關(guān)鍵詞解讀自治區(qū)第十次黨代會精神（上）

自治區(qū)第十次黨代會報告，描繪了內(nèi)蒙古發(fā)展的新藍圖，是今后一個時期全區(qū)各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和各族人民開拓奮進的行動綱領(lǐng)。本刊聚焦黨代會報告關(guān)鍵詞，解讀會議精神。

“四個著力”的重點任務(wù)

2014年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記親臨我區(qū)考察指導(dǎo)，明確提出“四個著力”的重點任務(wù)：著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，著力保障和改善民生，著力搞好教育實踐活動。自治區(qū)第十次黨代會報告中重新強調(diào)。

著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 ，要在5個結(jié)合上下功夫：第一 ，推動轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合 ，把轉(zhuǎn)方式有效融入調(diào)結(jié)構(gòu)之中 ；第二 ，推動轉(zhuǎn)方式同延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合 ，把轉(zhuǎn)方式有效融入資源轉(zhuǎn)化增值之中 ；第三，推動轉(zhuǎn)方式同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相結(jié)合，把轉(zhuǎn)方式有效融入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之中；第四，推動轉(zhuǎn)方式同節(jié)能減排相結(jié)合，把轉(zhuǎn)方式有效融入綠色循環(huán)低碳發(fā)展之中；第五，推動轉(zhuǎn)方式同全面深化改革開放相結(jié)合，把轉(zhuǎn)方式有效融入改革開放之中。

著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，要持之以恒抓好糧食生產(chǎn)，積極打造現(xiàn)代畜牧業(yè)，扎實抓好生態(tài)文明建設(shè)。

著力保障和改善民生，要努力讓農(nóng)牧民過上好日子，做好民生基礎(chǔ)工作，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

著力搞好教育實踐活動，要在嚴(yán)、實、長字上下功夫，堅持抓嚴(yán)，認真抓實，切實抓長。

先行先試的三項改革

2014年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在我區(qū)考察時提出先行先試三項改革要求，自治區(qū)第十次黨代會報告中再次重申。三項改革基本內(nèi)容為：

（1）積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護制度。黨的十八屆三中全會提出，要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。習(xí)近平總書記希望內(nèi)蒙古結(jié)合自身實際，抓緊研究這方面的改革舉措，大膽先行先試，積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護制度。

（2）完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制。習(xí)近平總書記深刻指出，現(xiàn)在，一些龍頭企業(yè)日子過得不錯，農(nóng)牧民卻沒有得到應(yīng)得的報酬，導(dǎo)致牛奶等原料供銷脫節(jié)事件時有發(fā)生。出現(xiàn)這樣的問題，根子在企業(yè)和農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機制沒有搞好。要探索一些好辦法，幫助農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤效益，真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體形成利益共同體。

（3）創(chuàng)新同俄蒙合作機制。習(xí)近平總書記指出，內(nèi)蒙古地處“三北”，外接俄羅斯、蒙古國，具有發(fā)展沿邊開放的獨特優(yōu)勢，是我國向北開放的前沿。要通過擴大開放促進改革發(fā)展，發(fā)展口岸經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善同俄羅斯、蒙古國合作機制，深化各領(lǐng)域合作，把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡。

三條底線

自治區(qū)第十次黨代會報告提出：守住三條底線。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的基本要求。守住三條底線，就是要守住發(fā)展底線、生態(tài)底線和民生底線。

守住發(fā)展底線，就是要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟中高速增長，決不能讓經(jīng)濟增長滑出底線；守住生態(tài)底線，就是要堅持美麗與發(fā)展雙贏，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長；守住民生底線，就是要堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，扎實做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)工作，決不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊。

三條底線中，發(fā)展底線是前提，生態(tài)底線是根基，民生底線是目的。沒有發(fā)展底線的生態(tài)和民生是空中樓閣，沒有生態(tài)底線和民生底線的發(fā)展相當(dāng)于原地踏步。唯有牢牢守住生態(tài)底線，才能守住發(fā)展根基，擁有未來；唯有牢牢守住民生底線，才能增強廣大人民群眾創(chuàng)造美好生活的信心和決心，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展才能擁有活力、動力；唯有牢牢守住發(fā)展底線，才能建設(shè)更美的生態(tài)、更富裕的生活。切實守住三條底線，是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的題中應(yīng)有之義，是促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展由量向質(zhì)飛躍的基本路徑。

轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是指一種經(jīng)濟運行狀態(tài)轉(zhuǎn)向另一種經(jīng)濟運行狀態(tài)，是經(jīng)濟體制的更新，是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的提升，是支柱產(chǎn)業(yè)的替換，是國民經(jīng)濟體制和結(jié)構(gòu)發(fā)生的一個由量變到質(zhì)變的過程。

自治區(qū)第十次黨代會報告提出：加快轉(zhuǎn)型升級。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的主攻方向。

加快轉(zhuǎn)型升級，就是要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化經(jīng)濟體制改革，全方位擴大對外開放。

加快轉(zhuǎn)型升級，要堅持在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級、在轉(zhuǎn)型升級中加快發(fā)展，痛下決心減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，強化創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、開放帶動、項目拉動，著力推動體制機制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

加快轉(zhuǎn)型升級，必須堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以建設(shè)國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)外知名旅游目的地為重要抓手，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，打造新引擎、構(gòu)建新支撐，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路子。

“五化”協(xié)同

黨的十八大提出具有中國特色的“四化同步”目標(biāo)，即堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

2015年3月24日，中共中央政治局會議審議通過《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出要按照黨中央決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。從“四化同步”變成了“五化協(xié)同”。

自治區(qū)第十次黨代會報告提出：促進“五化”協(xié)同。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的必然選擇。要大力推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化深度融合、深層互動，充分發(fā)揮工業(yè)化的主導(dǎo)作用、信息化的支撐作用、城鎮(zhèn)化的帶動作用、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用和綠色化的引領(lǐng)作用，在更高層次上推進我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。

對外開放新格局

自治區(qū)第十次黨代會報告提出：加快形成北上南下、東進西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風(fēng)的對外開放新格局。

在主要抓手上，強調(diào)要充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)八省區(qū)、外接俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略。

在戰(zhàn)略布局上，強調(diào)要積極推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，完善同俄蒙合作機制，深化各領(lǐng)域合作，加快建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡；擴大對東北亞的開放，打造東北亞地區(qū)合作的重要樞紐；密切同港澳臺及東南亞的交流合作，拓展向南開放的新空間；加強同中亞、西亞和歐洲的經(jīng)貿(mào)往來，構(gòu)筑向西開放的國際經(jīng)貿(mào)大通道。

在平臺載體上，強調(diào)要大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好重點開發(fā)開放試驗區(qū)、合作先導(dǎo)區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境旅游合作區(qū)等對外開放平臺建設(shè)。

在工作中重點強調(diào)增加優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口和緊缺急需設(shè)備、先進技術(shù)、原材料進口，促進外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。

中蒙俄經(jīng)濟走廊

國家主席習(xí)近平2014年9月11日在出席中俄蒙三國元首會晤時說，中方提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶倡議，獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)?？梢园呀z綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。

中蒙俄經(jīng)濟走廊是國家正在建設(shè)的“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊之一，是中國絲綢之路經(jīng)濟帶、蒙古國“草原之路”和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”三大倡議的對接載體。中蒙俄經(jīng)濟走廊有兩個通道：一是從華北京津冀到呼和浩特，再到蒙古國和俄羅斯；二是東北通道，沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。

中蒙俄經(jīng)濟走廊作為中國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，既是全方位深化與俄羅斯、蒙古國合作的重要通道，也是聯(lián)通東亞經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈的重要橋梁。內(nèi)蒙古作為中國北部邊疆省份，聯(lián)通俄蒙，區(qū)位獨特，是中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要組成部分，將在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中發(fā)揮不可替代的重要作用。自治區(qū)第十次黨代會提出，要完善對外開放戰(zhàn)略布局，積極推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，完善同俄蒙合作機制，深化各領(lǐng)域合作，加快建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡。

依法治區(qū)

自治區(qū)第十次黨代會報告提出：堅持依法治區(qū)。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的重要保障。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快推進法治內(nèi)蒙古建設(shè)，更好地用法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、維護公平正義、保障社會和諧，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面步入法治軌道。

推進全面依法治區(qū)進程，就要緊扣法治內(nèi)蒙古建設(shè)目標(biāo)，深入推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

推進全面依法治區(qū)進程，就要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，加強重點領(lǐng)域立法，拓寬公民有序參與立法途徑，健全完善地方性法規(guī)規(guī)章。

推進全面依法治區(qū)進程，就要堅持依法行政，建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。

推進全面依法治區(qū)進程，就要深化司法體制改革，健全保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制，提高司法公信力。

