第七屆參政黨建設(shè)論壇暨湖北省參政黨理論研究專委會第十一屆年會觀點綜述

賀俊春

(湖北省社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430062)

綜 述

第七屆參政黨建設(shè)論壇暨湖北省參政黨理論研究專委會第十一屆年會觀點綜述

賀俊春

(湖北省社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430062)

2017年3月23日，第七屆參政黨建設(shè)論壇暨湖北省參政黨理論研究專委會第十一屆年會在湖北省社會主義學(xué)院召開。會議由湖北省社會主義學(xué)院、致公黨湖北省委員會、武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院、武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院、湖北省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會參政黨理論研究專委會、中國統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究基地等6家單位聯(lián)合舉辦，致公黨中央副主席嚴(yán)以新、中央社會主義學(xué)院副院長朱沛豐、致公黨湖北省委會主委張柏青、湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長馬萍、湖北省社會主義學(xué)院院長黃利鳴等領(lǐng)導(dǎo)出席會議并致辭。

本次會議主題為“民主監(jiān)督與參政黨建設(shè)”。在我國，社會主義民主監(jiān)督是一個具有較強(qiáng)指涉性的專有名詞，特指我國多黨合作領(lǐng)域包括各民主黨派、無黨派代表人士、政協(xié)各界別、工商聯(lián)等社會團(tuán)體在內(nèi)的黨外代表人士對執(zhí)政黨及政府相關(guān)職能部門的政治監(jiān)督，其指涉對象清晰、指涉內(nèi)容廣泛，本次會議即在此話語背景下進(jìn)行理論交流和探討：探討作為我國民主黨派的三大職能之一的民主監(jiān)督在理論和實踐中存在的問題，總結(jié)已有監(jiān)督經(jīng)驗，探索民主監(jiān)督工作的未來發(fā)展方向，為新時期我國民主黨派的民主監(jiān)督實踐發(fā)展提供理論參考。

來自統(tǒng)戰(zhàn)部門、各民主黨派、社會主義學(xué)院、高校的90余位代表參加了此次會議，共收到文章80余篇，既有從理論層面、宏觀層面探討如何完善民主黨派民主監(jiān)督職能的文章，也有從微觀層面、實踐層面結(jié)合民主黨派基層民主監(jiān)督履職工作實際來進(jìn)行審視和探索的成果。武漢大學(xué)宋儉教授、武漢理工大學(xué)王智教授、湖北省社會主義學(xué)院黃利鳴院長受邀作主題演講，其他與會代表圍繞參政黨民主監(jiān)督理論、民主監(jiān)督實踐、民主監(jiān)督效能、民主監(jiān)督發(fā)展歷程等問題進(jìn)行了深入探討，現(xiàn)將主要觀點綜述如下。

一、關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督性質(zhì)、特征等的理論探析

民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)定位、特征優(yōu)勢、理論本源等問題的探討，是本次研討會的重要議題，與會者對此進(jìn)行了大量探析。

(一)關(guān)于民主監(jiān)督的性質(zhì)定位

首先，民主監(jiān)督是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。黃利鳴認(rèn)為，我們要站在牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局、著力推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)的高度，充分認(rèn)識民主監(jiān)督工作的重要地位和重要意義；把加強(qiáng)民主監(jiān)督工作作為堅持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要舉措，作為發(fā)展社會主義民主的重要實現(xiàn)形式，作為提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要途徑，來優(yōu)化中國共產(chǎn)黨和政府的決策、改進(jìn)執(zhí)政黨和政府工作；凝聚共識匯聚力量，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

其次，民主監(jiān)督是民主黨派存在的重要價值所在。陳凱認(rèn)為，建國初期，民主黨派之所以保留下來，就是為了發(fā)揮它的民主監(jiān)督作用，所以1956年中共八大第一次確認(rèn)中國共產(chǎn)黨和民主黨派的合作方針就是“長期共存、互相監(jiān)督”，尤其是民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督。這充分說明，民主監(jiān)督是民主黨派最初始、最為基礎(chǔ)的職能。

