京津冀協(xié)同發(fā)展背景下基于“過剩與稀缺”悖論的人才平衡發(fā)展與優(yōu)化策略

俞麗芳，吳秀蘭，區(qū) 穎(.河北北方學院 外國語學院，河北 張家口075000；.衡水學院 外國語學院，河北 衡水 05000；.河北環(huán)境工程學院 公共課部，河北 秦皇島 066000)

國際知名管理咨詢公司麥肯錫公司的盛世危言“中國出現(xiàn)人才短缺危機”[1]引起人們的思考。中國金銀島資訊有限公司副總裁和首席分析師楊向宏認為，“中國正在進入全面過剩與稀缺并存的年代”，這里的“過剩與稀缺”指的就是人才的供應與需求出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，人才的供應滿足不了社會對人才的需求，人才的“過剩與稀缺”凸顯，可見人才發(fā)展策略研究至關重要。習近平總書記提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推動京津冀優(yōu)勢互補與合作共贏，最終實現(xiàn)區(qū)域內人才的自由流動和優(yōu)化配置的目標，為解決人才的“過剩與稀缺”問題提供了可能。中國教育部在2001年提出：高等學校的建設要密切結合經濟發(fā)展的需要，培養(yǎng)經濟發(fā)展所需要的各個領域的復合型、應用型、創(chuàng)新性和科技型外語人才。劉潤清也說過，“21世紀的中國經濟市場需要的是兼有過硬的英語技能和豐富的其它學科知識的復合型外語人才”[2]。專門用途英語作為在“經濟全球化、科技一體化和文化多元化背景下產生的一門新興學科”[3]，已成為“培養(yǎng)社會所需求的復合型人才的重要渠道”[3]。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的內涵及人才需求調查

推動京津冀協(xié)同發(fā)展是中國的一項重大戰(zhàn)略決策。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是“有序疏散北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破”[4]，“調整經濟結構和空間結構，探討出一種人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成新增長極”[5]，最終實現(xiàn)標準的協(xié)同乃至一體化?！坝胁渴?，有行動，有標準，是相互支持配合的一體化”[5]。

(一)京津冀協(xié)同發(fā)展的背景及意義

2013年習近平總書記在對天津和河北等地調研后強調推動京津冀協(xié)同發(fā)展，這一決策具有重大的戰(zhàn)略意義。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于破解首都北京發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化升級首都核心功能，完善城市群形態(tài)，優(yōu)化生產力布局和空間結構，引領經濟發(fā)展新常態(tài)，增強對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動力，促進全國轉型發(fā)展和全方位對外開放。同時，“也是探索改革路徑和構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制的需要。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調和不平衡是個‘老大難’問題”[6]。人才的“過剩與稀缺”是區(qū)域發(fā)展不平衡的一個映射，基于“過剩與稀缺”悖論的人才平衡發(fā)展與優(yōu)化將是京津冀協(xié)同發(fā)展過程中急需解決的問題。

(二)京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的人才需求調查

“人力資源的發(fā)展對京津冀協(xié)同發(fā)展有著重要意義，是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然結果，同時也是其重要基礎與支撐。”[7]麥肯錫危言中的人才標準就是指復合型外語人才所具備的“必備技能、實踐經驗和英語水平[1]”。該結論據(jù)悉是麥肯錫公司全球董事吳海根據(jù)麥肯錫全球研究院(MGI)與麥肯錫中國分公司的報告《應對中國隱現(xiàn)的人才短缺》得出的，他在一場“中國畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀論壇”上表示“只有10%的大學生符合跨國公司的人才要求”[1]。專家認為，大學生就業(yè)實際上就是自己和社會之間的一個匹配過程。所以，對選擇進入跨國公司的大學生而言，“在工作中，不是時刻挑戰(zhàn)什么，而首先是適應它，盡量做一個‘企業(yè)公民’，而不是職場過客”[1]。

京津冀地區(qū)是中國人才資源聚集的重要基地。京津冀一體化發(fā)展對人才培養(yǎng)能力、人才知識結構、人才資源規(guī)模以及人才素質都提出了更高的要求。調查發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的人才需求與供應存在不平衡現(xiàn)象，復合型、應用型和創(chuàng)新型等高端人才相對匱乏。北京作為中國首都以及政治文化中心的“虹吸效應”吸引了來自世界各國和中國各地的高學歷、高職稱和高技能的高層次人才，人才素質較高，在年齡結構、學歷和職稱等方面均占有優(yōu)勢；天津具有高級職稱的高層次人才年齡偏大，急需培養(yǎng)和引進年輕人才，否則很可能出現(xiàn)高層次人才的“供給危機”；河北省人才梯隊結構比較明晰，中青年人才占比合理，且趨于年輕化[8]，可是高層次創(chuàng)新型人才嚴重短缺，人才出現(xiàn)層次結構性失衡，高級專業(yè)技術人才尤為短缺?？梢姡┙蚣絽^(qū)域間的人才狀況存在很大差異。

