新形勢下如何認識和加強廉政文化建設(shè)

徐新彥

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

新形勢下如何認識和加強廉政文化建設(shè)

徐新彥

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

廉政文化建設(shè)既要繼承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的廉政思想，也要借鑒吸收西方社會有益的廉政文化思想。要深刻認識兩種廉政文化并存帶來的沖突，也要深刻認識我國社會急劇變化對廉政文化建設(shè)造成的不良影響。加強廉政文化建設(shè)，要從精神、制度、實踐等三個層面來展開。

全面從嚴治黨；反腐倡廉；廉政文化；優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，反腐倡廉建設(shè)取得了突出的成績，但是反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復(fù)雜，在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。在全面從嚴治黨新的背景之下，如何由治標轉(zhuǎn)向治本，把反腐敗斗爭推向縱深，實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的最終目標，歸根結(jié)底要靠體制機制的構(gòu)建和廉政文化建設(shè)。從廉政文化建設(shè)來看，只有深刻認識其思想淵源和現(xiàn)實困境，揚長避短，才能科學(xué)合理地構(gòu)建我國社會的廉政文化體系，加強廉政文化建設(shè)。既要繼承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的廉政思想，也要吸收借鑒西方社會有益的廉政文化因子。既要認識到兩種廉政文化相互沖突導(dǎo)致的思想困境，又要認識到當前我國社會復(fù)雜多變對廉政文化構(gòu)建造成的不良影響。只有解放思想、敢于創(chuàng)新，才能走出一條符合中國實際的廉政文化建設(shè)新路。

文化是一個群體(國家、民族、企業(yè)、家庭)在一定時期內(nèi)形成的思想、理念、行為、風(fēng)俗、習(xí)慣以及由這個群體整體意識所折射出來的一切活動。文化的涵蓋范圍非常廣泛，凡是有人類社會活動印記的領(lǐng)域都可以存在文化。因此，有政治活動的地方就可以形成政治文化，有腐敗現(xiàn)象的地方就可以形成“腐敗文化”，有清廉政治的地方可以形成廉政文化。中國古代廉政文化博大精深，合理傳承和挖掘其中的精華對于我們黨治國理政具有極其重要的意義。在全球化和市場經(jīng)濟背景下，西方國家?guī)装倌陙硇纬傻某墒斓牧枷雽ξ覀凕h的廉政建設(shè)同樣具有借鑒意義。

一、科學(xué)認知中西方廉政文化的思想淵源

我國古代廉政文化形成于漫長的封建社會，體現(xiàn)了以儒家文化為核心的文化發(fā)展脈絡(luò)，體現(xiàn)了中國古代開明統(tǒng)治者和士大夫的向往和追求，其對社會的影響不言自明，是我們民族的瑰寶。而西方國家的體制、制度、法制經(jīng)過長期運行完善，孕育形成一套適應(yīng)西方社會發(fā)展規(guī)律的廉政文化體系。對于文化建設(shè)，我國近代仁人志士一直采取開放和兼收并蓄的態(tài)度，從魯迅的“拿來主義”到毛澤東提出的“古為今用，洋為中用”的文化發(fā)展方針。對于廉政文化，我們也應(yīng)該采取同樣的態(tài)度，首先需要科學(xué)認知二者的文化淵源。

(一)我國傳統(tǒng)文化中的廉政文化淵源

在我國歷史上，廉政文化源遠流長。西周時期的《周禮》就曾經(jīng)提出，廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨的觀點，意思是說一個官員必須具備善良、能干、敬業(yè)、公正、守法、明辨是非等基本品格，六個方面均以“廉”開頭，初步表明“廉”在當時代表正面的受人敬仰的為官態(tài)度。北宋政治家歐陽修在《廉恥論》中指出，公正清廉，乃“士君子之大節(jié)”，說明清廉在當時是受到推崇的官員必備的政治品德。明朝的郭允禮撰寫《官箴》，系統(tǒng)而明確地提出了“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；公則吏不敢慢；廉則民不敢欺。公生明，廉生威”，成為對“公廉”最為后世稱道的經(jīng)典闡釋。這些廉政思想是中國古代政治思想的重要組成部分，是中華民族寶貴的精神財富。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時指出，要研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化?？v觀我國歷朝歷代的政治家表述的廉政思想，可以集中概括為以下四點。