再次，新時期參政黨履行民主監(jiān)督職能的歷史使命是共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。王行道認(rèn)為，1945年毛澤東關(guān)于“民主新路”的論述深刻闡明了“民主監(jiān)督”對永葆風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重大意義和作用，民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的對接，能起到祛病療傷、激濁揚(yáng)清、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的作用，中共十八屆六中全會對新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)有了新的部署，各民主黨派應(yīng)全力助力全面從嚴(yán)治黨。劉江東認(rèn)為，民主監(jiān)督是形成和完善于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作歷程中的一以貫之的政治準(zhǔn)則，民主監(jiān)督方針的本質(zhì)是中國共產(chǎn)黨改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式重要的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法。

(二)關(guān)于民主監(jiān)督的特征和優(yōu)勢

宋儉認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人已明確將民主監(jiān)督歸為“來自人民和各方面的監(jiān)督”，但民主黨派的民主監(jiān)督又不同于一般的群眾監(jiān)督，它監(jiān)督層次高、監(jiān)督內(nèi)容重要，而且可以依靠黨派組織的力量進(jìn)行監(jiān)督，可以下通各界，上達(dá)中央，且有相應(yīng)的制度設(shè)計、運(yùn)行機(jī)制與程序。同時，民主監(jiān)督具有兩大特性：主體具有從屬性，民主監(jiān)督的主要形式是“說”。因此，它與一般的群眾監(jiān)督同樣屬于非權(quán)力監(jiān)督，不具備法律效力，雖有批評建議的權(quán)利，卻無強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，因而監(jiān)督的有效性不強(qiáng)，如果沒有有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和主管部門的重視或被監(jiān)督對象的自覺，這種監(jiān)督往往就會徒具形式，處于“弱監(jiān)”甚至“虛監(jiān)”的狀態(tài)。田昌富認(rèn)為，民主監(jiān)督還具有全面性、協(xié)商性、制度性、代表性、持續(xù)性等五種特性。喻旭認(rèn)為，與其他監(jiān)督形式相比，參政黨民主監(jiān)督有著獨特的優(yōu)勢，主要包括監(jiān)督的政黨性、客觀性、和專業(yè)性。高濤認(rèn)為，民主黨派的民主監(jiān)督以諍友間的諍言示人，僅起到咨詢、反饋、警示的作用，不具備權(quán)力性質(zhì)和法律約束力，但有高層次(中央、省市)、政治性、宏觀性、建設(shè)性、集體性等特點。這種監(jiān)督因參政黨的進(jìn)步性而具有法寶功能，因參政黨的廣泛性而具有人民屬性和社會屬性，是參政黨的獨特權(quán)利。這種監(jiān)督具有人才、視覺、感情、社會聯(lián)系等優(yōu)勢，能夠發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨自身難以發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點，提供了一種政治權(quán)力運(yùn)行控制的軟約束，在整合執(zhí)政黨和社會力量之間保持了一種張力和彈性，發(fā)揮著“減壓閥”和“緩沖器”的作用。

(三)關(guān)于民主監(jiān)督與其他監(jiān)督的異同

民盟武漢市委會課題組將民主黨派的民主監(jiān)督與其他多種監(jiān)督方式進(jìn)行比較，認(rèn)為具有目的相同、領(lǐng)域重疊、主體友善、手段類似等相似之處，但也具有職責(zé)動機(jī)不同、重點領(lǐng)域不同、專業(yè)程度不同、監(jiān)督渠道不同、影響效力不同的區(qū)別。致公黨將民主黨派的民主監(jiān)督與西方的政黨監(jiān)督進(jìn)行了比較，認(rèn)為二者之間的根本區(qū)別在于三個方面：監(jiān)督的出發(fā)點不同，一個是為了幫助執(zhí)政黨民主決策、科學(xué)決策、依法決策，一個是為了把對方拉下馬而自己上臺；監(jiān)督手段不同，一個是建設(shè)性的意見，一個是相互傾軋、爾虞我詐的攻擊；監(jiān)督效果不同，一個促進(jìn)政黨關(guān)系和社會關(guān)系更加和諧(胡小燕也認(rèn)為，民主監(jiān)督有利于和諧政黨關(guān)系的生成)，一個帶來政局的動蕩和社會的撕裂。

