論參政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用

王麗錕

(中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050000)

論參政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用

王麗錕

(中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050000)

在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，發(fā)揮參政黨作用是“國(guó)家治理現(xiàn)代化”題中應(yīng)有之義。參政黨是國(guó)家治理多元主體的重要一員，能起到推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要作用。從國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化兩個(gè)方面進(jìn)行路徑探析，在促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化方面，對(duì)于參政黨治理體系存量，要求“尊、學(xué)、守、用”,對(duì)于參政黨治理體系變量，要求“堅(jiān)持原則、敢于創(chuàng)新”；在促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化方面，要理清參政黨自身的能力清單、確定目標(biāo)，從強(qiáng)化角色與定位、提高參政議政水平、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)角度制定行動(dòng)計(jì)劃，從而加強(qiáng)參政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用。

參政黨；國(guó)家治理現(xiàn)代化；多元主體；作用

一、參政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮作用是題中應(yīng)有之義

十八屆三中全會(huì)明確指出全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边€提出，“要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。多黨合作制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的重要內(nèi)容，是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治制度，參政黨通過(guò)協(xié)商民主的形式參與國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，同時(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)參政黨通過(guò)協(xié)商民主這一基本形式以促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》中進(jìn)一步明確了包含參政黨在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線地位和職能的全新定位。在全面深化改革的新時(shí)期，參政黨積極發(fā)揮作用是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，主要包含以下兩個(gè)含義：

一是總的說(shuō)來(lái)，參政黨作為國(guó)家治理的重要主體之一，積極發(fā)揮自身職能是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。一方面，國(guó)家治理的含義是國(guó)家通過(guò)政府，運(yùn)用權(quán)力來(lái)管理國(guó)家、社會(huì)、人民和領(lǐng)土，以達(dá)到保衛(wèi)國(guó)家和推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的目的。國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：主體多元、方式多元、治理要現(xiàn)代化。強(qiáng)調(diào)主體多元，是指都是主體、國(guó)家管理者，而參政黨也是主體之一；強(qiáng)調(diào)方式多元，國(guó)家治理的方式要求是多向度的、多維度的、互動(dòng)的，而參政黨通過(guò)發(fā)揮自身職能參與國(guó)家治理的方式主要通過(guò)民主協(xié)商、建言獻(xiàn)策等方式，是國(guó)家治理方式的重要方式之一；強(qiáng)調(diào)治理要現(xiàn)代化，更加科學(xué)、民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化，參政黨通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主協(xié)商等制度積極參與到國(guó)家治理的方方面面，體現(xiàn)了民主和科學(xué)。另一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面有效協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的概念。參政黨積極參與到多黨合作制度中，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主協(xié)商的作用，才能更好地協(xié)調(diào)參政黨與政府、社會(huì)的關(guān)系。

二是參政黨發(fā)揮作用是國(guó)家治理體系發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。一方面，從制度意義上說(shuō)，國(guó)家治理體系指治理國(guó)家的制度體系，其中黨建制度機(jī)制是重要一環(huán)，而多黨合作制度和民主協(xié)商制度是黨的建設(shè)機(jī)制的重要組成部分，參政黨作為重要組成成員，理應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主這些制度機(jī)制，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮參政黨作用。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的主體都是人民，統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)調(diào)大團(tuán)結(jié)，而大團(tuán)結(jié)本身是以民主為前提的，而參政黨是統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的參與主體之一。另一方面，從本質(zhì)意義上說(shuō)，國(guó)家治理體系是三大關(guān)系包括政治權(quán)力關(guān)系、社會(huì)利益關(guān)系和公民權(quán)利關(guān)系的有機(jī)系統(tǒng)。參政黨與共產(chǎn)黨的關(guān)系通過(guò)多黨合作制度來(lái)體現(xiàn)，與普通民眾的關(guān)系通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主來(lái)體現(xiàn)，這兩個(gè)關(guān)系是政治權(quán)力關(guān)系、社會(huì)利益關(guān)系的重要內(nèi)容之一，因此需要參政黨通過(guò)各種制度機(jī)制實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，積極履行職能、發(fā)揮作用。第三方面，在基本格局上，國(guó)家治理體系體現(xiàn)為黨縱覽全局，統(tǒng)籌各方，政黨、政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民多主體共同治理，這也離不開(kāi)作為多元主體的參政黨作用發(fā)揮，才能形成多元主體的共同治理的基本格局。