1.民本思想。“得民者昌，失民者亡”，人民決定了政治的興衰?！懊駷榘畋?，本固邦寧”，統(tǒng)治者認為人民是國家的根本，相信根本穩(wěn)固，國家才能安寧。封建思想家提出的民本思想內(nèi)在地要求統(tǒng)治者為官清廉，百姓的生活才能得以保障，老百姓才會維持封建統(tǒng)治秩序，才能達到政通人和的社會。

2.重義輕利。孟子說：“義，人之正路也。”中國傳統(tǒng)的義利觀可以歸結(jié)為“重義輕利，舍利取義”。在為政者身上表現(xiàn)的就是為官清廉，就是要清清白白，要符合道義，絕不假公濟私。

3.為官之德?？鬃诱f：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。”意思就是統(tǒng)治階層擁有高尚的道德，并依據(jù)道德來治國治民，就可以獲得民眾的支持，所以中國古代政治家特別強調(diào)德治，強調(diào)為官者要注重道德品格和自身修養(yǎng)?！胺蚓又?，靜以修身，儉以養(yǎng)德。非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠”。要求為官者勤儉，不追求名利，要勤于政務(wù)，節(jié)儉生活，同時還要尚賢，就是選賢任能，尊重人才。

4.懲貪立制。在我國古代傳統(tǒng)文化中，對貪污腐化分子也要進行懲戒，同時又有嚴格的賞罰分明的制度。明太祖朱元璋執(zhí)政后對貪官污吏的懲治較唐、宋更嚴，更徹底，制定了一系列嚴刑峻法，重典治吏，嚴懲污吏。處罰原則主要有：情節(jié)較輕的發(fā)配到北方荒漠之地充軍；情節(jié)嚴重的處以斬刑、絞刑；實行嚴厲的經(jīng)濟制裁；罷免官職，永不敘用。

(二)西方社會廉政文化思想淵源

西方社會體制運行已經(jīng)幾百年，體制和制度相對比較成熟，他們的廉政建設(shè)體制基本上是以分權(quán)制衡和壞人假定為基本原則制定的。在國家層面，突出以權(quán)力約束權(quán)力，實行立法、行政、司法“三權(quán)分立”，既彼此獨立，又相互牽制，濫用權(quán)力的暴政就可以受到牽制。在社會層面，強調(diào)人的個性自由和權(quán)利意識，用權(quán)利來制約權(quán)力，人民有權(quán)利改變或者廢除有害于自己利益的政府而另設(shè)新政府。因此，權(quán)力不僅受到體制內(nèi)的監(jiān)督，還必須接受廣大人民群眾的監(jiān)督。另外，宗教在西方源遠流長，在人們精神調(diào)節(jié)中起到獨特的作用。在這些基本原則下，廉政文化主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1.權(quán)利意識和公開接受監(jiān)督。西方社會認為，每個人對自己權(quán)利的關(guān)注是公開的和理所當然的，沒有必要羞羞答答、遮遮掩掩。政治統(tǒng)治秩序中強調(diào)自由、平等、正義、民主等，但是不能凌駕于個人權(quán)利之上?！拜^之以往的時代，我們的政治、社會和經(jīng)濟生活在更大程度上為權(quán)利話語所支配”[1]。恰恰就是民眾對自身權(quán)利的關(guān)注造就了西方的政治廉潔。任何人都不能擁有特權(quán)，更不能因特權(quán)而損害別人的權(quán)利。政府也不能以經(jīng)濟社會發(fā)展的名義剝奪民眾的基本權(quán)利。而且不同權(quán)利的交換也是被禁止的，比如，一個人不能為了追求經(jīng)濟上的利益或者安全的需要，而放棄自由的權(quán)利。在西方人的意識中，權(quán)利交換本身就意味著腐敗。西方社會認為，對公民灌輸廉潔理念不如灌輸權(quán)利意識，所以更熱衷于培育公民的權(quán)利意識和參與能力。在這種權(quán)利意識的作用下，各級機構(gòu)和公職人員都把職務(wù)職責(zé)權(quán)限和辦事程序盡量做到公開透明，公民的知情權(quán)得以保障。在這種全方位的監(jiān)督下，貪腐現(xiàn)象沒有滋生的土壤。

