現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)體制與生產(chǎn)力發(fā)展要求適應(yīng)性研究

周長美

（黑河學(xué)院，黑龍江 黑河 164300）

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)體制與生產(chǎn)力發(fā)展要求適應(yīng)性研究

周長美

（黑河學(xué)院，黑龍江 黑河 164300）

改革開放以來，我國緊緊圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務(wù)進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)體制改革，在20世紀(jì)末初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進(jìn)行了總體部署，為新形勢下我國經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向?，F(xiàn)階段我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制總體上基本適合我國生產(chǎn)力的發(fā)展要求，但還不完善。主要體現(xiàn)在現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系和社會保障制度的某些環(huán)節(jié)和方面與生產(chǎn)力發(fā)展要求還有不相適應(yīng)之處，需要在今后的改革中不斷完善。

經(jīng)濟(jì)體制；生產(chǎn)力發(fā)展；現(xiàn)代企業(yè)制度；現(xiàn)代市場體系；社會保障制度

經(jīng)濟(jì)體制是社會基本經(jīng)濟(jì)制度所采取的組織形式和管理形式，是生產(chǎn)關(guān)系的具體實(shí)現(xiàn)形式。在相同的社會基本經(jīng)濟(jì)制度條件下，經(jīng)濟(jì)體制的選擇是否得當(dāng)對生產(chǎn)力的反作用更為直接、更為具體。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制適合生產(chǎn)力發(fā)展趨勢和要求時會促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制脫離生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求時會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，就需要及時調(diào)整和改革原有的、落后的經(jīng)濟(jì)體制，建立新的、合理的經(jīng)濟(jì)體制來進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。改革開放以來，我國緊緊圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務(wù)進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)體制改革，使其在改革中不斷調(diào)整和完善。

黨的十四大確定了“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)，黨的十四屆三中全會確定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要環(huán)節(jié)和基本框架。之后，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革緊緊圍繞這些主要環(huán)節(jié)逐步建立健全相應(yīng)的法律體系，采取切實(shí)措施積極有序推進(jìn)，在20世紀(jì)末初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，極大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動，初步建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制開始在某些環(huán)節(jié)和方面不適合生產(chǎn)力狀況而阻礙其進(jìn)一步發(fā)展。對此，黨的十六屆三中全會提出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和主要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深入推進(jìn)。在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，黨的十八屆三中全會對全面深化改革進(jìn)行了總體部署，提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，[1]為今后我國經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。目前，隨著我國全面深化改革各項任務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革取得顯著成效，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制總體上基本適合我國生產(chǎn)力的發(fā)展要求，但還不完善。這種不完善主要體現(xiàn)在現(xiàn)階段我國現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系和社會保障制度的某些環(huán)節(jié)和方面與生產(chǎn)力發(fā)展要求還有不相適合之處，需要在今后的改革中繼續(xù)深化和完善。

一、與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度還不完善

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。在我國，國有企業(yè)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要載體，國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度對于夯實(shí)國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)至關(guān)重要。經(jīng)過30多年的實(shí)踐，我國國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得了顯著成績，但與增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力進(jìn)而促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的目標(biāo)相比還有差距，突出體現(xiàn)在現(xiàn)代企業(yè)制度的四個基本要求，即“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”都還沒有落實(shí)到位。