二、加強(qiáng)參政黨在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的作用

參政黨促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程，也是不斷完善參政黨治理體系的過(guò)程。對(duì)于參政黨治理體系，要從現(xiàn)有法律制度以及增加修改制度規(guī)定兩個(gè)層面開(kāi)展，也就是說(shuō)要從體系存量和體系變量?jī)蓚€(gè)層面開(kāi)展體系建設(shè)。

(一)對(duì)于參政黨治理體系存量，要求“尊、學(xué)、守、用”

2015年中央政府工作報(bào)告提出，政府的工作人員要尊法學(xué)法守法用法。這一提法對(duì)于參政黨對(duì)參政黨治理體系也同樣適用。

“尊”是態(tài)度，要求參政黨對(duì)制度體系從憲法、兩個(gè)綱領(lǐng)性文件再到參政黨各項(xiàng)政策規(guī)定都要有尊敬的態(tài)度。態(tài)度對(duì)了，才能更好地進(jìn)行“學(xué)、守、用”。

“學(xué)”什么呢？一是學(xué)習(xí)遵守我國(guó)憲法、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程、參政黨章程和各類規(guī)范性文件，從而保證參政黨政治協(xié)商的規(guī)范化、制度化和程序化，提高參政黨依法履行參政黨職能、發(fā)揮政治職能的水平。二是學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)綱領(lǐng)性意見(jiàn)，包括《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家重要文件，增強(qiáng)參政黨參政議政的針對(duì)性、民主監(jiān)督的指向性。三是學(xué)習(xí)地方參政黨的各項(xiàng)具體規(guī)定。

在學(xué)的基礎(chǔ)上，參政黨才能很好地遵守以上這些法律法規(guī)規(guī)定等文件，減少工作中不必要的程序性錯(cuò)誤、遺漏、誤解。學(xué)的全面、學(xué)的清楚、學(xué)的透徹，才能更好地遵守這些法律法規(guī)規(guī)定等文件，才能更好地履行參政黨職能，將條文充分“用”在參政黨日常的工作中，將政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的三大職能很好地發(fā)揮出來(lái)，輔助中國(guó)共產(chǎn)黨更好地推進(jìn)政黨制度的不斷完善，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

(二)對(duì)于參政黨治理體系變量，要求“堅(jiān)持原則、敢于創(chuàng)新”

隨著時(shí)代發(fā)展社會(huì)進(jìn)步，要在堅(jiān)持兩個(gè)綱領(lǐng)性文件的基礎(chǔ)上，制定一些更有實(shí)際效用的制度機(jī)制、更好地促進(jìn)參政黨作用發(fā)揮的具體規(guī)定，從而指導(dǎo)實(shí)踐操作。新制定和修改的這些制度規(guī)定，就是參政黨治理體系變量，要求增加、修改、廢除等就要要求“堅(jiān)持原則、敢于創(chuàng)新”。根據(jù)兩個(gè)綱領(lǐng)性意見(jiàn)，要堅(jiān)持的原則指的是“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”，這是政治基礎(chǔ)。

針對(duì)制約參政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)揮作用的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地創(chuàng)新制度機(jī)制，提高發(fā)揮作用的有效性?？偟恼f(shuō)來(lái)，要從兩大方面進(jìn)行創(chuàng)新，一方面，創(chuàng)新現(xiàn)有制度機(jī)制，要在創(chuàng)新具有實(shí)踐操作性的程序性制度、增加有效可行的運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化政治協(xié)商程序、完善民主監(jiān)督制度上積極拓展思路，實(shí)現(xiàn)有所創(chuàng)新；另一方面，創(chuàng)新作用發(fā)揮的方法、方式、媒介、渠道，要積極探索具體可行的能促進(jìn)參政黨三大職能有效、及時(shí)、更好發(fā)揮的措施辦法等，借助新媒體，利用互聯(lián)網(wǎng)思維，促進(jìn)參政黨作用的更大發(fā)揮。

1.創(chuàng)新現(xiàn)有制度機(jī)制

一是增加具有實(shí)踐操作性的程序性制度。從參政黨制度現(xiàn)狀來(lái)看，從中央到地方涉及五個(gè)層面的制度，但是宏觀性制度居多，而具體實(shí)際操作性的程序性制度較少，因此要結(jié)合實(shí)踐過(guò)程反饋的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)，讓程序從人為制定上升為規(guī)定，充分考慮可行性，從而促進(jìn)參政黨工作的程序化。

