深化“五邊行動(dòng)”筑牢“北疆基層黨建長廊”

蒙組軒

內(nèi)蒙古有7個(gè)邊境盟市和19個(gè)邊境旗市，邊境線總長4200余公里，是祖國的北大門和環(huán)京“護(hù)城河”。 2010年以來，自治區(qū)實(shí)施了以“思想筑邊、組織固邊、富民興邊、幫扶強(qiáng)邊、共建穩(wěn)邊”為主要內(nèi)容的“五邊行動(dòng)”和以“北疆黨旗飄”活動(dòng)為主要載體的“北疆基層黨建長廊”建設(shè)，著力構(gòu)建黨政軍警民“五位一體”合力治邊格局，切實(shí)做到守邊有責(zé)、守邊負(fù)責(zé)、守邊盡責(zé)，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

加強(qiáng)教育引導(dǎo)做到“思想筑邊”

我區(qū)始終將加強(qiáng)思想教育作為邊境地區(qū)黨建工作的行動(dòng)先導(dǎo)，以筑牢思想防線作為加強(qiáng)邊境地區(qū)黨建工作的首要任務(wù)，不斷營造輿論氛圍、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，“思想筑邊”成效顯著。

大力營造輿論氛圍。組織開展宣講、演講、報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，深入開展邊境地區(qū)愛國主義教育，牢固樹立愛國思想意識(shí)。開發(fā)邊防知識(shí)課件，廣泛宣傳培訓(xùn)，逐步營造邊疆地區(qū)“家家是哨所，人人是哨兵”的良好邊防防控氛圍。在部分邊境旗市開辦蒙語黨建網(wǎng)站、開通蒙語黨建廣播頻道，不斷擴(kuò)大黨的理論傳播覆蓋面。選聘各類人才組成“流動(dòng)講師團(tuán)”，采取定期巡回宣講、開辦主題黨課等形式，推進(jìn)黨的理論政策和先進(jìn)文化思想向邊境一線傳播普及。目前，全區(qū)19個(gè)邊境旗市的10.09萬名黨員已全部輪訓(xùn)一遍以上。

不斷強(qiáng)化教育培訓(xùn)。自治區(qū)、邊境盟市和旗縣三級(jí)黨校，堅(jiān)持把國防教育和邊境黨建作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，納入主體培訓(xùn)班次。廣泛開展國家政策、民族政策和法律知識(shí)進(jìn)嘎查、進(jìn)牧戶、進(jìn)氈房“三進(jìn)”教育活動(dòng)，筑牢基層黨員干部群眾愛邊奉獻(xiàn)、守邊盡責(zé)的思想基礎(chǔ)。充分發(fā)揮部隊(duì)思想教育資源相對(duì)聚集的優(yōu)勢(shì)，建立“邊防黨?！薄榜R背黨校”54所、“黨員教育示范基地”12處、“黨員活動(dòng)之家”23個(gè)，實(shí)現(xiàn)每3年對(duì)轄區(qū)所有民警黨員輪訓(xùn)一遍。在地方和邊防部隊(duì)基層黨組織中，廣泛開展政治理論、黨性黨紀(jì)、國防安全、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、實(shí)用技術(shù)5項(xiàng)教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高守邊興邊思想意識(shí)。目前，已先后舉辦各類有針對(duì)性的培訓(xùn)班96期，培訓(xùn)人員4500多人次。

增強(qiáng)政治功能做到“組織固邊”

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我區(qū)堅(jiān)持將邊境地區(qū)基層黨建基礎(chǔ)工作作為“組織固邊”的先導(dǎo)，不斷優(yōu)化邊境地區(qū)基層黨組織設(shè)置，切實(shí)增強(qiáng)基層組織黨員隊(duì)伍建設(shè)，努力提升基層黨組織帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)，邊境地區(qū)基層“組織固邊”作用得到充分發(fā)揮。