2．基督教信仰和職業(yè)精神。信仰是一種巨大的文化力量，它既可以改變個人，也可以塑造社會。西方國家廉政文化中的很多文化因子與基督教文化相契合。如基督教教義中提及的“十誡”“信原罪”“因信稱義”“信天國和永生”等基本原則主張，人不可貪戀別人的財物，人生來就帶著原罪，只有吃苦受累，才能感動上帝，獲得上帝的諒解，最終獲得救贖，成為義人，進而獲得永生，在天國里得永福；否則，將受到上帝的懲罰，在地獄里受煎熬。這些信仰恰好與西方政治體系中的廉潔自律相吻合，從思想信仰層面為公權(quán)力的廉潔、公正、干凈行使提供了文化上的基因。托克維爾指出：“他們?yōu)榱舜騽勇牨姡偸窍蚵牨娬f明宗教信仰如何有助于自由和公共秩序。在他們布道的時候，使人經(jīng)常難于辨別宗教的主旨是求來世的永遠幸福還是求現(xiàn)世的康樂。”[2]這一論述生動地闡明宗教對于現(xiàn)實政治的強大的規(guī)范作用。此外，西方社會經(jīng)過幾百年的發(fā)育，培育了一套成熟的職業(yè)精神。美國學(xué)者詹姆斯·H·羅賓斯在《敬業(yè)：把工作當成信仰》一書中就生動描述了西方人的職業(yè)精神。他說，敬業(yè)就是尊敬尊崇自己的職業(yè)。如果一個人以一種尊敬、虔誠的心靈對待職業(yè)，甚至對職業(yè)有一種敬畏的態(tài)度，他就已經(jīng)具有了敬業(yè)精神。但是，他的敬畏心態(tài)如果沒有上升到敬畏這個冥冥之中的神圣安排，沒有上升到視自己職業(yè)為天職的高度，那么他的敬業(yè)精神就不徹底，他還沒有掌握它的精髓。天職的觀念使自己的職業(yè)具有神圣感和使命感，也使自己的生命信仰與自己的工作聯(lián)系在一起。只有將自己的職業(yè)視為自己的生命信仰，那才是真正掌握了敬業(yè)的本質(zhì)。西方社會任何一種從業(yè)者，都會以一種虔誠、崇敬的心態(tài)審視自己的工作，把做好工作視為自己的信仰和追求。與公權(quán)力距離最近的公職人員更是忠于自己的職業(yè)，如履薄冰，謹小慎微行使自己的權(quán)力。這種職業(yè)精神與政治系統(tǒng)中要求的廉潔從政的紀律不謀而合。

3．理性精神和規(guī)則意識。西方社會有著悠久的崇尚理性的傳統(tǒng)和規(guī)則意識。理性精神的根基是邏輯學(xué)，理性思維是通過邏輯來探究事物的基本思維方式。理性精神的核心是崇尚理性思維，運用理性思維經(jīng)嚴密邏輯推理得到真知。西方人崇尚理性精神，辦事講究程序和規(guī)則，避免了盲目和偏激。這既是公職人員廉潔用權(quán)、依法辦事的內(nèi)生動力，也是政府清廉、政治清明的文化基礎(chǔ)。規(guī)則意識是指發(fā)自內(nèi)心的，以規(guī)則為自己行動準繩的意識。西方國家在進行廉潔文化建設(shè)時非常注重在社會范圍內(nèi)樹立規(guī)則意識。在社會層面既有明禮誠信、愛國守法的教育，也有法律至上理念的傳播，秉持法律面前人人平等，誰都不能凌駕于法律之上的原則。不同的公職人員，必須通曉不同的職業(yè)規(guī)則，一切按照規(guī)則辦事。這種理性精神和規(guī)則意識的成熟發(fā)育為西方社會依法辦事、照章辦事、依規(guī)用權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