二是增加有效可行的運(yùn)行機(jī)制。首先，要重點(diǎn)優(yōu)先增加運(yùn)行機(jī)制中的動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，從而促進(jìn)參政黨成員積極履行職責(zé)；其次，提高指導(dǎo)工作的很多規(guī)范性文件的法律地位；再次，重點(diǎn)圍繞參政黨提案，制定關(guān)于提案的時(shí)間規(guī)定、次數(shù)規(guī)定以及責(zé)任規(guī)定、激勵(lì)規(guī)定的運(yùn)行機(jī)制，因?yàn)樘岚傅臄?shù)量、質(zhì)量直接影響決定著參政議政的水平。對(duì)于受到政府重視的建設(shè)性提案，增加相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，促使更好地參政議政；建議提案實(shí)行實(shí)名制與隱名制兩種形式，提高評(píng)審的公平性；增加提案的責(zé)任機(jī)制，使參政黨成員對(duì)參政議政的內(nèi)容等負(fù)有一定的法律責(zé)任，從而促進(jìn)對(duì)提案的重視態(tài)度，從制度上防止提案由工作職責(zé)變成截止時(shí)間的“最后臨門(mén)一腳”現(xiàn)象；明確提案的提交期限和數(shù)量，違反則有相應(yīng)懲罰措施。

三是優(yōu)化政治協(xié)商程序。參政黨民主協(xié)商的關(guān)注點(diǎn)涉及面很廣，建議參政黨組織、政協(xié)提前了解、熟悉關(guān)注點(diǎn)，并做好合理的分類工作，就同一問(wèn)題通過(guò)召開(kāi)討論會(huì)等形式，在政治協(xié)商之前達(dá)成共識(shí)、存大同求小異；對(duì)政協(xié)提案建議不要簡(jiǎn)單“羅列”，主張充分工作之后的“陳列”，在分門(mén)別類之后整理歸納的原始呈現(xiàn)；建議政協(xié)會(huì)議逐漸減少紙質(zhì)印刷，多采取網(wǎng)絡(luò)形式，這樣既減少不必要的會(huì)議浪費(fèi)，又能讓政協(xié)與會(huì)者提前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式看提案具體內(nèi)容，并做出提案評(píng)價(jià)、支持程度等互動(dòng)形式，從而提高參政議政的深度和有效性。

四是下大力氣改革參政黨民主監(jiān)督的機(jī)制。作為參政黨的各民主黨派成員遍布社會(huì)各個(gè)單位，民主監(jiān)督的視野廣、視角獨(dú)特。主張完善專門(mén)的制度保障、措施規(guī)范，指導(dǎo)參政黨個(gè)人或集體在實(shí)際工作中如何進(jìn)行監(jiān)督，保障其基本監(jiān)督權(quán)利，并規(guī)定民主監(jiān)督之后如何反應(yīng)結(jié)論、提交監(jiān)督結(jié)果等具體操作辦法，對(duì)監(jiān)督結(jié)果的處理、回應(yīng)、反饋等運(yùn)行機(jī)制做出明確規(guī)定，防止參政黨監(jiān)督流于形式。

2．創(chuàng)新作用發(fā)揮的方法、方式、媒介、渠道

參政黨作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的多元主體之一，也要積極發(fā)揮作用，在履行自身職能的同時(shí)積極參與到國(guó)家治理現(xiàn)代化中來(lái)。參政黨要借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等新媒介，積極創(chuàng)新作用發(fā)揮的方法、方式、媒介、渠道。一方面借助互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)參政黨組織內(nèi)部、參政黨之間、參政黨與中國(guó)共產(chǎn)黨以及參政黨與群眾的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)理解互信，協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨從不同角度了解、關(guān)心、理解、幫助群眾，再借助網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展參政黨成員之間的內(nèi)部討論、形成共識(shí)，最終形成參政議政的意見(jiàn)、建議、提案；另一方面建議通過(guò)微信、客戶端、微博等虛擬渠道，以及走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)單位、走進(jìn)群眾等真實(shí)渠道，拉近參政黨與其他國(guó)家治理多元主體的關(guān)系，做好宣傳、推廣等工作；第三方面，鼓勵(lì)參政黨以“第三方”的形式參與對(duì)其他國(guó)家治理主體的評(píng)價(jià)、監(jiān)督，促使其更好地發(fā)揮民主監(jiān)督的職能。

三、加強(qiáng)參政黨在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中的作用

(一)理清參政黨的能力清單

提高參政黨國(guó)家治理能力，也就是加強(qiáng)自身建設(shè)首先參政黨要理清各參政黨自身的能力清單，確定提升的目標(biāo)。按照中共十八大精神“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”的內(nèi)容，尤其是基于國(guó)家治理現(xiàn)代化，參政黨能力可以概括為參與國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。參政黨參與國(guó)家治理能力通過(guò)其三大職能即參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督表現(xiàn)出來(lái)，這三大職能要適應(yīng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求。具體到每個(gè)參政黨的能力清單，要根據(jù)參政黨成員的工作性質(zhì)、個(gè)人能力等綜合考慮、排列組合，形成該參政黨內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，建立特有的能力清單。