對于“產(chǎn)權(quán)清晰”基本要求，主要是國有企業(yè)公司制股份制改革還不夠深入和全面。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，但國有企業(yè)集團(tuán)層面特別是中央企業(yè)母公司層面的股份制改革相對緩慢，絕大多數(shù)大型央企集團(tuán)公司的母公司和總公司還都是國有獨(dú)資公司。張卓元在《經(jīng)濟(jì)改革新征程》一書中指出，“目前（2014年）50多家特大型中央企業(yè)大多數(shù)還實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，尚未向公司制轉(zhuǎn)變，有些實(shí)行了公司制的也沒有引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，仍然是國有獨(dú)資。”截至2016年7月，國資委監(jiān)管的106家央企僅5家實(shí)現(xiàn)了母公司層面的股權(quán)多元化，其余為國有獨(dú)資，這成為健全現(xiàn)代企業(yè)制度的重大瓶頸。[2]此外，即使對于那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的國有企業(yè)，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理化、分散化還有很長的路要走。產(chǎn)權(quán)清晰方面的問題還體現(xiàn)在國有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)展緩慢。據(jù)專家估算，目前我國混合所有制經(jīng)濟(jì)總體上占我國經(jīng)濟(jì)的比重為30%左右，比重還比較低。同時，在已經(jīng)進(jìn)行的國有企業(yè)混合所有制改革中，還一定程度存在著國有資本一股獨(dú)大、股權(quán)多元化不夠、民間資本沒有發(fā)言權(quán)等問題，這也是今后混合所有制改革所需特別注意的地方。

對于“權(quán)責(zé)明確”基本要求，主要是國有企業(yè)尚未建立健全各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。首先就是董事會的權(quán)力還沒有完全落實(shí)到位，內(nèi)部人控制、決策不夠靈活等問題突出。雖然2004年國務(wù)院國資委選擇了7家國有獨(dú)資的中央企業(yè)啟動董事會試點(diǎn)，至2016年6月已達(dá)85家，對落實(shí)董事會權(quán)力、完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度起到了積極示范作用，但由于這些董事會試點(diǎn)是在國有獨(dú)資基礎(chǔ)上進(jìn)行的，實(shí)際運(yùn)行效果也并不理想。因?yàn)椴皇腔诠蓹?quán)多元化的天然制衡，外部董事的制衡效果并不理想；董事會沒有對總經(jīng)理的任免權(quán)以及對經(jīng)理層的考核、定薪權(quán)，內(nèi)部人控制問題依然存在；監(jiān)事會有職無權(quán)；有些企業(yè)董事會與經(jīng)理層高度重合，分權(quán)制衡的目的無法實(shí)現(xiàn)。[2]其次是國有企業(yè)去行政化進(jìn)展緩慢，使得企業(yè)在經(jīng)營活動中很難真正做到自主經(jīng)營，資本運(yùn)營效率和回報率不高。還有就是一些央企母公司對子公司的管理仍然習(xí)慣于運(yùn)用行政手段，對作為資本運(yùn)營主陣地的子公司發(fā)揮積極性和主動性造成不利影響。

對于“政企分開”基本要求，主要是企業(yè)的市場化程度還不高。目前，市場在資源配置中的決定性作用還不顯著，一些應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項由政府審批的仍然過多，政府替企業(yè)決策現(xiàn)象還較為常見。政企分開方面的問題還表現(xiàn)在壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢：壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高，其他所有制企業(yè)公平進(jìn)入的機(jī)制不健全；一些壟斷行業(yè)普遍存在服務(wù)缺乏、產(chǎn)品價格高、收入水平過高等問題；一些壟斷行業(yè)的非自然壟斷環(huán)節(jié)還沒有放開；一些壟斷行業(yè)如煙草、鹽業(yè)等部門仍然政企不分。

對于“管理科學(xué)”基本要求主要有以下幾個問題：一是國有企業(yè)分類考核和監(jiān)管方式還不完善，對公益性企業(yè)的考核還沒有把低成本、高質(zhì)量服務(wù)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，不同程度上還沿用資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)。二是市場化選人用人和激勵約束機(jī)制尚未形成，普遍缺少職業(yè)經(jīng)理人制度。2013年在有信息披露的47家中央企業(yè)中，共有115名高層管理人員具有政府工作背景。[3]三是國有企業(yè)管理層級繁多、效率有待提高。截至2016年5月，有34家央企的管理層級超過5級，最多的甚至達(dá)到了9級。四是國有資產(chǎn)分類監(jiān)管和考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前，中央政府層面還有80多個部門對其下屬幾千家企業(yè)進(jìn)行直接管理，沒有納入統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。[3]