優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。結(jié)合邊境實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置形式，根據(jù)黨員人數(shù)分別設(shè)立黨總支、黨支部和聯(lián)合黨組織，在黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、熱心奉獻(xiàn)的黨員家庭設(shè)立“黨員中心戶”。目前，全區(qū)邊境沿線地區(qū)共設(shè)立嘎查村黨總支130個(gè)、村民小組黨支部54個(gè)、“黨員中心戶”4332個(gè)，組建聯(lián)合黨支部21個(gè)，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織邊境地區(qū)全覆蓋。

加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。提高嘎查村干部人員報(bào)酬待遇，切實(shí)解決離任嘎查村干部生活保障問題。打通嘎查村書記、主任（嘎查達(dá)）晉升通道，2016年擇優(yōu)選配24名優(yōu)秀嘎查村支部書記到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。加強(qiáng)下派嘎查村“第一書記”、黨建工作指導(dǎo)員等工作，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織派駐指導(dǎo)工作全覆蓋。加強(qiáng)邊境地區(qū)嘎查村“兩委”班子后備人才儲(chǔ)備工作，確保每個(gè)嘎查村至少有2—3名35周歲以下的后備干部。采取與廣播電視大學(xué)合作辦學(xué)等形式，提升邊境地區(qū)嘎查村干部、致富帶頭人等素質(zhì)。

加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。通過開展“黨員中心戶”“紅色堡壘戶”“黨員示范戶”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，輻射帶動(dòng)邊境地區(qū)2.9萬名農(nóng)牧民黨員發(fā)揮致富引領(lǐng)、干事創(chuàng)業(yè)作用。積極做好在邊境地區(qū)“兩新”組織中發(fā)展黨員工作，不斷探索黨組織主導(dǎo)、能人引領(lǐng)、股份合作等特色服務(wù)模式，完善黨員聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。搭建黨員群眾交流服務(wù)平臺(tái)，開通微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)黨員與群眾交流“零距離”。

強(qiáng)化治窮致富做到“富民興邊”

邊民富則邊境興，邊境興則邊防固。我區(qū)始終堅(jiān)持將發(fā)展民生和推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為富民興邊的第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步明確發(fā)展思路，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展。

明確發(fā)展思路。根據(jù)邊境地區(qū)發(fā)展規(guī)律，制定符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃。依托口岸和重點(diǎn)城市，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)邊民互市貿(mào)易發(fā)展。挖掘邊疆民族地區(qū)文化和特色產(chǎn)品資源，發(fā)展文化旅游、邊境旅游、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工和農(nóng)牧業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)。2015年，僅特色旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)就為邊境地區(qū)增收4000多萬元。

落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)邊境地區(qū)實(shí)行優(yōu)先發(fā)展政策，集中力量解決制約發(fā)展的問題。深入推進(jìn)貧困嘎查村互助資金工作，增強(qiáng)邊境基層組織發(fā)展活力。2015年，落地項(xiàng)目42個(gè)，累計(jì)投入資金3.4億元，4.3萬邊境農(nóng)牧民受益。大力推進(jìn)嘎查村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目集中向邊境嘎查村傾斜，推動(dòng)邊境地區(qū)建設(shè)。

壯大集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)邊境地區(qū)扶持政策，鼓勵(lì)嘎查村創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)實(shí)體，發(fā)展加工、流通、倉儲(chǔ)等有償服務(wù)。盤活用好存量資產(chǎn)資源，采取自主經(jīng)營、投資入股、租賃等方式，全面綜合利用集體資源。深化村企結(jié)對(duì)、部門包村制度，探索“支部+協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)牧戶”的發(fā)展模式。目前，全區(qū)邊境嘎查村中擁有集體經(jīng)濟(jì)的達(dá)到60%。

有效整合資源做到“幫扶強(qiáng)邊”

我區(qū)緊緊圍繞發(fā)展生產(chǎn)和改善民生這一中心任務(wù)，不斷強(qiáng)化資源整合，加大幫扶力度，有效提高公共服務(wù)能力，保障改善民生，“幫扶強(qiáng)邊”效果明顯，邊境地區(qū)民生得到大幅改善。

