威海：三十年建成全國森林旅游示范城市

威海市林業(yè)局局長 王笑豐

9月25日，在上海舉辦的中國森林旅游節(jié)上，威海市被命名為全國首批森林旅游示范市。

1987年威海市成立地級市以來，全市林木綠化率由成立初的23.8%提高到42.7%。全市森林公園數(shù)量由1處增加到12處，其中國家級5處、省級3處。濕地公園數(shù)量8處，其中國家級2處，省級6處。自然保護(hù)區(qū)4處，其中國家級2處。全市林業(yè)總產(chǎn)值由10億元左右增長到83億元。先后獲得“全國造林綠化十佳城市”、“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)市”、“全國綠化模范城市”、“國家森林城市”等榮譽(yù)稱號。

點(diǎn)線面結(jié)合、全方位實(shí)施，森林面積和森林蓄積“雙增”

從2001年開始，我市立足構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，通過科學(xué)規(guī)劃，大力實(shí)施封山育林、退耕還林、發(fā)展綠色通道、營造農(nóng)田防護(hù)林、建設(shè)城鄉(xiāng)園林工程。近年來，圍繞千公里幸福海岸線建設(shè)，不斷完善沿海防護(hù)林體系，對防護(hù)林基干林帶進(jìn)行合攏、補(bǔ)植，加固了沿海生態(tài)屏障，提升了海岸線生態(tài)景觀效果。積極推進(jìn)荒山綠化工程，除栽植傳統(tǒng)樹種黑松外，還增加了刺槐、紫葉李、火炬樹、連翹等彩葉樹種，實(shí)現(xiàn)了常綠樹種、落葉樹種和花灌木等樹種的有機(jī)結(jié)合。大力實(shí)施了水系生態(tài)綠化工程，營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護(hù)岸林等，努力構(gòu)建和完善水系生態(tài)保護(hù)體系。不斷提升綠色通道的綠色力度，重點(diǎn)對公路、鐵路以及鄉(xiāng)村道路全面進(jìn)行了綠化和升級，有力提高了道路兩側(cè)的綠化水平。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)系村綠化工作，加大對村莊道路、房前屋后、農(nóng)田林網(wǎng)的綠化力度，進(jìn)一步改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。目前，全市荒山基本消滅，村莊綠化基本達(dá)標(biāo)，道路綠化不斷升級，做到了“路修到哪里，樹就綠化到哪里”，整個(gè)城市山城相擁，林海相連，打造出了威海生態(tài)綠化的品牌工程，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積“雙增”目標(biāo)。

造管并舉，以管為主，森林生態(tài)安全得到有效鞏固

在森林防火方面，通過制定規(guī)范、理順機(jī)制、強(qiáng)化管理、督導(dǎo)檢查等方式，逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化，每項(xiàng)工作都能有計(jì)劃、有部署、有結(jié)果，有反饋，在全市范圍內(nèi)形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注、大眾參與的良好格局。近年來出臺了《威海市森林防火能力建設(shè)三年行動計(jì)劃》等一系列重要文件，不斷加大防火資金投入，快速提高了全市森林防火能力建設(shè)水平。目前，全市共有護(hù)林員1729人，森林消防專業(yè)隊(duì)83支1882人；配備遠(yuǎn)程水輸送系統(tǒng)7臺，18米舉高噴射消防車1部，指揮車16輛，水車83輛，運(yùn)兵車123輛，摩托車640輛，對講機(jī)1512個(gè)，對講頭盔663個(gè)；修建防火通道1782公里，建設(shè)水源地577處，建設(shè)檢查站606處、瞭望塔102處，監(jiān)控探頭284個(gè)，智能卡點(diǎn)736個(gè)，重點(diǎn)林區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上。在林業(yè)有害生物防治方面，全市各級堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、科學(xué)防控和群防群控的原則，不斷研究防治的新辦法、新舉措。在松材線蟲病防治上先后使用了飛機(jī)噴藥、打孔注藥、懸掛誘捕器等防治措施，對全市重點(diǎn)林區(qū)進(jìn)行有效防治和保護(hù)，取得了較好的防治效果。美國白蛾發(fā)生范圍、危害程度持續(xù)下降，蟲株率控制在1%以下，成災(zāi)率控制在1‰以下。每年都能圓滿完成省林業(yè)廳下達(dá)的 “四率”指標(biāo)。在林地保護(hù)方面，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政審批工作，堅(jiān)持從嚴(yán)控制、嚴(yán)格把關(guān)，不斷規(guī)范使用林地、林木采伐審核審批手續(xù)，每年實(shí)際采伐蓄積量都在省林業(yè)廳下達(dá)林木采伐限額的10%以下，有效保護(hù)了我市森林資源。組織開展了“亮劍行動”、“保護(hù)青山”、“清網(wǎng)行動”等專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊了各類破壞森林資源的違法行為。2017年，我市出臺了《威海市林地保護(hù)辦法》首部市級涉林政府規(guī)章，填補(bǔ)了我市在林地保護(hù)方面的法律空白，標(biāo)志著我市依法治林、依法興林、依法護(hù)林進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