二、與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代市場體系還不完善

我國的現(xiàn)代市場體系仍不完善，突出體現(xiàn)在市場準(zhǔn)入制度、市場監(jiān)管體系、價格決定機(jī)制和建設(shè)用地市場發(fā)育四個方面。

市場準(zhǔn)入制度方面主要是長期以來我國實(shí)行以正面清單為基礎(chǔ)、以行政許可為主導(dǎo)的市場準(zhǔn)入制度，存在許多弊端：極易產(chǎn)生對個別企業(yè)的政策傾斜和行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)，審批環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，極易滋生腐敗，不利于營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。這種情況在2013年有所轉(zhuǎn)變。2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)對外公布了由190條管理措施構(gòu)成的負(fù)面清單，拉開了我國轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理的序幕。2015年10月，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，提出要按照先行先試、逐步推開的原則，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。目前，此項改革正處于積累經(jīng)驗(yàn)和探索階段，還需逐步完善。此外，民間資本進(jìn)入金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域存在隱形障礙，比如一些地方和部門在政策執(zhí)行中人為增加針對民間資本的限制性條款，市場準(zhǔn)入審批中存在內(nèi)部規(guī)則、特殊規(guī)則等諸多“潛規(guī)則”，壟斷性行業(yè)存在阻礙民間投資進(jìn)入的體制壁壘等。

市場監(jiān)管體系方面主要有三個問題。一是公平競爭的制度環(huán)境尚未形成。在地方政府層面，一些地方在保障市場公平競爭環(huán)境方面長期缺位、錯位，有時出現(xiàn)資源錯配和“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，嚴(yán)重影響了全國統(tǒng)一市場的建立和完善。比如，有的地方違規(guī)違法對本地企業(yè)實(shí)行土地、稅收、電力等優(yōu)惠政策，對高污染企業(yè)掛牌保護(hù)；有的地方政府搞市場封鎖，對外地產(chǎn)品和流向外地原材料搞價格歧視，形成地區(qū)間的惡性競爭甚至加重產(chǎn)能過剩；有的地方政府為了招商引資競相出臺優(yōu)惠政策，導(dǎo)致不平等競爭。在行業(yè)部門層面，一些壟斷行業(yè)不愿意放開非自然壟斷性業(yè)務(wù)，產(chǎn)品和服務(wù)價格過高而質(zhì)量卻不高，一些壟斷行業(yè)搞價格同盟、合謀串通漲價，消費(fèi)者價格知情權(quán)等權(quán)益受到侵害。二是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的法制化能力有待提高。對市場行為中的違規(guī)違法問題懲處力度不夠，失信成本過低，導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品、毀約違約等問題屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害我國的商業(yè)環(huán)境。三是市場監(jiān)管體制不完善。目前我國市場行為監(jiān)管主要是分段監(jiān)管模式，難以形成全程監(jiān)管合力，同時質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測技術(shù)落后難以適應(yīng)市場要求，監(jiān)管主體問責(zé)機(jī)制也不完善。[4]