(四)關(guān)于民主監(jiān)督職能與政治協(xié)商、參政議政職能的關(guān)系

致公黨湖北省委會課題組認(rèn)為，應(yīng)正確把握和處理參政議政與民主監(jiān)督的關(guān)系，不能簡單地用參政議政代替民主監(jiān)督，切實解決不思監(jiān)督的問題。二者之間固然有密切聯(lián)系，往往是“你中有我，我中有你”，不能截然分開，但也不能簡單替代，兩者內(nèi)涵各有界定和側(cè)重，二者功能和作用不盡相同：參政議政側(cè)重于出謀劃策，多在決策之前，以建設(shè)性意見為主；民主監(jiān)督側(cè)重于指出問題，以批評性意見為主，多在決策之后。盡管民主監(jiān)督與參政議政聯(lián)系緊密，有時甚至不易區(qū)分，但只要注意把握分寸和角度還是可以分辨的。絕不能因為不好區(qū)分、不易把握而大而化之、統(tǒng)而化之，更不能因為這項工作富有挑戰(zhàn)性而干脆淡化。賀俊春認(rèn)為，雖對于多黨合作的雙方來說，合作(事前和事中的協(xié)商、參政議政)與監(jiān)督(事中與事后的是非判斷)是“一體兩面”，在合作中監(jiān)督，在監(jiān)督中合作，但從具體行為過程來說，兩者在行為特點、行為目標(biāo)上存在明顯差異：對于協(xié)商、參政議政來說，其行為目標(biāo)指向的是對于事項本身科學(xué)性的追求，協(xié)商和參政議政行為就具有了決策特征；而對于民主監(jiān)督而言，在監(jiān)督之前，已經(jīng)有了“事項應(yīng)該怎么做”的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督行為就是在此標(biāo)準(zhǔn)之下，對照標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測相關(guān)政治行為是否合規(guī)，其目標(biāo)指向在于維護(hù)既定標(biāo)準(zhǔn)或共識的落實，其行為就具有了“合法性、正義性、公平性”的價值取向。因此，民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政從理論上、實踐上都應(yīng)該相區(qū)別。也有研究者提出了不同意見，王鳴放將參政議政的職能合并到民主監(jiān)督職能概念和內(nèi)涵里來考量，他認(rèn)為，“參政”實際上是以身份的不同來實現(xiàn)的直接監(jiān)督，“議政”更是傳導(dǎo)管道的不同來實現(xiàn)的民主監(jiān)督，直接體現(xiàn)政黨監(jiān)督，這種職能顯示了民主黨派民主監(jiān)督的“主動”和監(jiān)督理念的自然“前置”機(jī)理，參政議政的“主動”、“前置”，與事后的民主監(jiān)督形成了協(xié)同作用機(jī)理。

二、關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督實踐的觀察

民主黨派民主監(jiān)督一直沒有脫離實踐，參加此次會議的一部分人員來自民主黨派的各級組織，他們對不同層級尤其是基層的民主監(jiān)督實踐進(jìn)行了觀察，研究具有強(qiáng)烈的實踐特征。這部分內(nèi)容是本次會議的特色所在。

喻旭對民革在脫貧攻堅中的民主監(jiān)督進(jìn)行了觀察，認(rèn)為各民主黨派在脫貧攻堅的民主監(jiān)督中存在思想認(rèn)識不清、信息知情不夠、制度機(jī)制不全的難點。

武漢市社會主義學(xué)院課題組對民革武漢市委會的三個民主監(jiān)督案例進(jìn)行了研究，認(rèn)為民主黨派的民主監(jiān)督存在五個方面的問題：從監(jiān)督主體來看，主動開展民主監(jiān)督意識薄弱；從監(jiān)督對象來看，對中共黨委部門監(jiān)督少，對政府部門監(jiān)督多；從監(jiān)督形式來看，形式較為單一，特約人員作用不夠明顯；從監(jiān)督方式來看，提可行性建議多，作不可行性批評少；從監(jiān)督效果來看，監(jiān)督缺乏約束力和落實的反饋機(jī)制。