二、準確把握我國社會廉政文化建設(shè)的困境

改革開放以來，世界各種文化相互交流交融交鋒的趨勢日益明顯。廉政文化建設(shè)置身于這樣一種發(fā)展趨勢之中，不能置身事外，應(yīng)該開展多渠道多形式多層次的對外文化交流，廣泛參與世界文明對話，在積極增強自身傳播力和影響力的同時，開放包容、兼收并蓄，積極吸收西方社會屬于人類文明共同成果的精華部分。同時，我們也必須看到，由于民族心理的差異和社會背景的不同，我國傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀文明成果和西方文化精華之間還存在一些沖突，需要我們科學(xué)合理對待。同時，我國社會的快速發(fā)展變遷，也對繼承和吸收文化精華、培育具有自身特色的廉政文化帶來一些不利的影響。

(一)準確把握中西方廉政文化的沖突

1．從講變通和講規(guī)則來看。中國社會自古以來不乏制度與規(guī)則，因為人們知道，社會的運行離不開規(guī)章制度。但是以中國人的思維看來，依照規(guī)則方式來運行的社會，比較死板教條，因而很多情況下需要人情的潤滑。因此，講和諧、講人情，講特殊情況，遇到規(guī)則喜歡講變通。當然，這種思維方式在社會的發(fā)展過程中也有一定的積極作用，體現(xiàn)了這個古老民族的倫理道德追求。但也就是這種思維方式，實際上就為制度的執(zhí)行留下了漏洞。而西方社會規(guī)則意識較強，程序煩瑣，非常機械，導(dǎo)致制度能夠得到不折不扣的執(zhí)行，但是在有些方面也失去了應(yīng)有的價值，增加了成本。擺在我們面前的是完全相互矛盾的兩種思維模式，我國社會的廉政文化建設(shè)究竟該如何借鑒吸收二者的精華，或者如何把握二者之間的度，也是一個兩難選擇。

2．從義與利來看。中國古代的廉政文化背景是“義”字當先，先義后利，在義、利不可兼得時候，甚至舍利取義，強調(diào)君子恥于談利，把追逐利益者打到道義之下，這種文化背景形成的廉政模式為低薪清廉。而西方市場經(jīng)濟發(fā)育較早，社會活力靠人們在追逐利益中實現(xiàn)，提倡人們追逐自己的合法利益。也就是說，義、利可以兼得，取利可以正大光明，沒必要羞羞答答，甚至突出強調(diào)利，強調(diào)實用主義，這種文化背景形成的廉政模式為高薪養(yǎng)廉。這兩種義利觀主導(dǎo)形成低薪清廉和高新養(yǎng)廉兩種不同的廉政文化理念，我國當前的廉政文化建設(shè)該如何選擇？

3．從官德與職業(yè)精神來看。中國古代社會強調(diào)官本位，以民為本、勤政廉政被認為是統(tǒng)治者的個人修養(yǎng)，是官德。官員是主人，體察民情、熱愛臣民是官員自覺自愿的。而西方國家是民主社會、契約社會，官員受到民眾無時無刻不在的監(jiān)督，所以廉潔從政、履行契約是一種底線思維。官員必須敬業(yè)、廉潔，這是其職責(zé)所在，否則就可能觸犯了法律。官德屬于高標準引導(dǎo)，而職業(yè)精神屬于底線要求。我國當前的廉政文化中如何吸收二者的精華？