價格決定機(jī)制方面主要是在資源性產(chǎn)品和公共產(chǎn)品領(lǐng)域還沒有建立市場決定價格的機(jī)制。對于資源性產(chǎn)品，特別是水、石油、天然氣、電力、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格受行政干預(yù)較多，無償占有和壟斷性開發(fā)并存、資源稅范圍窄和稅負(fù)低并存、多種定價方式并存，綜合導(dǎo)致價格信號失真、資源價格總體水平偏低。同時，這樣的產(chǎn)品價格形成機(jī)制不能充分反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境損害成本，與生態(tài)文明建設(shè)的要求也不適應(yīng)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場發(fā)育方面主要有三個問題。一是農(nóng)村集體建設(shè)用地基本被排斥在土地市場之外。按照中央統(tǒng)一部署并經(jīng)過全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，2015年3月國土資源部公布了農(nóng)村土地制度改革首批33個縣市區(qū)試點(diǎn)名單，啟動了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。截至目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)進(jìn)展較快，為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場積累了有益經(jīng)驗(yàn)。但今后的任務(wù)依然艱巨，一方面相關(guān)部門要緊密配合，強(qiáng)力推進(jìn)，確保試點(diǎn)取得可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)進(jìn)而在全國推廣，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價。另一方面相關(guān)部門要早日修訂、制定相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股提供法律支撐，而不僅僅是暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定。二是農(nóng)村土地征收制度不合理，農(nóng)民土地征收中農(nóng)民得到的補(bǔ)償太少。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，2013年農(nóng)民拿到的征地補(bǔ)償款只占整個土地增值收益的5%-10%。[4]同時，現(xiàn)行土地征收制度對被征地農(nóng)民在住房、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面幾乎沒有考慮或關(guān)注的太少。三是農(nóng)村承包地和宅基地不能上市流通。依照現(xiàn)行土地財產(chǎn)制度，農(nóng)村大量閑置的承包地和宅基地既不能上市流通，也不能另作他用，降低了土地利用效率，造成了資源極大浪費(fèi)。

三、與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系還不完善

改革開放以來，我國堅持社主義主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，不斷完善宏觀調(diào)控體系，宏觀調(diào)控的能力和水平顯著提高，有效促進(jìn)了社會生產(chǎn)力持續(xù)健康發(fā)展。但與新形勢新任務(wù)相比，我國的宏觀調(diào)控體系還不健全不完善，實(shí)踐中還存在一些問題。

一是生產(chǎn)力布局還不夠優(yōu)化。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國發(fā)展新階段產(chǎn)生的新消費(fèi)需要、新裝備需要、新的服務(wù)需要還很不適應(yīng)，突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較大，而新型制造體系尚未構(gòu)建，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重總體偏低。以服務(wù)業(yè)為例，2015年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50.2%，首次突破50%，2016年持續(xù)提高達(dá)到51.6%，超過第二產(chǎn)業(yè)11.8個百分點(diǎn)（資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2017-02-28）。但與發(fā)達(dá)國家70%-80%的水平相比仍有較大差距。在比重偏低的同時，我國服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平不高，結(jié)構(gòu)也不盡合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低。以國有企業(yè)為例，我國國有企業(yè)戰(zhàn)線過長過散，截至2016年在398個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中國有經(jīng)濟(jì)涉足的行業(yè)達(dá)380多個，[7]絕大多數(shù)為中小型企業(yè)，許多國有企業(yè)分布于產(chǎn)能過剩的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，這不僅影響著國企本身的效率，也影響著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。同時，目前我國生產(chǎn)力布局還存在區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度有所上升、部分地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)活動聚集程度超越了當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載能力、城市的規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化等實(shí)際問題。

二是企業(yè)投資主體地位尚未確立。企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的基本單元，企業(yè)投資占全社會投資總額的絕大部分。2016年全社會固定資產(chǎn)投資61萬億元，其中90%以上是企業(yè)投資。但是多年來政府對企業(yè)的生產(chǎn)和投資等經(jīng)濟(jì)活動束縛較多，企業(yè)市場主體地位落實(shí)還很不到位。按照2014年《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》規(guī)定，項目立項必須具備項目選址意見書、環(huán)境影響評價審批文件、用地預(yù)審意見和節(jié)能審查意見等前置條件。這種限定了前置條件的企業(yè)投資核準(zhǔn)制度具有諸多弊端，一方面是審批程序繁瑣，增加企業(yè)投資成本，另一方面也助長了審批中腐敗行為的發(fā)生。在此背景下，為了落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，國務(wù)院專門制定了《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，并于2017年2月1日起施行。該《條例》明確提出，“對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實(shí)行核準(zhǔn)管理”，“對前款規(guī)定以外的項目，實(shí)行備案管理”。按該《條例》無論對核準(zhǔn)制還是備案制，以上四個要件都不在是項目立項的前置條件了。客觀來看，目前落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的進(jìn)展比較明顯，但與“市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的要求相比還有很大差距。