(二)制定行動(dòng)計(jì)劃

1.強(qiáng)化參政黨的角色與定位，加強(qiáng)意識(shí)教育，提高五大意識(shí)理念

一是提高參政黨政治意識(shí)，不斷提高政治把握能力。參政黨的政黨意識(shí)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在多黨合作和政治協(xié)商這一基本的國(guó)家制度框架下，對(duì)其自身職能、作用、職責(zé)、地位等方面的基本認(rèn)識(shí)。參政黨不同于執(zhí)政黨，主要起輔助作用；參政黨不同于社會(huì)組織、其他社會(huì)團(tuán)體，有一定的政治功能，因此要充分理解并認(rèn)同這些差異，從根本上避免認(rèn)識(shí)誤區(qū)，從而把握正確的角色與定位，提高政治熱情、參與意識(shí)，在國(guó)家治理的語(yǔ)境中從根本上提高參政黨的政治把握能力。首先最關(guān)鍵的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、多黨合作的政黨制度，通過(guò)實(shí)際言行積極推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。參政黨要積極做到協(xié)商的科學(xué)化、理性化、民主化和法治化，時(shí)時(shí)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)起推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治責(zé)任。

二是提高參政黨責(zé)任意識(shí)，不斷提高責(zé)任掌控水平。參政黨既能增加國(guó)家治理多元主體、完善國(guó)家治理方式、促進(jìn)國(guó)家治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又要從參政黨自身職能出發(fā)，提高參政黨履職能力，盡好參政黨的職責(zé)。參政黨的參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督都要體現(xiàn)參政黨特色，突出自身優(yōu)勢(shì)，其中參政議政提出的意見(jiàn)、建議、提案要從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去，有理有據(jù)、求真務(wù)實(shí)；要敢于思考、敢于參政議政，使參政落到關(guān)鍵、議政點(diǎn)中要害；當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項(xiàng)任務(wù)非常艱巨，參政黨要圍繞中心、服務(wù)大局，依法依規(guī)參政議政，把握參政黨自身的責(zé)任邊界；對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等；積極參與民主監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督作用，履行參政黨監(jiān)督責(zé)任。

三是提高參政黨的治理意識(shí)，不斷提高國(guó)家治理能力。治理強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)過(guò)程、持續(xù)的互動(dòng)，基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)。參政黨要深刻認(rèn)識(shí)到治理是伴隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的全過(guò)程的，要努力協(xié)調(diào)好與中共共產(chǎn)黨的政黨關(guān)系、努力協(xié)調(diào)好參政黨內(nèi)部各個(gè)民主黨派之間及各民主黨派內(nèi)部的關(guān)系、努力協(xié)調(diào)好參政黨與社會(huì)的關(guān)系，與之積極互動(dòng)并形成一種長(zhǎng)期不斷的機(jī)制，為平時(shí)調(diào)研打好基礎(chǔ)，這樣才能提出切合民意、理性科學(xué)的參政議政提案，再通過(guò)政治協(xié)商以高效的國(guó)家治理能力參與到國(guó)家治理的方方面面。

四是提高參政黨服務(wù)意識(shí)，不斷提高從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去的為人民服務(wù)能力。由八個(gè)民主黨派構(gòu)成的參政黨，雖然各民主黨派的具體目標(biāo)不同，但是宗旨從根本上都是一樣的，都是在堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極投身于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，積極為人民群眾謀福利，想人民之所想及人民之所及，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)社情民意，結(jié)合國(guó)家發(fā)展、黨中央的大政方針，對(duì)國(guó)家治理的細(xì)枝末節(jié)措施等方面提出意見(jiàn)、建議。好的宗旨更要落實(shí)到位，要從制度、機(jī)制上鼓勵(lì)參政黨積極從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去，努力提高服務(wù)意識(shí)，提高為人民服務(wù)的參政黨服務(wù)能力，集中力量辦好為人民服務(wù)的大事小事。

五是提高參政黨法治意識(shí)，不斷提高參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督的依法依規(guī)能力。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)牢固法律意識(shí)，用法治思維辦事。同樣，參政黨在履職過(guò)程中也要遵守法律，學(xué)會(huì)依法履職，依法參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督。