二、高校ESP教學對解決京津冀人才“過剩與稀缺”悖論的作用

針對“過剩與稀缺”悖論，尋求人才平衡策略，是解決京津冀人才平衡與優(yōu)化問題的根本。

(一)“過剩與稀缺”現(xiàn)象的成因分析

社會所需要的人才主要來源于高等院校的畢業(yè)生，所謂人才的“過?！迸c“稀缺”是相對而言的。從理論上講，中國并不缺乏人才，教育部相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近十幾年來，中國的大學畢業(yè)生數(shù)量一直呈上升趨勢。從2001年的114萬到2017年的795萬，大學生數(shù)量幾乎翻了7倍。但大學生畢業(yè)后就業(yè)難，“過?！钡摹叭瞬拧背巳罩票緦？飘厴I(yè)生之外，每年還有一定數(shù)量的中職畢業(yè)生和回國的海外留學生。難道真是人才“過?！焙陀萌藛挝蝗瞬棚柡?？其實不然。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，中國除了原有部門單位對人才有強烈的增補需求以外，每年都會有大量的新增就業(yè)機會。據(jù)《勞動報》報道，中國每年城鎮(zhèn)新增1 300萬個就業(yè)崗位，遠遠超出失業(yè)人數(shù)。但嚴格來講，稀缺的是懂外語和計算機的高層次科技人才和管理人才。一方面，全國享受政府特殊津貼的專家中，大部分已退休或接近退休年齡；另一方面，對上海商業(yè)領域的1 000多名企業(yè)集團經營者的調查顯示，不懂外語的高管超過90%，不能使用計算機的占到75%，他們已經很難應對現(xiàn)代商戰(zhàn)要求。所以，這種崗位空缺已經相當嚴重。雖然高校面向地方和行業(yè)需求培養(yǎng)的應用型人才數(shù)量逐年上升，但還是跟不上社會發(fā)展的需求，最終出現(xiàn)了高校畢業(yè)人才“過?！迸c社會所需人才“稀缺”的矛盾，京津冀地區(qū)亦是如此。合理解決這一矛盾，跨越就業(yè)鴻溝，對促進中國經濟快速發(fā)展以及京津冀地區(qū)人才平衡發(fā)展與優(yōu)化將起到積極作用。

(二)ESP在解決人才“過剩與稀缺”悖論中的作用

專門用途英語(ESP)興起于20世紀60年代，其作為一個獨立的英語教學領域受到越來越廣泛的關注。ESP教學是解決目前人才市場“過剩與稀缺”悖論的有效途徑，是社會發(fā)展的需要，也是學生英語水平提高的需要。

“ESP是根據(jù)學習者的特定學習目的和特定需求而開設的英語課程。”[9]ESP教學解決了學校教學中知識的單一性，指導學校教學向課程多樣性和人才多向性發(fā)展，為培養(yǎng)復合型外語人才打下堅實基礎，實現(xiàn)了高等教育服務于社會需求的目標。

ESP是以滿足學習者需求為目標的語言教學形式。英國著名應用語言學和外語教學專家Henry Widdowson認為，“語言既是有規(guī)則的符號系統(tǒng)，同時也是一種動態(tài)資源；語言在其完成既定任務的過程中，對語言系統(tǒng)和社會都有認知行為。語言教學需要尋找獨立的、值得獲得的并與學習者的學習以及生活相關聯(lián)的各種知識領域，使外語語言的學習能夠成為達到學習者目的的必要手段”[10]。ESP教學通過“學習者學外語知識、鉆研經濟領域專業(yè)知識并訓練專門用途英語表達能力的‘三位一體’的學習與教學模式，使學校的人才培養(yǎng)教育更具有針對性和實用性”[11]。

ESP教學解決學校教育與社會需求脫節(jié)的問題，減少人才供給與需求的不平衡狀況，為大學生順利跨越“就業(yè)鴻溝”，解決人才“過剩與稀缺”矛盾起著積極作用，為大學生走上高起點職業(yè)生涯提供保障[11]。

三、基于“過剩與稀缺”悖論的京津冀人才平衡發(fā)展與優(yōu)化策略

京津冀協(xié)同發(fā)展就是要解決人才平衡發(fā)展與優(yōu)化問題。

(一)政府部門——宏觀協(xié)調

按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，相關政府部門作出宏觀調整，使京津冀三地各司其職，發(fā)揮各自的重要作用。在人才培養(yǎng)方面，北京有得天獨厚的優(yōu)勢，高校云集，而且北京以及北京以外的高校畢業(yè)生都愿意在北京發(fā)展，北京成為人才聚集地。因此，京津冀三地出現(xiàn)地區(qū)之間人才的“過剩與稀缺”現(xiàn)象，政府調控相當重要。相關部門可以出臺一些政策鼓勵大學生在不同區(qū)域就業(yè)，有效地分散北京的人才聚集，解決天津和河北的人才短缺問題，最終達到京津冀人才均衡發(fā)展。

