華商投資印度尼西亞的風(fēng)險(xiǎn)及防范

黃國(guó)燦

（華僑大學(xué)，福建 泉州 362021）

華商投資印度尼西亞的風(fēng)險(xiǎn)及防范

黃國(guó)燦

（華僑大學(xué)，福建 泉州 362021）

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，沿著“一帶一路”走出去成為華商海外投資發(fā)展的重要新引擎。印度尼西亞是華商投資的重要區(qū)域，然而，印度尼西亞是一個(gè)多民族、多宗教、多黨派、多種族、多元文化并存的復(fù)雜民族社會(huì)，多元宗教文化的社會(huì)環(huán)境使得印尼國(guó)家時(shí)常發(fā)生一些嚴(yán)重的社會(huì)突發(fā)事件，印尼的投資環(huán)境存在不穩(wěn)定、不安全因素，華商投資印度尼西亞主要存在著政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)防范策略。

“一帶一路”；海外華商；印度尼西亞；投資風(fēng)險(xiǎn)

一、問(wèn)題的提出

2013年習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要倡議，“一帶一路”是我國(guó)新時(shí)期發(fā)展的重大戰(zhàn)略。[1]歷史上，眾多華僑華人通過(guò)古代海上絲綢之路下南洋、謀生計(jì)，秉承著“愛拼才會(huì)贏”的拼搏精神在東南亞艱苦創(chuàng)業(yè)，有著舉足輕重的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在東南亞地區(qū)國(guó)家中，在印尼投資發(fā)展的華僑華人約有1000萬(wàn)，約占印尼總?cè)丝诘?.6%，是全球華僑華人數(shù)量最多的國(guó)家。[2]與此同時(shí)，印度尼西亞更是全世界對(duì)華排斥最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。印度尼西亞是一個(gè)多民族、多宗教、多黨派、多種族、多元文化并存的復(fù)雜民族社會(huì)，多元宗教文化的社會(huì)環(huán)境使得印尼國(guó)家時(shí)常發(fā)生一些嚴(yán)重的社會(huì)突發(fā)事件。印尼的投資環(huán)境存在不穩(wěn)定、不安全因素，華商的人身及財(cái)產(chǎn)安全將會(huì)面臨重大挑戰(zhàn)。因此，該文以華商投資印度尼西亞存在的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并從宏觀層面、中觀層面、微觀層面提出構(gòu)建華商投資印尼的風(fēng)險(xiǎn)防范策略，以期華商更好融入印尼投資發(fā)展，響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略。

二、華商投資印度尼西亞的政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（一）多元制衡的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)性低

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，隨著蘇哈托為主導(dǎo)的新秩序體制崩解，印度尼西亞國(guó)家開始邁向民主化的轉(zhuǎn)型時(shí)代。民主轉(zhuǎn)型后的印尼，其政治權(quán)力結(jié)構(gòu)有了較大變革，以前那種舊的、高度集權(quán)的結(jié)構(gòu)被更為多元的、競(jìng)爭(zhēng)性的決策機(jī)制所取代，其中公眾輿論和非政府行為體的作用日益重要。印尼通過(guò)先后7次全國(guó)大選，形成了較穩(wěn)定的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，穆斯林為主的伊斯蘭集團(tuán)、民族主義集團(tuán)以及傳統(tǒng)政商集團(tuán)三者立足問(wèn)鼎于印度尼西亞，印尼政府呈現(xiàn)出“朝小野大”的執(zhí)政困境。為了扭轉(zhuǎn)印尼當(dāng)前的“朝小野大”的局面，蘇西洛與佐科構(gòu)建了擁有國(guó)會(huì)多數(shù)議席的執(zhí)政聯(lián)盟來(lái)遏制本質(zhì)上的“朝小野大”結(jié)構(gòu)，但是效果不佳，改革議題難以得到認(rèn)可與支持。[3]印尼在多元制衡的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)下，執(zhí)行協(xié)調(diào)性低，對(duì)華商投資將會(huì)產(chǎn)生政策的不穩(wěn)定和政治干擾。

（二）官僚裙帶之風(fēng)盛行，腐敗網(wǎng)絡(luò)盤根錯(cuò)節(jié)

印度尼西亞的腐敗并非一朝一夕，其腐敗盛行可追溯于前總統(tǒng)蘇哈托30多年的獨(dú)裁，官商勾結(jié)和裙帶關(guān)系使得印尼貪污腐敗盛行。正是因?yàn)橛《饶嵛鱽喒倭啪W(wǎng)絡(luò)龐大，甚至超越政治制度執(zhí)行國(guó)家政策，因此使得印尼國(guó)家官場(chǎng)朋黨勾結(jié)非常嚴(yán)重，官員尋租腐敗網(wǎng)絡(luò)盤根錯(cuò)節(jié)。印尼政治分析師卡西姆說(shuō)：“官員手握重權(quán)，企業(yè)、組織、個(gè)人辦理事務(wù)往往要送上‘好處費(fèi)’打通關(guān)節(jié)，讓我們難堪的是，民主為腐敗開了方便之門。”[4]腐敗對(duì)于一個(gè)國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定構(gòu)成了巨大威脅，造成政府官商勾結(jié)，行政效率低下?！皩ぷ狻爆F(xiàn)象將會(huì)影響華商投資的步伐。

