行政事業(yè)單位財政預(yù)算與財務(wù)管理協(xié)同發(fā)展研究

董傳宇

[摘 要] 行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行是財務(wù)管理中重要的一環(huán)，財務(wù)管理又是財政預(yù)算能否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵手段。當(dāng)前，行政事業(yè)單位普遍存在財政預(yù)算不科學(xué)、使用效率低下、缺乏績效考核科學(xué)指標(biāo)等問題。行政事業(yè)單位財政預(yù)算編定、執(zhí)行、監(jiān)督和考核的財務(wù)管理部門則成為財政效力能否充分發(fā)揮的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位應(yīng)通過提升財務(wù)人員對預(yù)算的重要性認(rèn)識，遵循科學(xué)的預(yù)算制度，實施動態(tài)預(yù)算管理機(jī)制，建立完善的考評激勵機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)財務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)等措施，以此來實現(xiàn)預(yù)算與財務(wù)管理協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位；財政預(yù)算；財務(wù)管理；問題；對策

[中圖分類號] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、相關(guān)概念和功能

（一）行政事業(yè)單位財政預(yù)算

行政事業(yè)單位預(yù)算是指行政事業(yè)單位根據(jù)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，是行政事業(yè)單位財務(wù)工作的基本依據(jù)，它反映了一個會計年度財務(wù)收支的規(guī)模。行政事業(yè)單位在對預(yù)算執(zhí)行的過程中主要關(guān)注的就是資金，財務(wù)管理的核心就在于資金活動。資金活動主要由資金的收入和支出兩條線組成，因此，行政事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。通過對兩條線的嚴(yán)格把控，一方面做到厲行節(jié)約的原則，另一方面做到發(fā)揮財政資金的最大使用效益。

（二）行政事業(yè)單位財務(wù)管理

行政事業(yè)單位的主要財務(wù)管理工作的內(nèi)容就是對有關(guān)資金進(jìn)行預(yù)算、統(tǒng)籌以及分配使用。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)主要是執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，量入為出，厲行節(jié)約，降低行政事業(yè)成本，提高資金使用效益。在保證單位正常運(yùn)行的同時，還必須做到定期編制財務(wù)報表，客觀反映預(yù)算執(zhí)行的情況，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行財務(wù)分析，為單位以及其他行政事業(yè)單位統(tǒng)籌安排、宏觀調(diào)控提供證據(jù)。

二、當(dāng)前我國財政預(yù)算存在的問題

預(yù)算編制是執(zhí)行預(yù)算的基礎(chǔ)，同時也是行政事業(yè)單位從事各類業(yè)務(wù)活動的出發(fā)點，所以，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該是一項認(rèn)真、嚴(yán)密、來不得半點馬虎的工作。但是，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制還存在很多問題。在實際運(yùn)行過程中，由于預(yù)算和執(zhí)行的割裂和監(jiān)管制度不健全等原因，財政預(yù)算往往未能達(dá)到預(yù)期效果。

（一）財政預(yù)算編制調(diào)研論證不足

行政事業(yè)單位進(jìn)行財政預(yù)算基本是按照上一年預(yù)算內(nèi)容按部就班，更沒有充分地結(jié)合當(dāng)前和未來年度實際需要進(jìn)行科學(xué)編制。這也是財政預(yù)算不能夠符合實際需要，發(fā)揮與時俱進(jìn)效用的主要原因，往往造成重復(fù)建設(shè)或財政預(yù)算缺位現(xiàn)象。

（二）預(yù)算內(nèi)容脫離實際且不夠細(xì)化

要做好全面預(yù)算管理，就必須做到具體細(xì)化到每個人、每分錢、每個環(huán)節(jié)。而實際上，預(yù)算編制沒有建立在客觀的基礎(chǔ)上。但很多行政事業(yè)單位僅僅以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，不考慮未來情況，這樣編制出來的預(yù)算缺乏可靠性，要不預(yù)算過高難以完成，要不預(yù)算過低難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。行政事業(yè)單位未能有效調(diào)動各職能部門預(yù)算資金使用者積極參與預(yù)算編制，財務(wù)部門幾乎成為預(yù)算編制的唯一制定者，直接導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容與實際需要情況發(fā)生脫節(jié)。另外，多數(shù)的財政預(yù)算也僅明確了資金使用方向，很少有相應(yīng)的預(yù)算編制具體項目和詳細(xì)說明，這些給預(yù)算高效執(zhí)行留下隱患。

