加強(qiáng)行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的應(yīng)用

周紅捷

摘要：現(xiàn)階段我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，財(cái)稅體制同樣得到創(chuàng)新變革，在行政事業(yè)單位中預(yù)算績效管理備受關(guān)注，且預(yù)算績效管理的作用推動(dòng)了行政事業(yè)單位的有序發(fā)展。根據(jù)相關(guān)政策的指引，在相關(guān)發(fā)展趨勢下積極做好行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作已經(jīng)成為了一項(xiàng)重要的內(nèi)容。在本篇文章中主要概述了預(yù)算績效管理的內(nèi)容，并從多個(gè)方面分析了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

從十六屆三中全會(huì)一來，積極完善財(cái)政預(yù)算績效管理體系已經(jīng)發(fā)展成為了現(xiàn)階段最為主要的內(nèi)容。尤其在近幾年的發(fā)展中，積極做好預(yù)算績效管理工作已經(jīng)成為了重要的發(fā)展趨勢[1]。在2011年我國財(cái)政部門印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，根據(jù)對該項(xiàng)意見的分析與了解可以得知，預(yù)算績效管理已經(jīng)成為了當(dāng)前財(cái)政管理工作的發(fā)展趨勢，且能夠推動(dòng)各個(gè)部門的有序發(fā)展。面對這一發(fā)展趨勢，我國行政事業(yè)單位則需要加強(qiáng)分析，積極探究預(yù)算績效管理的相關(guān)內(nèi)容。

一、對預(yù)算績效管理的基本概述

1.預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容

第一，預(yù)算績效管理中績效評價(jià)的主體便是政府以及財(cái)政部門，其中政府是公共資金的主要委托者，是對公共資金進(jìn)行監(jiān)督與管理的責(zé)任人。第二公共資產(chǎn)是績效評價(jià)的主要對象。眾所周知，公共資產(chǎn)往往是納稅人每年交稅所獲得的，是人民群眾的財(cái)產(chǎn)，政府部門需要合理且科學(xué)對公共資產(chǎn)進(jìn)行應(yīng)用，保證公共資產(chǎn)能夠應(yīng)用到改用的地方。第三是在進(jìn)行預(yù)算績效考評的時(shí)候需要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序以及要求，作為一項(xiàng)比較科學(xué)的管理方法，預(yù)算績效管理需要制定福特的管理程序，并且要在整個(gè)執(zhí)行過程中遵循相關(guān)要求。當(dāng)然，在財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行過程中需要嚴(yán)格遵循公平與公正的原則。

2.預(yù)算績效管理的主要流程

所謂的預(yù)算績效管理主要是由預(yù)算績效目標(biāo)、預(yù)算撥款、預(yù)算執(zhí)行等多個(gè)角度所組成的，在預(yù)算績效管理的整個(gè)過程中需要以預(yù)算績效作為主要的目標(biāo)，要保證績效內(nèi)容、績效指標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)能夠形成統(tǒng)一性，形成良性循環(huán)。其中績效指標(biāo)評價(jià)的重點(diǎn)是要保證設(shè)置的細(xì)化、量化以及可操作化，只有這樣才能形成比較完善的績效評價(jià)指標(biāo)，并且才能對公共資金的使用效率加以分析[2]。在對預(yù)算資金進(jìn)行評價(jià)的時(shí)候，需要分析該項(xiàng)資金是否落實(shí)到位，是否具有價(jià)值，其中對于公共資金使用率比較低的單位需要對申報(bào)的預(yù)算加以控制。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中所存在的問題

1.設(shè)計(jì)績效指標(biāo)比較困難

眾所周知，預(yù)算績效管理關(guān)系到財(cái)政使用效率的公平性，從基本角度分析，我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候需要嚴(yán)格遵循公平公正的基本原則，并且要在定性轉(zhuǎn)變定向的時(shí)候保證有效性。另外，雖然我國行政事業(yè)單位是一個(gè)整體，但是從整體角度分析，在具體的工作中不能掉以輕心，需要對其工作進(jìn)行梳理與分析。