三是發(fā)展成果考核體系還不完善。一方面，錯誤的政績觀尚未根本轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的官本位思想和錯誤政績觀指導(dǎo)下，一些地方黨委或者黨委主要領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣和樂于把地區(qū)生產(chǎn)總值及其增速作為主要執(zhí)政目標(biāo)，并以此目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來約束和考核下級組織和官員的政績。同時，在目前普遍缺乏對“一把手”的有效監(jiān)督情況下，在一個地方的發(fā)展成果考核工作中起關(guān)鍵作用的往往是地方黨委的“一把手”，而并非從事具體考核工作的組織部門或者組織部長，即使組織部門按照中央要求進(jìn)行了全面科學(xué)的考核，而如果“一把手”仍偏愛“唯GDP標(biāo)準(zhǔn)”，那么該區(qū)域內(nèi)的發(fā)展成果考核導(dǎo)向和結(jié)果必然背離中央精神。另一方面，體現(xiàn)在考核測評的具體路徑方面。年度考核是考核工作的一項重要內(nèi)容，填寫測評表是測評工作的重要手段。目前，一些地方在對下級黨委政府班子進(jìn)行考核時，有的仍然繼續(xù)使用2009年中央組織部制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核測評表》，有的結(jié)合中央最新精神適當(dāng)調(diào)整，應(yīng)該說取得了一定的進(jìn)步。但對于如何更加切實(shí)有效地增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重以及降低地區(qū)生產(chǎn)總值及其增速的比重，仍然沒有很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四是政府彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域差距能力有待提高。一方面，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然突出。首先，國民收入分布與人口地理分布還不相符合，地區(qū)間差距還比較大。《中國統(tǒng)計年鑒2016》顯示，2015年東部、中部與西部居民的人均可支配收入比率為1.67：1.09：1，上海最高為49867.2元，西藏最低為12254.3元。東部、中部與西部農(nóng)村居民的人均可支配收入比率為1.57：1.20：1，北京、上海、浙江均超過2萬元，甘肅最低僅為6936.2元。其次，人力資源分布地區(qū)間差距較大。主要存在中西部出生人口性別比失衡明顯、東西部高中階段入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率差距較大、未富先老問題在落后地區(qū)更早顯現(xiàn)、農(nóng)村剩余勞動力供給面臨拐點(diǎn)等問題。第三，生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動還存在不少限制。一方面，中西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移到東部城市就業(yè)的人口，長期不能享受到完全的市民待遇。另一方面，中西部地區(qū)市場發(fā)展相對滯后，法治化、國際化營商環(huán)境有待培育，政府干預(yù)市場的行為還比較普遍，導(dǎo)致東部地區(qū)及國際市場的資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入中西部地區(qū)往往會遇到各種障礙。另一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然突出。首先，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2016年全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比達(dá)到2.72：1，全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)分別31554元和11149元。[6]其次，城鄉(xiāng)人均家庭財富差距較大。經(jīng)濟(jì)日報社中國經(jīng)濟(jì)趨勢研究院編制的《中國家庭財富調(diào)查報告2016》數(shù)據(jù)顯示，2015年我國城鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村家庭的人均財富分別為208317元和64780元，前者是后者的3.22倍。

四、與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的社會保障體系還不完善

由于社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上還比較低，我國社會保障制度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，雖然社會保障體系基本形成，但在制度建設(shè)和實(shí)施中仍然存在一些亟待解決的問題。

