農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)與防范

李馨卉

摘 要：農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是近40a我國(guó)一直實(shí)行的土地政策，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和動(dòng)力。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)加快的進(jìn)程中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)也越來越多，因此要想土地正常有序流轉(zhuǎn)就要用法律的程度和手段來介入并深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革以防范承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營(yíng)；流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)；法律防范

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132132

實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的十幾年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的助推手段。但也要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也蘊(yùn)含很大的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)如果處理不好就會(huì)影響現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是在遵守土地性質(zhì)不變、用途不變和農(nóng)民利益不被損害的前提下進(jìn)行的。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于資本投入及政府管理方面的風(fēng)險(xiǎn)已嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 資本審查環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)過程中為了吸引更多資金投入以平衡單項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的失衡關(guān)系，很多政府都對(duì)土地流入方給予一定的補(bǔ)貼。這個(gè)補(bǔ)貼在短時(shí)間內(nèi)起到一定作用，但是由于對(duì)土地流入方的監(jiān)管不到位，使得補(bǔ)貼資金脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政進(jìn)行農(nóng)業(yè)連續(xù)投資行為也是不利的。偶爾也會(huì)有房地產(chǎn)商借土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之機(jī)進(jìn)行圈地，其發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也是偏離經(jīng)營(yíng)實(shí)力，并存在一定隱患的。由于政府政策沒有對(duì)介入土地流轉(zhuǎn)的資本規(guī)模做規(guī)定，因此各地引進(jìn)的資本基本是無門檻的，這就為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)埋下了隱患。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)通常都是村委會(huì)代替農(nóng)民與企業(yè)簽訂的，當(dāng)村民權(quán)益受到侵害時(shí)，村民第一個(gè)找到的是村委會(huì)，村委會(huì)就承擔(dān)了較大的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)許多地方在對(duì)資金引入時(shí)沒有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)后的土地在經(jīng)營(yíng)時(shí)是非農(nóng)化和非糧化的。甚至有些農(nóng)家樂等項(xiàng)目違規(guī)占用基本農(nóng)用田地，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)出率的淡化。

1.2 流轉(zhuǎn)合同監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)各地所簽訂的合同是不均衡的，由于合同簽訂率不高導(dǎo)致發(fā)生糾紛時(shí)沒有依據(jù)來處理。實(shí)際是農(nóng)民與外來大企業(yè)簽訂合同較多，但是在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)簽訂合同較少。在集體內(nèi)部的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)由于沒有合同導(dǎo)致糾紛發(fā)生的概率高，處理難度大。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中土地流轉(zhuǎn)合同備案中心發(fā)揮的作用不充分。土地流轉(zhuǎn)合同備案中心是在土地流轉(zhuǎn)前發(fā)布土地供給和需求信息，在土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行合同登記備案。土地流轉(zhuǎn)合同備案中心所起到的作用依然是有限的，主要是土地流轉(zhuǎn)合同備案沒有常規(guī)化，土地流轉(zhuǎn)合同備案是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)，但是很多備案中心只為有規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行備案。另外，農(nóng)民私自進(jìn)行流轉(zhuǎn)的糾紛也是比較多的。由于農(nóng)業(yè)稅免收后，一些惠民政策的相繼出臺(tái)，導(dǎo)致沒有書面合同的代耕代種土地流轉(zhuǎn)的毀約量大增。沒有書面合同，無論是民間調(diào)解還是行政調(diào)解還是法院審判都可能存在結(jié)果與事實(shí)不符的情況，社會(huì)公平問題也面臨挑戰(zhàn)。

1.3 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革風(fēng)險(xiǎn)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制引起的土地細(xì)化導(dǎo)致土地生產(chǎn)規(guī)模不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的是農(nóng)民要離開土地，但是離土并不是離鄉(xiāng)，對(duì)于農(nóng)民來講，只要有可以回歸農(nóng)村的可能，就不愿意放棄土地。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中的制度不利于將農(nóng)民從土地的高度依附中剝離出來，如果不能處理好土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的問題，就不能取得家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革效果。

2 防范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的策略

2.1 再造并強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性

預(yù)防農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。要突出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，盡快采用物權(quán)登記方式來推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)確權(quán)；要完善立法，通過法律來明確和細(xì)化農(nóng)村土地所有權(quán)的主體規(guī)定，以確保產(chǎn)權(quán)明晰。土地所有權(quán)和承包權(quán)是2個(gè)不同的概念，承包權(quán)利是從所有權(quán)分離出來的，如果將權(quán)利界定清楚，就會(huì)降低交易成本；要區(qū)分所有權(quán)和所有制，所有權(quán)是屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面的，所有制是屬于上層建筑層面的。所以在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐中要同意農(nóng)民自愿選擇土地進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)。

2.2 通過產(chǎn)權(quán)權(quán)能改造并推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離

在產(chǎn)權(quán)權(quán)能不完整的情況下進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是會(huì)有很大隱患的。在農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)權(quán)權(quán)能改造主要是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能的完整性、梯次性和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分解性。產(chǎn)權(quán)權(quán)能完整是增加土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)值核心，可以從法律制定上來明確規(guī)定土地產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性和交易性。產(chǎn)權(quán)權(quán)能的梯次性是土地所有權(quán)和其他權(quán)利劃分界線要明確，在土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的基礎(chǔ)上，確保承包人對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有支配性，防止集體過度干預(yù)承包人的權(quán)利。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分解主要是打破土地流轉(zhuǎn)過程中的不順利因素，將承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，并對(duì)承包權(quán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)分別確權(quán)，以消除農(nóng)民的顧慮，保護(hù)農(nóng)民的利益。

參考文獻(xiàn)

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