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    纖維制品監(jiān)督檢查工作的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

    2017-03-07 22:30院志霞
    中國纖檢 2017年1期
    關(guān)鍵詞:纖維制品纖檢原料

    院志霞

    2016年2月23日,國家質(zhì)檢總局局長支樹平簽發(fā)了總局令第178號,發(fā)布新的《纖維制品監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》),于2016年3月31日正式實(shí)施。作為《辦法》中規(guī)定的專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)該如何依法做好纖維制品的監(jiān)管工作,筆者談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

    加強(qiáng)誠信體系建設(shè)

    根據(jù)黨的十八大提出要“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)”,以及已經(jīng)發(fā)布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》(2014—2020年)的目標(biāo)中提到,到2020年,社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立,以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成,信用監(jiān)管體制基本健全,信用服務(wù)市場體系比較完善,守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制將全面發(fā)揮作用。在此環(huán)境下,做好企業(yè)誠信體系建設(shè)就更為迫切。一是要推動(dòng)纖維制品企業(yè)信用體系建設(shè)。參照《棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)督管理工作暫行辦法》,制定《纖維制品企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)督管理工作辦法》,堅(jiān)持以加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管為原則,保證質(zhì)量信用信息準(zhǔn)確可靠,建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量的主體責(zé)任,督促企業(yè)將質(zhì)量提升轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng),引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)改善生產(chǎn)條件,提高纖維制品質(zhì)量。二是要根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、違法刑法查處等情況,動(dòng)態(tài)更新信用等級并按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評價(jià)和公開。三是要加大對失信企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次和公開曝光力度。從纖維制品的違法案件歸類來看有四種情況:(1)在生產(chǎn)銷售活動(dòng),違反《辦法》;(2)在經(jīng)營性服務(wù)活動(dòng)中違反《辦法》;(3)在公益活動(dòng)中違反《辦法》;(4)學(xué)生服使用單位未履行檢查驗(yàn)收記錄義務(wù)或未按規(guī)定送檢的違法行為。這其中處罰額度最小的1000元以下,在經(jīng)濟(jì)懲處力度小的前提下,可能會(huì)出現(xiàn)屢罰屢犯,再三違反《辦法》的企業(yè)或者個(gè)人。在這種情況下,就要借助媒體曝光,讓失信行為無處藏身。無論是生產(chǎn)者、銷售者、經(jīng)營者還是校方,信譽(yù)懲戒都勝過經(jīng)濟(jì)懲戒。

    建立原料追溯機(jī)制

    《辦法》中明確纖維制品是指絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料,不論是哪種解釋,都離不開原料,因此把好原料關(guān),建立原料可追溯機(jī)制是做好纖維制品監(jiān)督管理工作的重要措施和環(huán)節(jié)。

    1.建立信息共享數(shù)據(jù)庫。各基層纖檢機(jī)構(gòu)將各自管轄的纖維制品企業(yè)信息(包括原料登記、管轄機(jī)構(gòu)等)上報(bào)中纖局,由中纖局建立企業(yè)信息庫,在全系統(tǒng)范圍公布,以此實(shí)現(xiàn)全國纖檢機(jī)構(gòu)一盤棋,反饋倒查,齊抓共管,實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。如某機(jī)構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)銷售、經(jīng)營性、公益性活動(dòng)中的纖維制品或?qū)W生服使用單位的校服有質(zhì)量問題涉及原料的,而并不是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)管轄的,可以直接上網(wǎng)查找管轄機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴反饋并追查原料來源。這樣從使用方、銷售方、生產(chǎn)方、纖維原料供應(yīng)方到纖維原料生產(chǎn)方,形成一條龍追溯監(jiān)管。

    2.加強(qiáng)原料驗(yàn)收登記制度。《辦法》要求纖維制品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對用于生產(chǎn)的原輔材料進(jìn)行進(jìn)貨驗(yàn)收和記錄,保證符合相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求,落實(shí)原料入手把關(guān)的監(jiān)管制度。生產(chǎn)者一是要對原料供貨方建立信用檔案;二是要對供應(yīng)的原料按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)和驗(yàn)收,有條件自檢的自檢,沒條件自檢的委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。

    創(chuàng)新工作方法,突破監(jiān)督難點(diǎn)

    1.靠群眾,建立信訪、舉報(bào)制度和社會(huì)群眾監(jiān)督及反饋制度。本著纖維制品監(jiān)督檢查與服務(wù)相結(jié)合的原則,對群眾來信、來訪及社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,建立跟蹤績效檔案。定期檢查落實(shí)情況,并作為纖檢監(jiān)督檢查工作基礎(chǔ)建設(shè),由專人管理。同時(shí)不斷對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)纖維制品監(jiān)督檢查的創(chuàng)造性、預(yù)見性、系統(tǒng)性。

    2.聯(lián)合監(jiān)督檢查,打破地方和部門保護(hù)。一是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合監(jiān)督檢查。如在新疆阿拉爾發(fā)現(xiàn)某企業(yè)供給當(dāng)?shù)貙W(xué)校的校服出現(xiàn)質(zhì)量問題,除了追究學(xué)校把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任外,還要和生產(chǎn)校服的當(dāng)?shù)乩w檢機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)兩個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督檢查。二是實(shí)現(xiàn)與立法機(jī)關(guān)、工商、公安等執(zhí)法部門整體監(jiān)督機(jī)制,建立定期與不定期聯(lián)系機(jī)制,加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào),充分發(fā)揮綜合治理能力,共同維護(hù)纖維制品質(zhì)量安全和市場秩序。