2.預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果比較困難

在行政事業(yè)單位的發(fā)展中離不開預(yù)算績效評價(jià)，這是反映我國公共資金使用情況的主要內(nèi)容，能夠?qū)ι弦粋€(gè)季度以及本季度的實(shí)際情況有所認(rèn)識(shí)，且可以將其中所存在的問題進(jìn)行分析與討論[3]。在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，所采取的績效評價(jià)結(jié)果沒有真正發(fā)揮出自身的價(jià)值，存在諸多缺陷，對評價(jià)結(jié)果有所限制。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理有效性的探究

1.預(yù)算編制階段

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中預(yù)算編制階段十分重要，尤其在設(shè)計(jì)過程中要遵循三個(gè)原則：第一是要保證每一項(xiàng)指標(biāo)都能夠應(yīng)用在每一項(xiàng)內(nèi)容中，從而能夠形成綜合。只有將一系列的指標(biāo)構(gòu)成一個(gè)整體，才能對全面預(yù)算工作加以評價(jià)，并且會(huì)保證各項(xiàng)指標(biāo)不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)。第二是在設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)的時(shí)候保證統(tǒng)一性，尤其是在數(shù)據(jù)歸納與收集中大多數(shù)都是分?jǐn)?shù)、小數(shù)，需要在指標(biāo)比較階段對數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理。第三是保證設(shè)置權(quán)值的科學(xué)性。其中在設(shè)置權(quán)值的時(shí)候要從根本上保證每一項(xiàng)權(quán)值都為1，如果指標(biāo)比較重要，那么權(quán)值則需要大。

2.預(yù)算執(zhí)行階段

在預(yù)算執(zhí)行階段需要積極制定績效運(yùn)行跟蹤機(jī)制，并且要積極采集相關(guān)的數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行分類處理。還需要對績效目標(biāo)的實(shí)際情況加以分析與監(jiān)督，從根本上保證績效目標(biāo)的有序完成[4]。另外，還要考慮到預(yù)算是由風(fēng)險(xiǎn)的，所以在預(yù)算編制的時(shí)候要針對各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)處理，且現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境是不斷變化的，因此在預(yù)算制定的過程中往往會(huì)受到影響，會(huì)存在偏差。筆者認(rèn)為針對這種情況需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督以及控制。其中預(yù)算執(zhí)行中所制定的監(jiān)督與控制體系需要做到兩點(diǎn)：第一績效跟蹤與控制屬于事中控制，事中控制是將風(fēng)險(xiǎn)控制以及管理提前，這樣便可以對預(yù)算執(zhí)行的過程加以分析與掌握。第二是在對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集的時(shí)候，需要從根本上保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，且要保證數(shù)據(jù)采集中數(shù)據(jù)要來源于現(xiàn)場，如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象，那么還要對其中所存在的問題進(jìn)行分析，及時(shí)處理。

3.預(yù)算評價(jià)階段

在行政事業(yè)單位預(yù)算評價(jià)階段主要是將績效評價(jià)工作進(jìn)行整合，能夠?qū)⒖冃гu價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化，從而將預(yù)算評價(jià)的作用與價(jià)值進(jìn)行發(fā)揮，甚至還可以將績效評價(jià)的結(jié)果積極應(yīng)用到下一年度的預(yù)算管理工作之中[5]。在預(yù)算評價(jià)階段中所涉及到的內(nèi)容比較多，其中評價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)計(jì)、評價(jià)時(shí)間均在其中，要真正從實(shí)際角度出發(fā)，并獲得相關(guān)評價(jià)人的配合，只有做到這一點(diǎn)，才能保證預(yù)算績效評價(jià)工作的有序開展，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效評價(jià)工作的有效性。還有一點(diǎn)行政事業(yè)單位預(yù)算評價(jià)的時(shí)候需要根據(jù)數(shù)據(jù)的分析，將不適合生產(chǎn)力發(fā)展的情況及時(shí)調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王尚集.基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2014，12：85-86.

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[5]張小娟.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)以及對策探討[J].管理觀察，2015，13：158-159+162.