2.提高參政黨的參政議政水平，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高三大水平

一是學(xué)習(xí)理論，增強(qiáng)理論素養(yǎng)，提高理論水平。要學(xué)習(xí)有關(guān)參政黨理論，學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，學(xué)習(xí)國(guó)家、黨中央的各項(xiàng)國(guó)家治理理論，學(xué)習(xí)十八大、十八屆三中、四中全會(huì)等中央重要大會(huì)會(huì)議精神以及我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話；要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)理論、學(xué)習(xí)“雙創(chuàng)”理論、學(xué)習(xí)國(guó)家治理理論等轉(zhuǎn)型、全面深化改革時(shí)期的重要理論。要用理論知識(shí)武裝自己，理論素養(yǎng)是參政黨發(fā)揮作用的基本素養(yǎng)，只有理論功底深厚才能更好地參政議政，履行參政黨職能。

二是學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)制度素養(yǎng)，提高依法參政水平。要學(xué)習(xí)從憲法到地方參政黨制度五大層次的制度，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，才能依法依規(guī)履行參政黨職責(zé)?？梢哉f(shuō)制度素養(yǎng)是參政黨發(fā)揮作用的根基，只有根基扎實(shí)牢固，才能提高參政議政水平，更好地協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化步伐。

三是學(xué)習(xí)專業(yè)，增強(qiáng)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升自身優(yōu)勢(shì)。參政黨具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)。在保持此優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，要積極整合參政黨內(nèi)部成員的專業(yè)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，多組織相同或相近專業(yè)的成員開(kāi)展專題調(diào)研，集眾人智慧于提案之中，這樣不僅提高了參政議政的專業(yè)水準(zhǔn)，又團(tuán)結(jié)了參政黨成員、發(fā)揮了其自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)、增加了提案的認(rèn)同度及影響力；組織參政黨成員開(kāi)展對(duì)口專業(yè)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研討等活動(dòng)，在專業(yè)思想碰撞中出亮點(diǎn)，形成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，從而增強(qiáng)專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.加強(qiáng)參政黨人才隊(duì)伍建設(shè)，吸納人才加入，整合提升人才隊(duì)伍

一是加強(qiáng)參政黨領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。重視參政黨領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，完善選拔、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的制度機(jī)制，鼓勵(lì)采取創(chuàng)新形式改革參政黨領(lǐng)導(dǎo)制度，改變目前領(lǐng)導(dǎo)兼職多、固定職位少的現(xiàn)象。二是加強(qiáng)參政黨思想、組織人員建設(shè)。參政黨履行職能，不能僅僅靠成員個(gè)人的努力，更需要參政黨采取不同形式，調(diào)動(dòng)起成員參政議政積極性，分配好調(diào)研團(tuán)隊(duì)，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)工作。對(duì)于組織人員，除了公開(kāi)招選以外，建議吸納有組織能力的社會(huì)人員進(jìn)來(lái)，彌補(bǔ)現(xiàn)有組織人員結(jié)構(gòu)的局限性。三是加強(qiáng)參政黨專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面對(duì)現(xiàn)有人才，重點(diǎn)放在整合人才團(tuán)隊(duì)，處理好人才個(gè)人與人才團(tuán)隊(duì)的關(guān)系，發(fā)揮人才的集中效應(yīng)，還要通過(guò)完善激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制提高人才履職的積極性；另一方面，根據(jù)參政黨制度，吸納更多專業(yè)人員特別是綜合性人才進(jìn)入?yún)⒄h隊(duì)伍，彌補(bǔ)現(xiàn)有人才專業(yè)分布不均衡的現(xiàn)象；通過(guò)組織形式、非正式形式，搞好與參政黨成員所在單位之間的關(guān)系，至少讓工作單位不阻礙參政黨成員參政議政。

[1]劉建偉．國(guó)家治理能力現(xiàn)代化研究述評(píng)[J]．上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)．2015，1．

[2]陸聶海．全面深化改革中的參政黨作用化[J].湖北社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)．2015，3：15-18．

[3]俞可平.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].前線.2014，(1).

[4]王真宇．國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視域下的參政黨能力建設(shè)[J] ．湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)．2014，10．

[5]侯辰龍．多黨合作與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化[J] ．人民論．2014，26．

[6]方彥明．當(dāng)代中國(guó)參政黨參政能力建設(shè)研究[D] ．吉林大學(xué)．2012．

責(zé)任編輯：郭清梅

2016-10-18

王麗錕(1982—)，女，碩士，中共石家莊市委黨校管理學(xué)教研部教師，主要從事政府治理、人才就業(yè)研究。

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