黃恩通過參與民革宜昌市委會組織的各種形式的民主監(jiān)督活動發(fā)現(xiàn)，民主黨派基層組織履行民主監(jiān)督職能面臨兩方面的困難：從內(nèi)部來說，民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子無法組織起有效的民主監(jiān)督活動，民主黨派基層組織的民主監(jiān)督缺乏與之相配套的制度和規(guī)范，活動的參與度不理想，大部分民主黨派基層成員對民主監(jiān)督缺乏信心，監(jiān)督缺乏詳細(xì)認(rèn)真的調(diào)研數(shù)據(jù)作支撐，監(jiān)督內(nèi)容集中于發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，對于相關(guān)問題是否解決，督促相關(guān)部門依法及時解決問題上關(guān)注較少或出于照顧政府及相關(guān)部門的面子而怠于督促；從外部來說，縣級以下的民主監(jiān)督機(jī)制需進(jìn)一步完善，部分縣級以下中共黨委政府領(lǐng)導(dǎo)接受民主監(jiān)督的意識尚需提高，民主黨派基層組織獲取政府決策信息的渠道不夠暢通，開展民主監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)和條件有限。

此外，李征宇對高校民主黨派民主監(jiān)督工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，綜合調(diào)查數(shù)據(jù)得知，高校民主黨派民主監(jiān)督職能的發(fā)揮與人們期望相比，存在相當(dāng)大的提升空間；胡建蘭、吳華意對如何利用大數(shù)據(jù)開展民主監(jiān)督進(jìn)行了探討，指出要挖掘、分析和利用大數(shù)據(jù)，將大數(shù)據(jù)的資源、思維和方法運(yùn)用于參政黨民主監(jiān)督的全過程，優(yōu)化參政黨民主監(jiān)督的信息收集、監(jiān)督過程、效果評估和調(diào)節(jié)等各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)參政黨民主監(jiān)督的科學(xué)性以推進(jìn)其思維方式和方法論的創(chuàng)新，提升參政黨民主監(jiān)督的針對性和實效性。

三、關(guān)于提升參政黨民主監(jiān)督效能的探索

提升民主監(jiān)督的實效性，是一切研究的出發(fā)點。民主黨派民主監(jiān)督實效性如何，影響參政黨角色功能的實現(xiàn)，影響多黨合作事業(yè)的發(fā)展，影響整個政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。與會者一致認(rèn)為，新世紀(jì)以來，民主黨派民主監(jiān)督取得了長足進(jìn)步，但實效性不足也是客觀現(xiàn)實。因此，幾乎每一位與會者都試圖從各自角度出發(fā)，分析實效性欠缺的原因，提出提升監(jiān)督實效性的對策建議。這是本次會議中大家最為關(guān)注的內(nèi)容，也最具有針對性和資政性。

黃利鳴提出，在民主監(jiān)督中，首先，監(jiān)督各方要樹立四種正確理念：出于公，秉持公心才能堅持真理、敢于擔(dān)當(dāng)；講究和，和合包容才能增進(jìn)共識、凝心聚力；表現(xiàn)誠，坦誠相見才能有效溝通、相互理解；謀求實，實事求是才能找準(zhǔn)癥結(jié)、破解問題。其次，要創(chuàng)建四種機(jī)制：知情明政機(jī)制、協(xié)調(diào)落實機(jī)制、辦理反饋機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，尊重和保障在參加民主監(jiān)督工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三，民主黨派要懂監(jiān)督、善監(jiān)督、真監(jiān)督，懂監(jiān)督就是要講政治、講定位、講目的，善監(jiān)督就是要突出監(jiān)督重點、要把握監(jiān)督關(guān)鍵、要講究監(jiān)督方式，真監(jiān)督就是要做到“三不”，公而不私、真而不假、實而不虛。

王相紅認(rèn)為，民主監(jiān)督實效欠缺，根源于施受雙方的政治心理(中共黨委不愿、不敢接受監(jiān)督，民主黨派不敢、不愿、不能開展監(jiān)督)，應(yīng)以施受心理為牽引，著力構(gòu)建民主黨派民主監(jiān)督動力機(jī)制：以高效良性運(yùn)行為構(gòu)建動力機(jī)制的目標(biāo)、中共黨委應(yīng)重視營建民主監(jiān)督的政治生態(tài)環(huán)境、民主黨派要充分法規(guī)發(fā)揮民主監(jiān)督主觀能動性注重承接。