4．從“好人”假定和“壞人”假定來看。中國的傳統(tǒng)社會認為人之初、性本善，堅持“好人”假定，認為好人才能當官，這樣的結(jié)果必然導(dǎo)致官員選拔強調(diào)選賢任能，不太注重制度和程序，有時還特別關(guān)注破格選拔。這種邏輯認為，官員是德的楷模，官越大越能站在道義的制高點上，所以從制度設(shè)計上監(jiān)督是自上而下的，而且監(jiān)督的制度設(shè)計也不完善，采取的是“官大一級壓死人”的模式。西方社會是“壞人”假定，認為人是自私的，官員也不例外，堅持政治家“無賴”假定，對于政治家就必須用制度看住他，不然他就會干壞事，官員要接受來自方方面面的監(jiān)督，這種監(jiān)督是自下而上的，而且是嚴密的。這兩種不同理念分別側(cè)重選人和監(jiān)督，監(jiān)督分別是自上而下和自下而上的，我們在廉政文化構(gòu)建中該如何看待二者之間的關(guān)系？

(二)準確把握當前我國社會變化對廉政文化的影響

改革開放以來，我國社會經(jīng)歷一系列新的變革，由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，由封閉半封閉轉(zhuǎn)向改革開放。同時信息化迅猛發(fā)展，這些對我國傳統(tǒng)社會人們的生活方式、思想認識都產(chǎn)生較大的沖擊，這些對我國社會廉政文化的構(gòu)建形成一定的影響。

1．社會主義市場經(jīng)濟對廉政文化的影響。市場經(jīng)濟是新生事物，市場經(jīng)濟依靠的原動力是人對利益的追求，但是要求一個人在追求自身利益最大化的同時，不能侵犯他人的利益，因此，在追求利益的過程中要守規(guī)則，實際上要履行市場經(jīng)濟社會中的一種契約。與市場經(jīng)濟相配套的必須是民主的政治、完善的法治、成熟的社會和理性的公民，只有這樣，市場經(jīng)濟的活力和效率才顯現(xiàn)出來。如果公民不能遵守這些規(guī)則，市場經(jīng)濟的弊端就會顯露，很容易出現(xiàn)權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易。非常遺憾的是，我國社會在這些方面還不夠完善。因此，構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的廉政文化，必須突破傳統(tǒng)文化中的部分廉政思想，銳意創(chuàng)新，才能有所成就。因此，如何發(fā)揮市場經(jīng)濟的積極作用，規(guī)避市場經(jīng)濟趨利行為帶來的負面影響，是當前我國社會廉政文化建設(shè)必須面對的問題。

2.全球化和互聯(lián)網(wǎng)時代對廉政文化的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)時代人們的思想意識走向多元，有不少價值觀與廉政文化相?！，F(xiàn)在的世界是開放的世界，作為一個網(wǎng)民，可以沒有任何障礙地接受各種不同的價值觀。在當今的社會，多種媒介、多個群體、多種心態(tài)都要在一個輿論場中博弈，傳統(tǒng)廉政文化當然會受到“貪腐文化”、拜金主義、享樂主義和“官本位文化”的沖擊。雖然我們強調(diào)社會主義核心價值觀是主流意識形態(tài)，但是在這種環(huán)境下，民眾可以無意識地接受其他價值觀，而且在這種環(huán)境下價值判斷非常復(fù)雜。因此，在現(xiàn)實生活中各種生活方式和價值理念都存在。廉政文化的生存空間受到影響。

3．社會轉(zhuǎn)型期對廉政文化的影響。轉(zhuǎn)型期和全面深化改革時期暫時秩序的缺失會造成人們對廉政文化的誤解。生活中一些奇怪現(xiàn)象確實給廉政者帶來極大的困惑。腐敗與反腐敗呈膠著狀態(tài)，雖然反腐敗始終在高壓之下，讓人們認識到腐敗會受到懲處，但是只要有一部分腐敗沒有被處理，鋌而走險的人就會躍躍欲試。在現(xiàn)實生活中，潛規(guī)則還存在，老百姓總想到走后門、找關(guān)系，而且認為這樣辦事還很靈。同時，我國處于轉(zhuǎn)型時期，社會的資源配置和管理制度不可能一下子全部完善到位，這就為腐敗分子提供了可乘之機，為“腐敗文化”的盛行埋下了伏筆。這種奇怪的現(xiàn)象對廉政文化造成了很大的沖擊。這種“不平等文化”“貪腐文化”長期擠壓廉政文化的傳播空間，實際上慢慢地扼殺著廉政文化。同時，在轉(zhuǎn)型時期，人們對未來的社會發(fā)展預(yù)期不是很明朗，或許都有趁最后機會撈一把的想法，也造成了一定的思想混亂，影響廉政文化的形成。