推進全面依法治區(qū)進程，就要弘揚社會主義法治精神，加強普法宣傳教育，促進全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法。

推進全面依法治區(qū)進程，就要加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)，在全社會形成厲行法治的濃厚氛圍。

從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出從嚴(yán)治黨八項要求后，自治區(qū)黨委立即研究制定了從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系，包括自治區(qū)黨委制定下發(fā)的1個《意見》和黨委辦公廳印發(fā)的3個配套文件。1個《意見》就是《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記從嚴(yán)治黨八項要求的意見》，3個配套文件分別是《關(guān)于建立健全“五個一”工作機制落實從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見》《關(guān)于深入開展五級示范抓引領(lǐng)推進聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化工作的意見》《關(guān)于實行黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實從嚴(yán)治黨責(zé)任考責(zé)問責(zé)的暫行規(guī)定》。

“1+3”制度體系4個文件間具有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，是一個有機統(tǒng)一的整體。《關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記從嚴(yán)治黨八項要求的意見》是總?cè)蝿?wù)，主要解決黨建工作“抓什么”的問題，重點在“明責(zé)知責(zé)”； 《關(guān)于深入開展五級示范抓引領(lǐng)推進聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化工作的意見》是總載體，主要解決從嚴(yán)治黨“誰來抓”的問題； 《關(guān)于建立健全“五個一”工作機制落實從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見》是總抓手，主要解決“怎么抓”的問題，兩個文件的重點在“履責(zé)盡責(zé)”； 《關(guān)于實行黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實從嚴(yán)治黨責(zé)任考責(zé)問責(zé)的暫行規(guī)定》是總杠桿，主要解決“抓不好怎么辦”的問題，重點在“考責(zé)問責(zé)”。

七大主要目標(biāo)

自治區(qū)第十次黨代會報告提出了今后5年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的七大主要目標(biāo)，分別是：

綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入和城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平，綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平同步提升，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持西部前列。

深化改革開放實現(xiàn)新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，各方面體制機制更加健全完善。向北開放橋頭堡建設(shè)取得突破性進展，在更大范圍和更廣領(lǐng)域融入全國、走向世界，形成充滿活力的全方位開放新局面。

經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一核多中心、一帶多軸線的新型城鎮(zhèn)體系，富有特色、具有優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，適應(yīng)發(fā)展、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

民主法治建設(shè)實現(xiàn)新進步。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，協(xié)商民主扎實發(fā)展，各族人民民主權(quán)利得到充分保障。依法治區(qū)深入推進，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

文明和諧水平實現(xiàn)新提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，民族文化強區(qū)建設(shè)取得突破，公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。民族團結(jié)進步事業(yè)蓬勃發(fā)展，平安內(nèi)蒙古建設(shè)不斷深入，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

人民生活水平實現(xiàn)新提高。脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，覆蓋城鄉(xiāng)、趨于均等的公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達到全國平均水平。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新改善。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步優(yōu)化，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，生產(chǎn)方式、生活方式更加綠色低碳，生態(tài)文明建設(shè)進入全國前列，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。

“5+1”重要抓手

自治區(qū)第十次黨代會將建設(shè)國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)外知名旅游目的地作為今后經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。

以“5+1”為重要抓手，一方面要運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)增值轉(zhuǎn)化這篇大文章，調(diào)整好存量，保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。另一方面要加快培育打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我區(qū)風(fēng)光壯美、民族文化獨特的優(yōu)勢，推動全域旅游業(yè)加快發(fā)展，著力推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展，加快做優(yōu)增量，讓這些符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求旺盛的新興產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為未來我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和新支撐。

三個更加注重

自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒在自治區(qū)第十次黨代會報告中提出3個更加注重，即：更加注重運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力、增強競爭力。更加注重立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，統(tǒng)籌部署、集中力量，加快培育打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為支撐我區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力。下大氣力推進園區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造更多百億企業(yè)與千億園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。更加注重在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育支柱產(chǎn)業(yè)，下大氣力抓好金融、物流、文化、商務(wù)會展、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快把服務(wù)業(yè)這塊“短板”補起來。

通過堅持發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板一起做、調(diào)整存量和做優(yōu)增量同步抓，做好資源轉(zhuǎn)化增值這篇大文章，著力推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。

構(gòu)建四大體系

針對我區(qū)目前發(fā)展方式仍較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理等問題，自治區(qū)第十次黨代會指出，要促進經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，通過構(gòu)建四大體系，最終交匯“形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局”。