(二)人才培養(yǎng)機構——學校教育

學校教育應該以就業(yè)為導向，以能力為目標，以市場為準軸，調整課程結構，培養(yǎng)出具有市場競爭力的復合型外語人才?！皩I(yè)建設是高等學校中最為重要的教學基本建設，是實施人才培養(yǎng)的基礎平臺，也是提高人才培養(yǎng)質量的重要保障。”[12]學?！耙浴庹Z+專業(yè)’為導向、‘專業(yè)+外語’為模塊、并輔以‘校企合作’為目標的培養(yǎng)模式，實現(xiàn)高等教育為社會需求服務的目的，最終達到推動經濟貿易以及社會發(fā)展的目的”[13]。

1.“外語+專業(yè)”模式

高校外語專業(yè)學生除了學習外語知識以外，可再學一門其他的社會急需的專業(yè)學科知識，為畢業(yè)后能勝任社會工作崗位奠定基礎。要密切關注市場需求和經濟發(fā)展，使課程學習更具有目的性和針對性。

2.“專業(yè)+外語”模式

高校非外語專業(yè)的學生在所學專業(yè)的基礎上開設專業(yè)外語課程，即ESP課程。通過該模式，學生不但能掌握扎實的專業(yè)領域知識，而且能利用外語這一語言工具，瀏覽外語網(wǎng)頁，閱讀外語文獻，撰寫外語學術論文。

3.“校企合作”模式

校企合作就是學校教育和經濟貿易實體之間建立的一種互利互惠的相互合作關系模式，是兩者互惠雙贏的一種手段。校企合作實現(xiàn)了學校與社會的信息資源共享，這一舉措可推進學校教育改革，最終解決學校與經濟實體間的脫節(jié)問題，促進人才供需良性循環(huán)，解決人才“過剩與稀缺”的矛盾。英國的“三明治”模式、德國的“雙元制”模式以及北美的“CBE”(competence- based education)模式等都是校企合作的范例。通過這些模式，可以培養(yǎng)出大量社會急需的復合型和應用型高端人才。

(三)人才稀缺部門——人才引進與培養(yǎng)

人才是企業(yè)發(fā)展之本，企業(yè)之間的競爭實際上就是人才的競爭。企業(yè)要高門檻引入專業(yè)知識扎實和綜合素質較高的高科技人才，以解決其對稀缺人才的需求。此外，企業(yè)內部應成立相關培訓機構，“對員工進行培訓，是企業(yè)應該擔當?shù)呢熑巍盵13]?！叭瞬盼C持續(xù)時間的長短，與企業(yè)培訓體系的完善程度和有效性有關?！盵13]當然，企業(yè)間的人才互訪和經驗交流也是提升人才質量的好辦法。

(四)社會培訓機構——繼續(xù)教育

繼續(xù)教育是專門面向社會人員進行的成人教育。繼續(xù)教育可以幫助學習者提高學歷層次和專業(yè)水平，是解決人才“過剩與稀缺”矛盾的有效策略。它既能滿足學習者的個體發(fā)展需求，還能夠解決復合型人才培養(yǎng)的問題，是適應社會、科技和經濟發(fā)展需要的產物。有關部門也一直在強調外語教學要適應新形勢的需要，外語人才的培養(yǎng)不僅是外語語言的培養(yǎng)，更是適合一個國家經濟貿易發(fā)展的復合型外語人才的培養(yǎng)。目前，社會上各種各樣的技能培訓學校應運而生，目的是培養(yǎng)符合社會需要的復合型高端人才，全方位提升學員的綜合素質和就業(yè)競爭力，從而“解決大學生畢業(yè)找不到合適的工作，企業(yè)招聘覓不到合適的人才的就業(yè)市場錯位現(xiàn)象”[13]。對于待就業(yè)的大學生而言，他們基本已掌握了一門專業(yè)知識，經過培訓很快就會成為社會所需要的“專業(yè)+外語”或“外語+專業(yè)”，甚至“雙外語+專業(yè)”的復合型外語人才。

總之，京津冀協(xié)同發(fā)展離不開人才，人才需求現(xiàn)狀表明，ESP教學是培養(yǎng)復合型外語人才的重要途徑。人才的平衡發(fā)展與優(yōu)化策略能夠解決人才市場“過剩與稀缺”的矛盾。通過各政府部門、學校、企事業(yè)單位以及社會培訓機構的相互協(xié)調與合作，高校畢業(yè)生的“就業(yè)鴻溝”和用人單位的“人才短缺”的供需悖論一定能夠得到圓滿解決，最終實現(xiàn)京津冀人才的平衡與優(yōu)化發(fā)展。

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