三、華商投資印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（一）印度尼西亞經(jīng)濟(jì)遭受“寒冬”，增速緩慢

印度尼西亞因?yàn)樵庥鼋?jīng)濟(jì)“寒冬”，采取抑制通貨膨脹、實(shí)行緊縮性的貨幣政策和財(cái)政政策，但是由于整體經(jīng)濟(jì)增速緩慢，并且伴隨著外需疲弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低迷狀態(tài)。根據(jù)印度尼西亞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年第三季度印尼國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.02%，較前兩個(gè)季度有所上漲，但由于印尼整體家庭消費(fèi)、出口和投資三大“馬車”依舊低迷，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速緩慢（資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部）。面對(duì)當(dāng)今印度尼西亞的印尼盾疲軟、國(guó)內(nèi)整體消費(fèi)低迷、最低工資上漲、原材料及能源價(jià)格走高狀態(tài)，印尼眾多華商企業(yè)都在掙扎求存。

（二）奉行“經(jīng)濟(jì)印尼化”政策，金融業(yè)暗藏風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，印尼財(cái)政壓力、通貨膨脹壓力增加，經(jīng)常賬戶開始出現(xiàn)赤字，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨一定考驗(yàn)。印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首先受到了外部環(huán)境的拖累，投資者對(duì)包括印度尼西亞在內(nèi)的新興市場(chǎng)的資產(chǎn)需求受到抑制，全球經(jīng)濟(jì)放緩及大宗商品價(jià)格下跌使印度尼西亞出口乏力。從內(nèi)部看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題積重難返，資源驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式長(zhǎng)期得不到根本改變，而落后的基礎(chǔ)設(shè)施、多變的政策以及嚴(yán)重的貪腐又影響著印度尼西亞對(duì)投資者的吸引力。同時(shí)，印尼金融業(yè)面臨一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，銀行業(yè)平均凈利差率較高，達(dá)到6%，因此導(dǎo)致融資成本高昂。同時(shí)銀行業(yè)凈利差率過(guò)高還會(huì)造成銀行業(yè)工作效率低下。其次，印尼銀行信貸的增長(zhǎng)主要依賴消費(fèi)信貸，相反對(duì)企業(yè)信貸的比率有所下降，印尼國(guó)家整體消費(fèi)信貸比企業(yè)信貸增長(zhǎng)過(guò)快，導(dǎo)致企業(yè)信貸陷入困境。正是因?yàn)槠髽I(yè)信貸和投資信貸增長(zhǎng)緩慢，華商中小企業(yè)面臨融資成本過(guò)高、資金周轉(zhuǎn)不靈等問(wèn)題。

四、華商投資印度尼西亞的社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（一）印度尼西亞的宗教極端風(fēng)氣蔓延

印尼是世界上具有最多的穆斯林信徒的一個(gè)國(guó)家，穆斯林宗教極端勢(shì)力蔓延全國(guó)各地，對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定可能帶來(lái)一系列的干擾。印度尼西亞穆斯林宗教的“伊斯蘭團(tuán)”與極具蠱惑力的“伊斯蘭國(guó)”遙相呼應(yīng)，在一定程度上影響著印尼社會(huì)的和諧及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。根據(jù)印尼國(guó)家反恐局估計(jì)，近兩年多來(lái)至少已有350名印尼人前往中東加入伊國(guó)組織，估計(jì)其中已有約百人回國(guó)。印度尼西亞國(guó)家反恐局局長(zhǎng)紹德（SaudUsmanNasution）接受路透社專訪時(shí)說(shuō)：對(duì)于少數(shù)印尼人加入恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”可能將會(huì)整合印尼國(guó)內(nèi)各零散的武裝組織，帶動(dòng)并組織團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)，提供資金和武裝技能等援助，將會(huì)對(duì)印尼國(guó)家安全造成一定程度上的威脅。

（二）印度尼西亞文化包容性較低，具有強(qiáng)烈的民族主義之風(fēng)

印度尼西亞文化包容性較低并且?guī)в袕?qiáng)烈的民族主義之風(fēng)。因此，為了民族主義的獨(dú)立與國(guó)家統(tǒng)一的需要，印度尼西亞對(duì)來(lái)自外界的任何形式的顛覆印尼主流地位的文化，將采取一定程度的警惕和戒備，甚至采取暴力方式進(jìn)行排斥。印尼從獨(dú)立至今，民族主義是國(guó)家執(zhí)行政策的核心原則。佐科政府上臺(tái)后，民族主義之風(fēng)凸顯，主要表現(xiàn)為：以強(qiáng)硬的手段炸沉外來(lái)非法捕魚船只；明確宣布“同那些能夠?yàn)橛∧釒?lái)利益的國(guó)家交朋友”。[5]印尼國(guó)內(nèi)的民族主義情緒可能引發(fā)排華事件。