一是社會保險制度的公平性不足。首先，不同地區(qū)之間社會保險待遇的差別較大。以基本養(yǎng)老保險制度為例，目前還處于地區(qū)分割狀態(tài)，各個地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率高低不一，養(yǎng)老金待遇確定和調(diào)整政策各省也不統(tǒng)一，這既破壞了基本養(yǎng)老保險籌資機(jī)制、繳費(fèi)義務(wù)應(yīng)當(dāng)公平的底線，也影響了勞動者在全國勞動力市場的自由流動。同時，現(xiàn)行社會保障管理體制和方式對2.6億多農(nóng)民工跨地區(qū)流動就業(yè)特征的適應(yīng)性不足，導(dǎo)致農(nóng)民工群體參保比例不高、繳費(fèi)檔次低、重復(fù)參保繳費(fèi)等問題。其次，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度運(yùn)行中還存在“雙軌制”現(xiàn)實(shí)。目前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員仍實(shí)行退休保障制度，且養(yǎng)老金待遇水平相對高于企業(yè)職工，特別情況下還出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。雖然國務(wù)院于2015年出臺了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，在基本制度安排上解決了“雙軌制”問題，但“雙軌制”的現(xiàn)實(shí)差別還很難在短期內(nèi)消除。第三，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度尚未真正整合。對此，2016年初國務(wù)院出臺了《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，提出實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統(tǒng)一”要求。實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”最大的障礙是城鄉(xiāng)醫(yī)保管理權(quán)的分立。對此各地都進(jìn)行了積極的探索，2016年已經(jīng)有河北等22個省區(qū)理順了管理體制，將全民醫(yī)保三項制度統(tǒng)一由人社部門管理。截至2016年底，全國30個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺整合制度相關(guān)文件進(jìn)行總體規(guī)劃部署，有的已全面實(shí)現(xiàn)整合(資料來源：中華人民共和國人力資源和社會保障部網(wǎng)站，2017-01-23)。目前制度整合工作已經(jīng)取得階段性進(jìn)展，但離中央精神和群眾期待還有很大差距。

二是社會保險制度的可持續(xù)性不強(qiáng)。目前我國社會保險制度可持續(xù)性不強(qiáng)主要表現(xiàn)在六個方面。第一，社會保障范圍尚未實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。近年來國家持續(xù)加大社會保障全覆蓋推進(jìn)力度，積極開展擴(kuò)面征繳工作，但還有相當(dāng)一部分群體沒有納入社會保障覆蓋范圍。截至2016年末全國基本養(yǎng)老保險人數(shù)為8.9億人，[8]還有約1億人沒有參加基本養(yǎng)老保險，還有部分群體沒有參加基本醫(yī)療保險制度，建筑業(yè)等高職業(yè)風(fēng)險行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的比例比較低。第二，社會保險制度尚未體現(xiàn)精算平衡原則，財務(wù)可持續(xù)性較差?！笆濉睍r期，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出增幅比收入增幅高出6.6個百分點(diǎn)，全國職工醫(yī)?；鸷统青l(xiāng)居民醫(yī)?；鹬С鲈龇仁杖朐龇謩e高出2.5和5個百分點(diǎn)。更為嚴(yán)重的是，近年來一些地方出現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金當(dāng)期收不抵支的現(xiàn)象。第三，職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度還不完善，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金還沒實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。個人賬戶方面，主要是個人賬戶計息率遠(yuǎn)低于工資增長率，個人賬戶養(yǎng)老金水平低。數(shù)據(jù)顯示，過去十幾年全國年平均工資增長率為13.41%，而職工養(yǎng)老金計息率僅為2.66%，由此造成職工權(quán)益受損。同時，個人賬戶空賬難以做實(shí)。2014年全國職工養(yǎng)老金個人賬戶只有5001億元的實(shí)際資產(chǎn)，而空賬額度達(dá)3.5973萬億元，成為社會輿論討論關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，目前我國個人賬戶余額繼承制度也不完善?；A(chǔ)養(yǎng)老金方面，主要是養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案仍未出臺。目前，僅有北京等6個省級地區(qū)實(shí)現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，絕大多數(shù)省份還停留在建立省級調(diào)劑金加地市級統(tǒng)籌階段。在現(xiàn)有制度設(shè)計下各地養(yǎng)老金結(jié)存余缺各不相同且差別甚大，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌確實(shí)存在實(shí)際困難，因?yàn)槿绻麑?shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌必將是養(yǎng)老金有結(jié)余或結(jié)余多的省份要補(bǔ)貼養(yǎng)老金不足的省份，其中的困難和阻力可想而知。第四，社會保險的激勵性不足。有些地方政府偏重增加政府投入，甚至推出全民免費(fèi)醫(yī)療、財政替居民繳費(fèi)等福利性政策，消解了多繳多得、長繳多得的正向激勵作用。目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保者選擇每年只繳納100元最低檔次的達(dá)90%以上，40歲以上才開始繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的占有很大比例。第五，社會保險基金投資運(yùn)營機(jī)制不健全。長期以來，出于保障基金安全角度我國社會保險基金結(jié)余資金絕大部分存入銀行，少部分購買國債，難以起到保值增值作用，造成基金實(shí)際損失?！吨袊鐣ｋU發(fā)展年度報告2015》數(shù)據(jù)顯示，從2013年至2015年，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金收益率分別為2.4%、2.9%、3.1%，遠(yuǎn)低于同期一年期銀行存款利率，部分年份甚至趕不上通貨膨脹率。有專家測算我國養(yǎng)老金在過去20年貶值將近千億元。[9]