賀俊春認(rèn)為，權(quán)力與監(jiān)督是兩種不同方向的博弈，民主黨派民主監(jiān)督存在組織與個體兩個層次的主體，各級黨派組織(包括黨派機(jī)關(guān)和黨派成員)要充分認(rèn)識到自身工作的積極性、主動性和組織性對民主監(jiān)督實效性的影響和重要性，并利用這種自覺，從加強(qiáng)理論研究、樹立主體意識、健全監(jiān)督組織體系、推進(jìn)制度建設(shè)、加大監(jiān)督宣傳等五個方面，去彌補(bǔ)民主黨派民主監(jiān)督工作本身性質(zhì)上的劣勢，避免黨派成員等個體監(jiān)督主體在能力和位置上的弱勢，從而實現(xiàn)制約權(quán)力的目的，實現(xiàn)民主黨派民主監(jiān)督的政黨監(jiān)督、政治監(jiān)督的社會功能，也即實現(xiàn)民主黨派民主監(jiān)督的主體自覺。

韓婷認(rèn)為，民主監(jiān)督多年來一直處于一個十分尷尬的位置，表現(xiàn)為“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。這種情況的產(chǎn)生是夾雜了歷史(民主監(jiān)督工作遭遇的挫折)與現(xiàn)實(社會主義民主政治建設(shè)還不夠健全)、主體(主體意識缺失、民主監(jiān)督能力不足)與客體(部分中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的抵觸心理)、以及制度(缺少硬性地制度平臺支持、沒有具體的制度、缺少可量化的操作細(xì)則)等多方面因素交互作用的結(jié)果。她提出，為了破解這種困局，除了進(jìn)一步加強(qiáng)思想認(rèn)識之外，還亟需我們在原則性的制度規(guī)定之外進(jìn)一步完善民主監(jiān)督的平臺建設(shè)、細(xì)化民主監(jiān)督的程序、拓展民主監(jiān)督的形式。

致公黨湖北省委會課題組對民主黨派民主監(jiān)督工作存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，民主黨派部分成員由于對民主監(jiān)督認(rèn)識不清、理解不透、思考不深，加之外部環(huán)境的影響，致使其對履行民主監(jiān)督職能熱情不高、信心不足、疑慮重重：將政治協(xié)商、參政議政簡單等同于民主監(jiān)督，不愿花費(fèi)氣力觸及問題，對民主監(jiān)督一筆帶過，不思監(jiān)督；不能深刻辨析中國民主黨派民主監(jiān)督與西方多黨制下各黨派之間互相監(jiān)督的本質(zhì)區(qū)別，怕犯錯誤，不敢監(jiān)督；對民主監(jiān)督的原則、途徑、方式、方法等相關(guān)知識能力準(zhǔn)備不足，似懂非懂，不善監(jiān)督；對參政黨民主監(jiān)督的特色和優(yōu)勢認(rèn)識不足，潛意識里總覺得它是個“虛置”，所以缺乏興趣和熱情，不想監(jiān)督。因此提出，要增強(qiáng)民主監(jiān)督的制度自覺，清醒體認(rèn)民主監(jiān)督在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)中的地位和作用，堅信參政黨民主監(jiān)督的價值和意義，對開展民主監(jiān)督充滿責(zé)任感和使命感。

任璐瑤、肖恒俊認(rèn)為，提升民主監(jiān)督實效，要加快社會主義政治文明建設(shè)，為民主監(jiān)督營造良好氛圍；要強(qiáng)化民主黨派的地位和作用，充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能；要建立民主監(jiān)督激勵約束機(jī)制，激發(fā)民主監(jiān)督內(nèi)生動力。

徐光木、董澤華、余杰等大多數(shù)與會者都對如何提升民主監(jiān)督實效提出了對策建議?？偟膩碚f，不論在哪個層級，要提升民主監(jiān)督實效，都要從以下幾個方面著手：要從思想意識上對民主黨派民主監(jiān)督作用和意義增進(jìn)認(rèn)識；要從全面從嚴(yán)治黨高度，增強(qiáng)執(zhí)政黨接受監(jiān)督的自覺、著力改善民主黨派民主監(jiān)督的政治環(huán)境；要從客觀上著手，加強(qiáng)主黨派民主監(jiān)督的制度建設(shè)；要從主觀方面著手，進(jìn)行民主黨派民主監(jiān)督的意識教育和自身能力建設(shè)。