以生態(tài)帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促生態(tài)，有效提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

我市依托資源優(yōu)勢，以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益同步提升為目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了以經(jīng)濟(jì)林種植、林木種苗、花卉培育、林產(chǎn)品加工、森林旅游、野生動物繁育利用為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展迅速。積極發(fā)展適合我市地域、氣候的特色經(jīng)濟(jì)林，無花果、板栗、核桃、櫻桃、藍(lán)莓等干雜果業(yè)漸成規(guī)模，其中無花果產(chǎn)量逐年增大，已成為全國最大的無花果產(chǎn)區(qū)。目前全市經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)96.31萬畝，全市建成省級特色經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化示范園10處，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)15家。二是苗木花卉行業(yè)日益壯大。全市有各類苗圃1504處，其中國有苗圃5處，規(guī)模以上苗圃218處。有較大花卉市場12個(gè)、花卉企業(yè)62個(gè)。三是森林旅游業(yè)逐步興起。依托森林資源，建成了華夏生態(tài)園等一大批旅游觀光區(qū)。開發(fā)建設(shè)了一批“采摘園”、“森林人家”等品牌項(xiàng)目，推出了櫻桃、無花果等較大規(guī)模經(jīng)濟(jì)林采摘園近30處，每年接待采摘游和休閑產(chǎn)業(yè)觀光游的游客達(dá)320多萬人次，進(jìn)一步推動了森林旅游提檔升級。

積極探索、精準(zhǔn)發(fā)力，各項(xiàng)改革工作全面深化

在集體林權(quán)制度改革方面，2009年我市啟動了集體林權(quán)制度改革工作，全市有175萬畝集體林地參與了林改，涉及2638個(gè)村居、58萬農(nóng)戶，在全省第一批通過省級檢查驗(yàn)收，所轄三市一區(qū)均被省委、省政府授予林改工作先進(jìn)集體稱號。在國有林場改革方面，2016年，我市啟動了國有林場改革工作，明確界定了國有林場的功能定位和主要職責(zé)，理順了國有林場的管理體制。同時(shí)，我市還結(jié)合實(shí)際，在全省率先推廣實(shí)施“國有林場+國有苗圃”管理模式，實(shí)行場圃一體化管理，最大程度發(fā)揮國有林場與國有苗圃資源共享、技術(shù)互補(bǔ)的優(yōu)勢，目前我市國有林場改革工作走在了全省前列。

全民動員、全社會參與，營造濃厚社會氛圍

一是領(lǐng)導(dǎo)帶動。市綠化委員會主任、副主任分別由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各級黨委政府都把造林營林工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，定期研究林業(yè)工作，全面加強(qiáng)調(diào)度指揮。二是積極行動。每年植樹節(jié)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都在報(bào)刊上發(fā)表署名文章，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加義務(wù)植樹活動，各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位積極參加包山頭、包村莊綠化，大力開展“庭院綠化”等大型公益植樹活動，全市廣大干部群眾踴躍參加植樹造林，創(chuàng)建綠色低碳家庭、建設(shè)“紀(jì)念林”、認(rèn)養(yǎng)綠地等活動，每年全市累計(jì)平均有700多萬人次參加義務(wù)植樹，全民義務(wù)植樹盡責(zé)率保持在85%以上。三是社會參與。我們積極引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體等參與造林綠化事業(yè)。我市威高集團(tuán)等多家大型企業(yè)集團(tuán)紛紛投入到生態(tài)造林行列。同時(shí)，我們還通過引進(jìn)外資的形式不斷擴(kuò)大林業(yè)投融資渠道，爭取到了世界銀行貸款造林項(xiàng)目300萬美元、歐洲投資銀行貸款造林項(xiàng)目820萬歐元。