（三）財政預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算管理缺乏控制是行政事業(yè)單位普遍存在的問題，存在于財務(wù)預(yù)算的全過程，影響到財務(wù)預(yù)算體系的編制、執(zhí)行以及核算工作。很多行政事業(yè)單位只注重財政預(yù)算申請，一旦資金審批到賬后并不能嚴(yán)格對照預(yù)算執(zhí)行，而是千方百計把財政資金挪用到當(dāng)前急需或易于提高政績的項目上，重預(yù)算輕執(zhí)行現(xiàn)象十分普遍。這些現(xiàn)象的本質(zhì)是缺乏預(yù)算控制和監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算約束力大打折扣。

（四）預(yù)算編制的參與程度低

很多行政事業(yè)單位只有財務(wù)部門參與預(yù)算編制，也不充分征求其他部門意見，對其他部門的實際情況卻沒有充分的考慮，憑感覺和印象編制，從而引起預(yù)算編制方案與單位其他部門的的實際情況存在較大的偏差。另外，由于行政事業(yè)單位在規(guī)范化的管理制度措施上還很缺乏，導(dǎo)致在執(zhí)行預(yù)算時，各部門經(jīng)常會出現(xiàn)多報多用、少報補(bǔ)報以及挪用預(yù)算的情況，這也使得預(yù)算編制方案與實際情況有較大出入，給單位內(nèi)部的財務(wù)風(fēng)險管理帶來了混亂。

（五）內(nèi)部控制意識淡薄

良好的內(nèi)部控制觀念是內(nèi)部控制規(guī)范得到有效運(yùn)行的基本前提，是確保單位內(nèi)部控制得以健全實施的重要保證。但目前很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對內(nèi)部控制制度規(guī)范的重要性的認(rèn)識還不夠，內(nèi)控意識弱，重發(fā)展、輕控制，對內(nèi)部控制常識缺乏了解，甚至把它看成僅是財務(wù)部門的事請，與自己沒有關(guān)系，認(rèn)為反正有財政部門把關(guān)，以無所謂的態(tài)度對待，導(dǎo)致很多單位的內(nèi)部控制制度環(huán)境薄弱，內(nèi)控意識相對淡薄。

（六）預(yù)算績效考核制度不健全

目前在行政事業(yè)單位中一直運(yùn)用著一年一算的預(yù)算管理方法，為了每年能交出漂亮的數(shù)據(jù)，往往會出現(xiàn)一些虛假數(shù)據(jù)，不利于國家的宏觀調(diào)控。

首先，財政預(yù)算績效考核的對象比較抽象，不同于企業(yè)績效考核，考核指標(biāo)不能科學(xué)明確，很多單位預(yù)算績效不能完全通過量化來體現(xiàn)。其次，財政預(yù)算管理部門對預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)管缺乏科學(xué)有效的手段，實施深入細(xì)致的監(jiān)管所以話費的成本相對較高。再次，財政資金使用單位自身對資金使用情況缺乏自我分析和考核意識，也很難實施有效的自我考核制度。正是因為績效考核制度不健全，預(yù)算部門在制定預(yù)算時在責(zé)任意識上就會產(chǎn)生懈怠心理，大大削弱了預(yù)算應(yīng)有的功能。

基于以上原因，這就要求財政預(yù)算和執(zhí)行始終要對照統(tǒng)一，互為因果。財政預(yù)算和執(zhí)行等所有內(nèi)容基本都是通過行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門來實施，這就要求財政預(yù)算與財務(wù)管理一體化協(xié)同發(fā)展，建立一系列的激勵和監(jiān)管機(jī)制。

三、財政預(yù)算與財務(wù)管理協(xié)同發(fā)展措施

（一）提升財務(wù)人員對預(yù)算的重要性認(rèn)識

雖然行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員按照崗位職責(zé)如期制定財政預(yù)算，但是并沒有從未來預(yù)算資金如何管理和績效提升等方面出發(fā)。所以，要提高預(yù)算管理水平和績效，首先要加強(qiáng)財務(wù)管理人員責(zé)任意識和管理意識、轉(zhuǎn)變觀念，建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法；其次要強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理，能從總體上提高效益、優(yōu)化財政資源配置。只有從思想認(rèn)識上具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和榮譽(yù)感，財務(wù)工作人員才能給主動細(xì)致地去完成預(yù)算前的準(zhǔn)備工作和預(yù)算后的執(zhí)行工作。