三、新形勢下我國社會加強廉政文化建設(shè)的路徑選擇

當前，我國社會進入全面建成小康社會決勝階段，全面深化改革和全面依法治國穩(wěn)步推進，特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓黨的作風(fēng)建設(shè)，為加強廉政文化建設(shè)提供了生動的實踐土壤。盡管社會轉(zhuǎn)型期廉政文化呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性，但是通過強基固本，順勢而為，因勢而動，我國的廉政文化建設(shè)仍然大有可為。當前，廉政文化建設(shè)需要從精神、制度、實踐等三個層面來加強。

(一)從精神層面來加強

1．基于兩種文化淵源共同培養(yǎng)。當今的世界是開放的世界，西方社會的思想文化不可避免地流入我國，社會主義市場經(jīng)濟將是我國社會長期的經(jīng)濟形態(tài)。因此，我國社會兼具適合中西方廉政文化發(fā)展的背景。在客觀分析中西方廉政文化基本特點的基礎(chǔ)上，合理借鑒吸收，找出真正能契合我國社會的廉政文化因子，才能打牢我國當前廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)。遵紀守法，主動接受公眾監(jiān)督的精神和“兩袖清風(fēng)、一身正氣”的“清官”風(fēng)范都需要發(fā)揚。對領(lǐng)導(dǎo)干部既要做出遵紀守法、廉潔從政的底線要求，培養(yǎng)他們的法制意識，也要塑造他們的為政之德和為官之要，幫助他們樹立較高的人生追求和官德修養(yǎng)。

2．把廉政文化放到社會主義先進文化的大格局中。文化是一種血脈，盤根錯節(jié)，相互株連，彼此之間具有密切的相互影響作用，把廉政文化放到社會主義先進文化這個大格局中來建設(shè)，提倡社會主義核心價值觀，通過在社會中培育人民群眾的道德文化、政治文化、民主文化、政黨文化、社團文化等相關(guān)的文化素養(yǎng)，廉政文化會在無形中得到發(fā)育。黨的十六大以來，特別是黨的十七屆六中全會專門部署文化建設(shè)以來，黨和政府已經(jīng)認識到經(jīng)濟發(fā)展的同時必須加強先進文化建設(shè)，在多種先進文化相互促進的過程中，廉政文化會隨著水漲船高自然發(fā)展。

3.用共產(chǎn)主義理想武裝黨員干部的頭腦。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！敝袊伯a(chǎn)黨自黨誕生之日起就把馬克思列寧主義作為一切行動的指南，把黨的最高理想和最終目標確定為實現(xiàn)共產(chǎn)主義。在整個革命、建設(shè)、改革的過程中，共產(chǎn)黨人克服重重困難，戰(zhàn)勝無數(shù)艱難險阻，形成了艱苦樸素、廉潔自律的優(yōu)良作風(fēng)?！耙缘聺櫳恚晕幕恕?。保持清正廉潔的政治本色，離不開黨性修養(yǎng)和黨內(nèi)文化的熏陶和滋養(yǎng)。當前，進行廉政文化建設(shè)，一定要弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，進行最基本的理論教育和黨性教育。從群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育來看，都是從共產(chǎn)黨人特有的理想信念入手來加強廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實舉措。只要馬克思主義的意識形態(tài)在整個社會占據(jù)主流，廉政文化建設(shè)就有存在的根基。