    3.建立隨機(jī)抽查名錄庫,嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查制度。一是建立監(jiān)督檢查人員和被檢查對象名錄庫。建立具有行政執(zhí)法資格和滿足纖維制品監(jiān)管工作要求的執(zhí)法、監(jiān)督檢查人員名錄庫。如姓名、單位、執(zhí)法資格、專業(yè)水平、工作年限等信息要一一備案。運(yùn)用信息化手段對轄區(qū)內(nèi)的纖維制品生產(chǎn)企業(yè)建檔,比如對企業(yè)法人代表、生產(chǎn)設(shè)備、原料來源、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品類型、銷售渠道等建立清晰全面的數(shù)據(jù)庫。二是將“雙隨機(jī)一公開”抽查工作落實(shí)在纖維制品監(jiān)督檢查工作中。(1)編制“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合事中事后監(jiān)管工作中關(guān)鍵手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管需要,嚴(yán)格依法編制纖維制品隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,明確抽查事項(xiàng)名稱、抽查依據(jù)、實(shí)施部門、抽查對象、抽查內(nèi)容、抽查方式等。(2)合理確定隨機(jī)監(jiān)督檢查的抽查比例和頻次。根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況定期對隨機(jī)監(jiān)督檢查事項(xiàng)清單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,既要保證必要的全面覆蓋和工作力度,又要防止檢查過多導(dǎo)致的擾企。對于涉及老百姓“衣食住行”的“黑心棉”和學(xué)生服等投訴舉報(bào)多的檢查對象,應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督檢查力度。(3)實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”制度,即從名錄庫隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員,及時(shí)公布查處結(jié)果。

    3.堅(jiān)持預(yù)防為主,善后整改。一是加強(qiáng)宣傳,在事前防范上下功夫。通過加強(qiáng)《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的宣傳,組織相關(guān)單位進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),通過政策提醒和警示制度,將法律政策公開化、透明化,以利于相關(guān)企業(yè)和單位自覺抵制各種纖維制品違法行為。二是加強(qiáng)社會(huì)和新聞媒體的輿論監(jiān)督,引導(dǎo)經(jīng)營者和有關(guān)單位自覺規(guī)范自身行為,并對特定當(dāng)事人提出警告,增強(qiáng)經(jīng)營者的法制觀念,防止纖維制品違法行為。三是以督促查,督查結(jié)合,走出為罰而罰、以罰代管的誤區(qū)。改變以往調(diào)查取證、定性處罰,收繳結(jié)案的模式,增強(qiáng)結(jié)案后對被處罰單位進(jìn)行指導(dǎo)整改的環(huán)節(jié),幫助被處罰單位總結(jié)教訓(xùn),堵塞漏洞,健全制度,加強(qiáng)管理。只有監(jiān)督與管理、檢查與善后、服務(wù)與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,纖維制品質(zhì)量才會(huì)得到有效提升,纖維制品監(jiān)督工作才會(huì)更有生機(jī),只能真正擔(dān)當(dāng)好“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)纖檢”的重任。

    明確督查重點(diǎn),嚴(yán)守質(zhì)量安全底線

    一是加強(qiáng)督查計(jì)劃性,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綜合整治。結(jié)合轄區(qū)纖維制品監(jiān)管實(shí)際,針對纖維制品制售相對集中地區(qū)和生產(chǎn)旺季、用工旺季、開學(xué)季等重要節(jié)假日時(shí)機(jī),確定纖維制品重點(diǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃,明確重點(diǎn)區(qū)域場所名單,通過增加監(jiān)督檢查頻次和檢查項(xiàng)目,開展重點(diǎn)區(qū)域纖維制品的質(zhì)量提升。二是加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與管理。對 “黑心棉”“毒校服”“致癌面料”等與老百姓息息相關(guān)的產(chǎn)品要重點(diǎn)監(jiān)管,適時(shí)發(fā)布質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),守住質(zhì)量安全底線。

    強(qiáng)化服務(wù),促和諧、促發(fā)展

    國務(wù)院在《綱要》第三部分對于行政機(jī)關(guān)依法行政,提出了六項(xiàng)基本要求,即“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”,其中高效便民是我們做好監(jiān)督檢查工作的基本宗旨。在現(xiàn)階段, “服務(wù)民生,和諧發(fā)展”是新形勢賦予纖檢機(jī)構(gòu)的新任務(wù)、新要求。

    此外,作為纖檢機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),以及要把監(jiān)督檢查與“服務(wù)”結(jié)合起來。如利用專業(yè)知識(shí),給老百姓做好“纖維制品鑒別常識(shí)”和政策宣傳,執(zhí)法過程中要公平、公正、嚴(yán)明、果斷,在具體工作中不能就檢查而檢查,就處罰而處罰,要切實(shí)為企業(yè)和當(dāng)事人做好政策宣傳和服務(wù)。始終明確檢查和處罰只是過程手段,不是目的。通過監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,揭露矛盾,從而改進(jìn)工作,完善政策,促進(jìn)質(zhì)量提升,才是纖維制品監(jiān)督工作的最高境界。要建立案件回訪制度,了解違法行為的糾正和整改情況,幫助當(dāng)事人建立質(zhì)量管理相關(guān)制度,做到檢查處罰和規(guī)范行為相結(jié)合,實(shí)施纖維質(zhì)量監(jiān)督與主動(dòng)服務(wù)相結(jié)合,教育行政相對人與保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益相結(jié)合,把服務(wù)貫穿于監(jiān)督檢查工作始終,以服務(wù)促質(zhì)量、促和諧、促發(fā)展。

    (作者單位:阿拉爾纖維檢驗(yàn)所)

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