五、“一帶一路”戰(zhàn)略下華商投資印尼的風(fēng)險(xiǎn)防范體系構(gòu)建

（一）宏觀層面：構(gòu)建中國(guó)政府海外投資戰(zhàn)略管理協(xié)調(diào)體系

華商海外投資發(fā)展離不開中國(guó)政府的保障作用。中國(guó)政府應(yīng)從宏觀發(fā)展的角度，為華商海外投資提供一系列的投資引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管等宏觀戰(zhàn)略管理方面的協(xié)調(diào)。一方面中國(guó)政府要為華商海外投資提供便利和可靠的投資信息、技術(shù)資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持等；另一方面中國(guó)政府要充當(dāng)華商海外投資的“保護(hù)傘”，時(shí)刻為華商海外投資“保駕護(hù)航”。因此，從宏觀政府層面，要盡快建立政府的海外投資管理協(xié)調(diào)機(jī)制，包括健全華商海外投資法律法規(guī)保障機(jī)制、海外投資管理監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制、海外投資服務(wù)機(jī)制與海外投資保護(hù)機(jī)制等。

（二）中觀層面：發(fā)揮海外行業(yè)協(xié)會(huì)、華商商會(huì)與印尼各方溝通與協(xié)調(diào)作用

中觀層面構(gòu)建海外投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，一方面要充分發(fā)揮駐外使館經(jīng)商處的作用，另一方面要充分發(fā)揮海外行業(yè)協(xié)會(huì)、華商商會(huì)的紐帶作用。海外行業(yè)協(xié)會(huì)、華商商會(huì)是華商海外投資發(fā)展的“民間情感交流紐帶”，能夠?yàn)槿A商“走出去”發(fā)展起到溝通和協(xié)調(diào)的橋梁作用。華商海外投資發(fā)展應(yīng)建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建海外投資企業(yè)、華商商會(huì)、印尼東道國(guó)政府和民間行業(yè)團(tuán)體分享信息、共同發(fā)展的平臺(tái)，及時(shí)排解風(fēng)險(xiǎn)隱患。為了降低海外投資風(fēng)險(xiǎn)，華商在海外投資時(shí)應(yīng)與印尼東道國(guó)共同承擔(dān)起社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，尋找共同的利益點(diǎn)，共建利益命運(yùn)共同體，不斷融入投資國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化風(fēng)俗，以期緩解由投資競(jìng)爭(zhēng)所引起的矛盾，從而達(dá)到共同發(fā)展、互利雙贏的目的。

（三）微觀層面：華商應(yīng)建立互訪、磋商機(jī)制，及時(shí)排解風(fēng)險(xiǎn)隱患

海外華商應(yīng)從微觀層面建立互訪、磋商的機(jī)制，及時(shí)排解風(fēng)險(xiǎn)隱患。有利于華商與投資國(guó)印尼之間加強(qiáng)合作，擴(kuò)大雙方投資發(fā)展共識(shí)，協(xié)調(diào)兩者之間共同發(fā)展，研究確定投資合作發(fā)展的整體規(guī)劃，探討雙方合具體作項(xiàng)目事宜，盡可能從根源上避免投資風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。對(duì)于印尼東道國(guó)政府頒布的法律法規(guī)中不利于華商投資發(fā)展的，如公共治安和安全、政府廉政、工會(huì)、罷工、公眾對(duì)華商外資企業(yè)的態(tài)度等存在的相關(guān)問(wèn)題及時(shí)向商務(wù)部反饋，以預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，華商應(yīng)通過(guò)與商務(wù)部互訪、商務(wù)部與印尼東道國(guó)高層互訪以及雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制或其他外交途徑進(jìn)行磋商，以幫助華商避免在印度尼西亞投資風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

[1]張?jiān)娪辏瑥堄?海上絲綢之路[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2014：1.

[2]盧文剛，黎舒菡.“21世紀(jì)海上絲綢之路”背景下的海外華商風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].探求，2015（5）：89-98.

[3]李皖南，劉呈祥.印尼佐科政府執(zhí)政績(jī)效初評(píng)[J].東南亞研究，2016（2）：22-31.

[4]許春華.印尼新總統(tǒng)能否掀翻腐敗的“桌子”[EB/OL].南風(fēng)窗.（2015-01-22）[2017-03-18].http：//www.nfcmag.com/article/5290.html.

[5]印尼呼吁東南亞國(guó)家共享反恐情報(bào)[EB/OL].聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)（2015-11-22）[2017-03-21].http：//www.zaobao.com/news/sea/story20151121-551177.

[6]于志強(qiáng).左科治下的印度尼西亞外交政策：回歸務(wù)實(shí)和民族主義[J].東南亞縱橫，2015（7）：14-16.

責(zé)任編輯：詹花秀

F1

A

1009-3605（2017）04-0077-03

2017-04-24

華僑大學(xué)研究生科研創(chuàng)新能力培育計(jì)劃資助項(xiàng)目。

黃國(guó)燦，男，福建龍海人，作者單位：華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。主要研究方向：公共危機(jī)管理、海外華僑華人。