五、結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)階段我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制總體上是基本適合我國生產(chǎn)力發(fā)展要求的，但在某些環(huán)節(jié)和方面與生產(chǎn)力發(fā)展要求還有不相適合之處，還需要不斷完善。這里主要包含了兩層含義。一方面，經(jīng)濟(jì)體制不適合生產(chǎn)力狀況的矛盾是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動的具體表現(xiàn)，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。全面深入分析論述我國經(jīng)濟(jì)體制在一些環(huán)節(jié)和方面的不完善，并不是否定我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，也不是否定我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制本身，而是要通過認(rèn)識和運(yùn)用生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動規(guī)律這一人類社會發(fā)展基本規(guī)律更好地指導(dǎo)我國全面深化改革實(shí)踐。另一方面，經(jīng)濟(jì)體制沒有一成不變的模式，可以通過對經(jīng)濟(jì)體制的不斷調(diào)整和改革使其得到完善。依據(jù)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動規(guī)律，一定條件下經(jīng)濟(jì)體制對生產(chǎn)力的反作用尤為突出，當(dāng)著經(jīng)濟(jì)體制不變更生產(chǎn)力就不能進(jìn)一步解放和發(fā)展的時候，經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整和變更就具有了突出作用。那么隨著我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革階段，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革也進(jìn)入了攻堅期，需要我們運(yùn)用社會基本矛盾理論指導(dǎo)我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，對其不斷調(diào)整和完善，使其更好地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013（11）：2-3.

[2]嚴(yán)學(xué)鋒.央企董事會的治理短板[J].董事會，2016（7）：72-74.

[3]張卓元.經(jīng)濟(jì)改革新征程[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：107-110.

[4]黨的十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社，2013：43-44.

[5]許紅洲.著力優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)[N].經(jīng)濟(jì)日報，2016-08-21（1）.

[6]陳琳.社保費(fèi)率未來有望降低[N].北京晨報，2015-07-01（7）.

責(zé)任編輯：詹花秀

F1

A

1009-3605（2017）04-0054-06

2017-04-21

2015年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“全面深化改革中社會矛盾基本形態(tài)及化解對策研究”（項目編號：15YJC710082）。

周長美，女，黑龍江黑河人，黑河學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部講師，主要研究方向：思想政治教育。