（二）遵循科學(xué)的預(yù)算制度

首先是遵循先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出的原則，編制好預(yù)算，執(zhí)行好預(yù)算。預(yù)算制定過程中，預(yù)算部門要加強(qiáng)與各部門溝通論證預(yù)算資金用途和數(shù)量，并同時提出具體的績效考核辦法，從而遏制預(yù)算執(zhí)行中推諉現(xiàn)象，以確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。其次是各行政事業(yè)單位要實事求是，根據(jù)自身的發(fā)展做好規(guī)劃，落實好本年度的主要工作任務(wù)；做好規(guī)劃。再次是就是要做好落實工作，按照規(guī)定盡早開展項目的論證、采購的報批工作，便于規(guī)劃資金的調(diào)度使用，提高預(yù)算的執(zhí)行率。

（三）實施動態(tài)預(yù)算管理機(jī)制

由于涉及的人員編制、工資、資產(chǎn)以及債務(wù)等都是動態(tài)變化的，為了使得預(yù)算依據(jù)的數(shù)據(jù)更加及時有效，行政事業(yè)單位要建立起動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，可以通過后臺操作對相關(guān)的基本數(shù)據(jù)和項目數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。例如涉及到的一些基本數(shù)據(jù)為了滿足數(shù)據(jù)要求可以設(shè)定半年更新一次，而對于一些當(dāng)年專項項目資金和工作重點安排的項目數(shù)據(jù)可以設(shè)定一年一更新。

（四）建立完善的考評激勵機(jī)制

首先，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理。財務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格履行《預(yù)算法》、《會計法》賦予的職責(zé)，按照上級批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。對沒有列入預(yù)算和上級未批復(fù)的項目不收工、不結(jié)算。年終按要求編制財務(wù)決算。年終財務(wù)決算作為單位年度預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果必須符合法律、行政法規(guī)的要求，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制在對預(yù)算層層分解執(zhí)行的過程中，明確責(zé)任中心，將預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題的責(zé)任落實到個人。

其次，預(yù)算執(zhí)行完畢后，要對執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析和評價，也就是預(yù)算的考評，要找出執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并分析出現(xiàn)問題的原因，為下一輪的編制提供依據(jù)與參考。預(yù)算的考評是對上一環(huán)節(jié)的總結(jié)，又是下一環(huán)節(jié)的開始，起著承上啟下的作用。

最后，對預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的激勵措施，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一起來，充分調(diào)動員工的積極性。

（五）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

要使事業(yè)單位的預(yù)算能有效地貫徹執(zhí)行，離不開預(yù)算的監(jiān)督與考核。對預(yù)算的監(jiān)督主要是指對資金使用情況的監(jiān)督。對單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督除了要依靠單位的財務(wù)部門外，還要讓本單位的審計等業(yè)務(wù)部門也參與進(jìn)來。財務(wù)監(jiān)督應(yīng)該是最有效、最直接的監(jiān)督。但是，由于財務(wù)人員是單位的一員，受各方面的影響，很難保證自身的獨立性，對于預(yù)算執(zhí)行的各方面很難做到監(jiān)督到位。因此，各級審計監(jiān)督對預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督顯得尤為重要。審計監(jiān)督應(yīng)從對預(yù)算編制、對預(yù)算執(zhí)行等方面進(jìn)行。

（六）促進(jìn)財務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)

面對新形式新要求的挑戰(zhàn)，財務(wù)人員只有通過不斷的學(xué)習(xí)充電，豐富自己的知識才能適應(yīng)改革前進(jìn)的步伐。首先要從意識著手，要從根本上肅清以往散漫的態(tài)度，從意識上重視預(yù)算管理，做到依法理財意識和改革創(chuàng)新意識。其次就是處理好四種關(guān)系：處理好內(nèi)部管理與外部要求的關(guān)系；處理好業(yè)務(wù)工作與財務(wù)管理的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)支出要求與績效管理；處理好發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)期預(yù)算的關(guān)系；處理好臨時工作與經(jīng)常工作的關(guān)系。再者就是增強(qiáng)自身的政治敏感性和時間敏感性，讓每位財務(wù)人員明白預(yù)算不僅僅是漂亮的進(jìn)一步提高預(yù)算的科學(xué)化和精細(xì)化水平，強(qiáng)化預(yù)算績效管理和執(zhí)行的約束力。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]王宇軒.論行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合[J].東岳論叢，2009（2）

[2]董涵.行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)[J].忻州師范學(xué)院學(xué)報，2011（2）

[3]張耀強(qiáng)，張振敏.對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計，2009（5）

[4]王秀芝.淺談行政事業(yè)單位專項資金管理[J].勞動保障世界（理論版），2011（3）

[責(zé)任編輯：潘洪志]