構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。下大氣力推進園區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。更加注重在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育支柱產(chǎn)業(yè)，盡快把服務(wù)業(yè)這塊“短板”補起來。

構(gòu)建一核多中心、一帶多軸線的新型城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)我國西部重要增長極和一流城鎮(zhèn)群。認真實施呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極推進烏大張合作區(qū)建設(shè)。

構(gòu)建富有特色、具有優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、社會組織等各類創(chuàng)新主體的作用，加強與國家科研院所和高校的合作，加快打造一批重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和“雙創(chuàng)”示范基地。

構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建七大網(wǎng)絡(luò)體系，努力實現(xiàn)所有旗縣通高速公路、重點城市通高鐵、合理半徑有機場，通過時空變革創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。加強城市地下管網(wǎng)和軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進特高壓電力外送通道建設(shè)，推進油氣管道建設(shè)，加快推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造我國北方大數(shù)據(jù)中心和云計算產(chǎn)業(yè)基地。

呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)

2012年，國務(wù)院批復(fù)《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，規(guī)劃建設(shè)我國西北地區(qū)重要的跨省經(jīng)濟區(qū)。呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)涵蓋內(nèi)蒙古、寧夏、陜西三省區(qū)13個市59個旗縣區(qū)，具體包括內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市，包頭市，鄂爾多斯市，巴彥淖爾市，烏海市，錫林郭勒盟二連浩特市，烏蘭察布市集寧區(qū)、卓資縣、涼城縣、豐鎮(zhèn)市、察右前旗，阿拉善盟阿左旗；寧夏回族自治區(qū)銀川市，石嘴山市，吳忠市，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)和中寧縣；陜西省榆林市。

呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)總面積38.5萬平方公里，常住人口近2000萬，是溝通華北和西北地區(qū)的重要樞紐。這一區(qū)域能源礦產(chǎn)資源極其豐富，煤炭保有儲量占全國的三分之一，石油可采儲量占全國的10%，天然氣探明地質(zhì)儲量占全國的37%，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源富集，稀土、巖鹽、鐵、銅等礦產(chǎn)資源儲量均居全國前列，是我國的“能源金三角”和“能源聚寶盆”。

呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)自2013年啟動以來，成功實現(xiàn)了“到2015年綜合實力顯著提升”的規(guī)劃目標(biāo)，成員城市抱團發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，取得良好成效。下一步的目標(biāo)是：到2020年，國家綜合能源基地基本建成，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范作用明顯，節(jié)水型社會建設(shè)成效巨大。

烏大張合作區(qū)

烏大張合作區(qū)是指按照國家環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要部署，由內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市、山西省大同市和河北省張家口市共同打造的三省區(qū)交界區(qū)域合作開放平臺。

烏蘭察布市、大同市、張家口市均位于蒙晉冀三省交界處，京津冀、環(huán)渤海、呼包鄂榆三大經(jīng)濟圈結(jié)合部，歷史上曾同屬于察哈爾地區(qū)與長城經(jīng)濟帶。三市地緣關(guān)系密切，自然條件相似，生態(tài)環(huán)境相同，人文習(xí)俗相近，商旅相通，有著較強的產(chǎn)業(yè)互補性，民間、部門自發(fā)合作交流歷史已有數(shù)十年。

三市區(qū)域經(jīng)濟一體化的概念是在2013年11月大同市黨政代表團赴烏蘭察布市學(xué)習(xí)時在兩地實際合作基礎(chǔ)上提出的，核心是為了踐行習(xí)近平總書記提出的“守望相助”和“三個跳出”講話精神，落實晉蒙協(xié)議、冀蒙合約，融入京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。通過改善三市區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化資源配置、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，更好服務(wù)首都經(jīng)濟圈，創(chuàng)新跨行政區(qū)域合作機制，探索欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟合作模式，促進民族團結(jié)繁榮。

合作區(qū)成立以來，三市聯(lián)系交流和友好往來更加緊密頻繁，旅游、宣傳、文化、商務(wù)等領(lǐng)域取得了階段性成果，民間友好交流和商業(yè)合作日趨緊密，一批戰(zhàn)略性項目合作推進順利。投資417億元的張呼鐵路預(yù)計2017年通車，投資180億元的張家口至大同鐵路客運專線2015年11月開工建設(shè)，集寧到大同城際快速鐵路已列入國家鐵路中長期規(guī)劃，正線全長130公里，投資估算167億元。

（自治區(qū)黨委宣傳部理論處供稿）

（責(zé)任編輯/李貴文）