保護、能源利用、交通組織等方面都取得突出成就，成為全球知名的綠色城市和智慧城市。其成果和經(jīng)驗總結(jié)如下。

（1）在城市規(guī)劃方面，“智慧城市維也納”關(guān)注空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的智慧、綠色結(jié)合，約束城市快速擴張，實現(xiàn)能源節(jié)約和零碳排放的發(fā)展。首先，關(guān)注城市人口高速增長對城市住房和基礎(chǔ)設(shè)施提出的多樣化要求，認為未來城市規(guī)劃必須首先要關(guān)注能源利用效率，保證城市能夠充分滿足未來更多人口的生產(chǎn)和生活需求。其次，在能源利用增加的基礎(chǔ)上，對氣候保護和城市環(huán)境質(zhì)量都提出新的要求，在城市總體規(guī)劃的評估報告中，對于氣候保護和環(huán)境質(zhì)量都提出相應(yīng)目標和行動，包括提升能源利用效率、有吸引力的城市設(shè)計、綠色開放空間等。

（2）在環(huán)境保護方面，以兩種發(fā)展路徑進行實施。一方面對現(xiàn)有能源設(shè)施、交通設(shè)施等進行智慧改造，提升能源利用效率和降低碳排放水平。另一方面開發(fā)新的示范項目，例如，阿斯本（Aspern）湖畔地區(qū)建設(shè)了能源利用和提升效率的重點應(yīng)用示范工程，其成為歐洲最大的氣候保護示范工程之一。

（3）在建筑物改造方面，以智慧項目提升排放與節(jié)能標準。結(jié)合生態(tài)性與實用性，優(yōu)化更新建筑結(jié)構(gòu)，建筑材料、雨水處理系統(tǒng)、太陽能供電采暖、節(jié)能照明等技術(shù)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)生態(tài)綠色零能耗。在提高生活居住質(zhì)量的同時，滿足對自然環(huán)境的承載力，最大程度地節(jié)約利用資源、降低污染。

（4）在交通設(shè)施方面，結(jié)合信息化、智慧化的手段構(gòu)建公共交通系統(tǒng)，鼓勵綠色交通出行方式。城市交通總體規(guī)劃體現(xiàn)出維也納的戰(zhàn)略交通理念，制定明確的交通運輸政策，充分考慮地方、區(qū)域和全球發(fā)展的優(yōu)先次序。

（5）在公眾參與方面，重視社會包容，著重考慮到所有居民的生產(chǎn)生活需求，確保頂層生活質(zhì)量。維也納智慧城市戰(zhàn)略框架是針對城市的所有目標群體：包括維也納的公民、企業(yè)、非營利機構(gòu)，著眼于意圖保持并進一步發(fā)展城市宜居性、社會包容性、以及未來幾代的動態(tài)城市空間。

4.2 對國內(nèi)智慧城市發(fā)展啟示

（1）智慧城市需要有智慧的政府、智慧的政策和智慧的環(huán)境，實現(xiàn)城市的智慧可持續(xù)發(fā)展，在社會、經(jīng)濟、環(huán)境各方面達成平衡。以建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、安全與保障、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面為抓手開展智慧城市建設(shè)，為城市提供快速、安全和友好的空間，有助于進一步提高城市管理效率、提高政府部門工作水平。

（2）關(guān)注低碳節(jié)能，打造宜居城市。借助大數(shù)據(jù)、云平臺、電子信息化服務(wù)的高效便捷，積極拓展智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧物流等更多領(lǐng)域，推進智慧應(yīng)用和改造，同時建立健全相關(guān)能耗及排放規(guī)范體系，加強管理平臺及信息基礎(chǔ)設(shè)施實施標準化，加強監(jiān)督和實施。

（3）成立智慧發(fā)展聯(lián)盟，加強產(chǎn)學(xué)研合作，即推動與高校、研究機構(gòu)和商業(yè)之間的合作，促進創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，擴大全球輻射鏈接，形成完整特色產(chǎn)業(yè)鏈，助推地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧化。此外，以政府主導(dǎo)、市場運作，充分利用民間及社會資本，以及PPP、BOT等運營模式的優(yōu)勢，進一步加強城市作為商業(yè)中心的信息和通信技術(shù)競爭力。

（4）智慧城市建設(shè)是解決“城市病”，打破發(fā)展瓶頸，引領(lǐng)城市新形態(tài)，帶動新經(jīng)濟增長的重要途徑。智慧城市的特點是通過利用尖端的智能系統(tǒng)應(yīng)用、智能制造技術(shù)和社會創(chuàng)新，在以教育為基礎(chǔ)的前提下，科研、技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)生出新的智能技術(shù)和城市問題的解決方案，最終通過市場經(jīng)濟將這些解決方案變?yōu)楝F(xiàn)實，并提供大眾就業(yè)，形成整個良性循環(huán)發(fā)展模式。針對國內(nèi)較大城市較為突出的交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”問題，以及中小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、內(nèi)生動力不足、特色定位不清晰等問題，應(yīng)當充分借鑒國際智慧城市的社會發(fā)展模式和環(huán)境治理理念，對其進行科學(xué)的診脈治療。

（5）通過構(gòu)建數(shù)據(jù)開放共享、平臺整合歸集、市區(qū)（縣）協(xié)同共生、運行安全高效的城市智慧建設(shè)體系，形成分布式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的新型城市形態(tài)，使智慧城市從“單點智慧”走向“群體智慧”，推進新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達到高效的投入產(chǎn)出，優(yōu)化配置有效資源，改善提升人居環(huán)境，實現(xiàn)科學(xué)管控達到預(yù)期目標，以加速新型城鎮(zhèn)化、信息化融合發(fā)展。

[1]維也納：以“智慧城市”推動“綠色城市”建設(shè)[EB/ OL]. 智能交通技術(shù), 2016-08-10.

[2]世界十大智慧城市之維也納的建設(shè)路徑[EB/OL].國脈物聯(lián)網(wǎng), 2013-12-05.

[3]李健. 維也納打開了智慧城市這扇窗[N/OL].中國經(jīng)濟導(dǎo)報, 2016-05-28. http://www.ceh.com.cn/ shpd/2016/05/924612.shtml.

[4]【國際城市觀察】“智慧城市維也納”計劃[EB/ OL].國際城市觀察, 2016-05-28.

[5]Smart City Wien Framework Strategy[Z].Vienna City Administration, 2014-06-25.

宗穎俏（1991～）, 女, 山東濟寧人, 碩士，規(guī)劃師, 從事城市規(guī)劃設(shè)計。

Smart City Construction Illuminates the Danube’s Pearl——A Case Study of Vienna Smart City

ZONG Ying-qiao, LIU Zhao-hui
（Chinese Society For Urban Studies，Beijing 100835,China）

Vienna，the capital of Austria, is combined with the green ecological, the intelligent information technology and the planning platform during the process of smart city. By means of information and communication technology, it will achieve the development of intelligent applications in urban management, transportation, energy utilization and other aspects. The paper mainly focuses on the specific action and construction experience of Vienna smart city in order to provide the reference.

smart city; Vienna; green ecology; energy conservation and environment protection