(二)從制度層面來加強

1．完善體制機制和黨內(nèi)法規(guī)。文化的浸潤離不開制度的支撐。如果把文化比作血肉，那么制度、規(guī)則就是骨骼，二者只有相互依托，文化才能體現(xiàn)其生命力，其價值才能得到詮釋。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在制度建設(shè)方面成績斐然。清理規(guī)范了新中國成立以來的所有黨內(nèi)規(guī)章制度；制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，規(guī)范了黨內(nèi)法規(guī)之間的程序、位階和相互之間的關(guān)系；從頂層設(shè)計的角度規(guī)劃了未來一段時間黨內(nèi)法規(guī)制度的制定工作；重新完善了紀檢監(jiān)察方面的巡視和派駐體制，規(guī)范了專門監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍；確立了諸如信任不能代替監(jiān)督，紀在法前、紀嚴于法的理念。這些舉措對廉政文化的形成和培育起到了極大的促進作用。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制?？梢灶A(yù)見，在未來的幾年中，在體制機制和法規(guī)制度方面如能有較大的突破，廉政文化的發(fā)展就會產(chǎn)生革命性的變革。只有在制度上不留空白，腐敗就不會有生存的空間。

2．加強法制建設(shè)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政體制決定了黨內(nèi)法規(guī)和國家法律是政治生活中的兩種重要規(guī)范。反腐倡廉在得到黨內(nèi)制度規(guī)范的同時，一定要突出國家法律層面的規(guī)范。國家法律以其更高的權(quán)威性、更嚴格的程序、更長久的規(guī)范效應(yīng)和更嚴厲的懲戒措施在反腐倡廉建設(shè)中的地位和作用不可或缺。我國廉政法律建設(shè)雖有長足的發(fā)展，但仍然存在缺陷。如缺乏對公務(wù)人員職責(zé)規(guī)范做出正面要求的法律；習(xí)慣于將立法重點放在整治和矯正貪腐行為上，偏重于追懲性、實體性制度，忽視程序性、防控性制度；偏重于腐敗行為的查處，忽視對職責(zé)權(quán)限的界定和自由裁量權(quán)的約束；反腐倡廉法律和黨紀、政紀處分之間的關(guān)系沒有厘清。這樣的體制導(dǎo)致反腐敗的重心始終在黨內(nèi)，始終限于“違紀”的層面，廉政文化很難使官員形成文化信仰，助長了腐敗分子蒙混過關(guān)的僥幸心理。只有加強法制建設(shè)，樹立貪腐紅線意識，嚴刑促廉，才能將腐敗行為置于道義之下，廉政文化才能在更大范圍內(nèi)得到彰顯。

3.形成“不能腐”的聯(lián)動機制。制度是文化的縮影，更是文化的生命力體現(xiàn)。縱觀國際上的清廉國家，共同點是不但有廉政文化，而且多方面具備“不能腐”的制約因素。因此，在完善制度和健全法律的同時，還必須注重從多重要素聯(lián)動的視角增強制約腐敗的合力。文化不僅是單一性的思想層面的東西，還包括看得見的制度層面的東西，而且包括生活中的形形色色的現(xiàn)象，因此，生活中說教的要求、實踐中的規(guī)則以及懲治腐敗的生動案例，都可以成為廉政文化的內(nèi)容。如果規(guī)章和制度中對腐敗是零容忍，但是現(xiàn)實生活中腐敗現(xiàn)象還能夠生存下去，這種悖論的存在就會對廉政文化造成極大的傷害。在全面從嚴治黨關(guān)口越來越前移的形勢下，在黨內(nèi)法規(guī)日益與國家法律相協(xié)調(diào)的情況下，廉政文化的要素資源越來越豐富，但是更應(yīng)注重頂層設(shè)計，使各種要素聯(lián)動起來。