四、關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督發(fā)展歷程的回顧

民主監(jiān)督是我國民主黨派的三大職能之一，在我國已有70多年的歷史。隨著社會主義建設(shè)事業(yè)的逐步推進(jìn)，我國各民主黨派的民主監(jiān)督工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展的軌道，但在這個過程中，也經(jīng)歷了曲折和反復(fù)。梳理民主黨派民主監(jiān)督職能產(chǎn)生和發(fā)展的歷程，是全面、系統(tǒng)、歷史、客觀地認(rèn)識當(dāng)前民主監(jiān)督現(xiàn)狀的基礎(chǔ)和前提。因此，一部分研究者對民主黨派民主監(jiān)督的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行了歸納和總結(jié)。

致公黨湖北省委會課題組經(jīng)過研究將民主監(jiān)督發(fā)展歷程分為了六個階段：第一，國共合作抗日時期。期間中國共產(chǎn)黨和民主黨派之間的“互相規(guī)過”(即互相發(fā)現(xiàn)問題并及時提醒)，其實質(zhì)就是互相監(jiān)督，互相監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派增進(jìn)團(tuán)結(jié)、共赴國難的重要紐帶。此后相互監(jiān)督逐漸成為傳統(tǒng)。 第二，建國后和“三大改造”完成后。面對民主黨派是否還有存在必要的疑慮，毛澤東以偉大政治家的遠(yuǎn)見卓識明確了中共與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，對民主黨派真誠相待、充分尊重，對其歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實地位給予充分肯定。第三，中共“八大”正式確立了“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，但60、70年代的政治風(fēng)波打亂了民主監(jiān)督的發(fā)展步伐。第四，十一屆三中全會后。中共與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”方針的全面恢復(fù)和發(fā)展，民主監(jiān)督在正本清源中發(fā)揚(yáng)光大，“八字方針”拓展為“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針。第五，新世紀(jì)新階段。期間中共與各民主黨派之間的互相監(jiān)督不斷充實拓展。第六，中共十八大以來，民主黨派民主監(jiān)督不斷創(chuàng)新發(fā)展，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》的出臺，為加強(qiáng)民主監(jiān)督提供了新的遵循和保障，全面從嚴(yán)治黨背景下民主黨派的民主監(jiān)督不斷加強(qiáng)和跟進(jìn)。

陳奇文將民主黨派的民主監(jiān)督劃分為三個階段：創(chuàng)建和運(yùn)用階段(也即毛澤東時期)，包括了初步設(shè)想、正式命名、逐步運(yùn)用；繼承和發(fā)揚(yáng)階段(也即鄧小平、江澤民、胡錦濤時期)，在此期間，重申并發(fā)展監(jiān)督方針，正式提出“參政黨”概念；堅持和發(fā)展階段(也即十八大以來)，民主監(jiān)督朝著“制度化、規(guī)范化、程序化”的方向發(fā)展。王功安、胡照洲專門對習(xí)近平總書記的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和民主監(jiān)督思想進(jìn)行了研究。王功安認(rèn)為，這是民主監(jiān)督發(fā)展的新境界，習(xí)近平總書記的這些重要論述體現(xiàn)了“四個重要性”：理論指導(dǎo)的重要性、黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性、制度的重要性、人民的重要性。

總的來說，大多數(shù)研究者對于民主黨派民主監(jiān)督階段的劃分，主要依據(jù)是執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人在不同時期的監(jiān)督思想和監(jiān)督觀點，以及正式出臺的各項政策文件。對于階段劃分，大家具有較高的共識，總的來說，民主黨派民主監(jiān)督至少經(jīng)歷了提出(實驗)、建立(正式施行)、 挫折停滯、恢復(fù)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展(制度化發(fā)展)的五個階段。

責(zé)任編輯：胡小燕

??日期]2017-04-22

賀俊春(1979—)，女，安徽安慶人，湖北省社會主義學(xué)院教研室教師。