定點(diǎn)聯(lián)系幫扶。按照“黨群部門聯(lián)弱村、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)窮村、政法部門聯(lián)亂村、涉農(nóng)部門聯(lián)專業(yè)村”的原則，為每個(gè)嘎查村科學(xué)選定結(jié)對(duì)共建單位，推動(dòng)邊境地區(qū)以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧，各邊境旗市共選派1237名干部駐1147個(gè)嘎查村開展幫扶工作，累計(jì)投入扶貧資金2.7億多元，實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目87個(gè)，推動(dòng)4.2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

整合資源幫扶。組織開展“千企幫扶千村”等結(jié)對(duì)幫扶共建活動(dòng)，目前邊境地區(qū)每個(gè)嘎查村都配備了辦公電腦，每個(gè)嘎查村民小組都有1套有線廣播設(shè)備和音響樂器。聯(lián)合邊防部隊(duì)，開展助學(xué)助困及送溫暖等活動(dòng)；整合工青婦、農(nóng)牧、民政等部門，開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)群眾增收致富。

警地聯(lián)合精準(zhǔn)幫扶。公安邊防總隊(duì)累計(jì)爭取惠民政策項(xiàng)目115個(gè)，解決水電、交通、安居等問題275個(gè)，協(xié)調(diào)農(nóng)技、科技部門舉辦種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)630余場(chǎng)次，引進(jìn)種養(yǎng)殖、家庭游等致富項(xiàng)目79個(gè)。基層隊(duì)所先后引進(jìn)高效節(jié)能日光溫室、發(fā)酵床養(yǎng)豬舍、太空南瓜等新技術(shù)新品種10余個(gè)，在部隊(duì)先行先試，成功后向群眾推廣。

促進(jìn)警地合作做到“共建穩(wěn)邊”

我區(qū)認(rèn)真落實(shí)警地雙方共建職責(zé)，堅(jiān)持和完善基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，積極構(gòu)建密切配合、各司其職、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的共筑共建機(jī)制，警地合作得到進(jìn)一步深化，邊境地區(qū)社會(huì)治安和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建。自治區(qū)黨委組織部、邊防總隊(duì)聯(lián)合開展“北疆黨旗飄”活動(dòng)，推進(jìn)邊防部隊(duì)與駐地黨委、政府部門及社會(huì)團(tuán)體等黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建。積極推動(dòng)公安邊防部隊(duì)官兵參選地方黨代表、人大代表和政協(xié)委員工作；實(shí)施邊防大隊(duì)、邊防派出所主要負(fù)責(zé)人在地方兼職制度。目前，全區(qū)共有121名邊防派出所領(lǐng)導(dǎo)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子兼職，502名邊防民警在嘎查村“兩委”班子兼職。

開展治安聯(lián)防。鞏固和完善以“草原110”為基礎(chǔ)，與“地方交通122”“公安110”“消防119” 的“四臺(tái)合一”模式，著力構(gòu)建“防范有效、打擊有力、管理規(guī)范、保障到位”的警民治安聯(lián)防體系。各邊境蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立由公安邊防、司法、對(duì)口聯(lián)系單位、包村干部組成的快速反應(yīng)小分隊(duì)，全面推廣邊防派出所、草原監(jiān)理所和司法所“三所聯(lián)調(diào)”機(jī)制，構(gòu)筑起化解邊境地區(qū)矛盾糾紛的“緩沖帶”和“解壓閥”。

實(shí)施“雙擁”共建。充分發(fā)揮邊防部隊(duì)特殊的政治資源和優(yōu)勢(shì)，舉辦“雙擁理論講堂”“共同黨日”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)警地黨組織共建、教育資源共享。全面推行邊防派出所“愛民固邊直通車”服務(wù)，方便群眾生產(chǎn)生活，增強(qiáng)管邊控邊能力。在邊境嘎查村、社區(qū)和邊防派出所黨組織深入開展組織生活同過、黨員骨干同育、基層堡壘同建、發(fā)展大事同議、北疆邊防同?！拔逋甭?lián)創(chuàng)聯(lián)建活動(dòng)，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

（自治區(qū)黨委組織部供稿）

（責(zé)任編輯/胡麗莉 王英楠）