(三)從實踐層面來加強

1．打擊腐敗的力度不能放松，為廉政文化提供實踐上的佐證。文化不僅包括思想意識和制度規(guī)范，還包括行為層面的文化。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)的生動形象本身就是廉政文化的象征。文化生態(tài)是隱形的，同時也是動態(tài)的。一種文化在強有力的推動下完全可以蠶食另一種文化，壓縮其傳播的空間。強力的反腐敗舉措可以為隱性的廉政文化提供現(xiàn)實的案例支撐，有可能引導(dǎo)更多的人推崇廉政文化。反之，一部分貪腐分子逍遙法外，或者得到實實在在的利益，而廉潔從政者恰恰受到了逆淘汰，就會導(dǎo)致人們對廉政文化產(chǎn)生懷疑，轉(zhuǎn)而信奉“貪腐文化”。廉政文化和“貪腐文化”的相互斗爭將長期持續(xù)下去，猶如天平的兩個盤子，懲治腐敗面廣量大，廉政文化的分量就重，貪腐分子逍遙法外的數(shù)量較多，“腐敗文化”的分量就重。腐敗沒有市場，“腐敗文化”就會逐漸萎縮，廉政文化就得到培育和發(fā)展，因此，實踐中打擊腐敗是廉政文化建設(shè)的重中之重，唯有生動的實踐，才能印證文化的存在。

2．從小事做起。廉政文化是一種意識，屬于精神文化范疇，只有通過長久的浸潤，才能達到預(yù)期的效果。因此，廉政文化建設(shè)要堅持積小為大，積土為山，堅持久久為功。比如，舉辦設(shè)立黨風(fēng)廉政宣傳崗、黨風(fēng)廉政宣傳欄、閱覽室、反腐倡廉長廊，創(chuàng)作反腐倡廉題材的書畫作品、歌曲以及舉辦文藝演出、演講比賽等。雖然當時很難看出有什么實實在在的效果，但是堅持一段時間，人們的意識會發(fā)生變化。舉個例子，就像戒煙宣傳幾十年后，絕大多數(shù)人都認識到抽煙的危害。文化浸潤，就是積小為大，就是在平淡、平凡、平常的小事中慢慢積累。反腐倡廉建設(shè)在近些年的高壓之下，人們的廉政意識有了很大的提升。因此，需要進一步加大宣傳力度，深入基層、深入百姓，從小事做起，慢慢改變?nèi)嗣袢罕姷乃枷胍庾R，把有助于群眾廉政意識提高的小事作為衡量廉政文化建設(shè)成效的標準。

3.以改革的精神和創(chuàng)新的舉措加強廉政文化建設(shè)。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，黨中央提出五大新發(fā)展理念，到2020年全國貧困人口將全部脫貧，我國社會將全面建成小康社會。從國際環(huán)境來看，全球化和信息化的潮流不可逆轉(zhuǎn)，公開透明和規(guī)則意識逐漸深入人心。我國社會的飛速發(fā)展必將對人們的政治心理、社會價值觀判斷，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、黨性修養(yǎng)都產(chǎn)生深遠的影響。因此，我們一定要具備開闊的視野來審視當前的現(xiàn)實，以改革的精神和創(chuàng)新的舉措來加強廉政文化建設(shè)。比如，我們及時回應(yīng)公眾的訴求，各級各部門公開“三公”經(jīng)費，出臺中央轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“八項規(guī)定”，這些務(wù)實的舉措都是針對新形勢下環(huán)境的變化在廉政文化建設(shè)方面的生動實踐。環(huán)境在變化，實踐也在發(fā)展，只有緊跟實踐發(fā)展的廉政文化建設(shè)，才能真正走進民眾生活，才能具有生命力。

[1]彼得·斯特克，大衛(wèi)·韋戈爾.政治思想導(dǎo)讀[M].舒小鈞，等，譯.南京：江蘇人民出版社，2005：125.

[2]托克維爾.論美國的民主:下[M].董果良，譯.北京：商務(wù)印書館，1991：658.

[責(zé)任編輯：梁桂芝]

2017-05-20

國家社會科學(xué)基金項目(17BDJ028)

徐新彥(1975-)，男，山西王寨人，黨建教研部副教授。

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