京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省公共體育服務均等化發(fā)展的對策研究

馬 昆，原儒建，趙鳳萍

(1.河北北方學院 體育部，河北 張家口 075000；2.張家口職業(yè)技術學院 體藝部，河北 張家口 075000)

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省公共體育服務均等化發(fā)展的對策研究

馬 昆1，原儒建2，趙鳳萍1

(1.河北北方學院 體育部，河北 張家口 075000；2.張家口職業(yè)技術學院 體藝部，河北 張家口 075000)

在京津冀協(xié)同發(fā)展共同提升的大背景下，結合河北省公共體育服務的區(qū)域特點及其均等化發(fā)展的現(xiàn)狀，努力探究制約河北省公共體育服務均等化發(fā)展的相關問題及影響因素，并借鑒國內外先進的管控經(jīng)驗及運行模式，得出分層次、逐級實現(xiàn)河北省公共體育服務均等化的實施對策及合理化建議，為推動河北省公共體育服務均等化及實現(xiàn)京津冀區(qū)域整體均衡發(fā)展提供借鑒。

京津冀；公共體育服務；均等化

網(wǎng)絡出版時間：2017-03-31 08:52

公共體育服務均等化既是社會公共服務有效實施的重要體現(xiàn)，也是全民健身計劃推廣普及的基本保障；既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新城鎮(zhèn)化建設的主要內容，也是關注民生、構建和諧社會和創(chuàng)建“健康中國”的重要途徑。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，河北省作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)的有效實施，以及北京、張家口聯(lián)合承辦2022冬奧會的歷史新機遇，體育熱潮和奧運效應將進一步輻射燕趙大地。作為體育工作者應立足本職、勇于創(chuàng)新，緊抓歷史新機遇，結合河北省省情，借勢借力，努力探究實現(xiàn)河北省公共體育服務均等化的有效路徑及發(fā)展對策，為河北省公共體育服務均等化實現(xiàn)機制與體制改革等提供合理化建議，以促進河北省自身及整個京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

一、公共體育服務均等化理論及國內外先進經(jīng)驗探析

公共體育服務是公共服務的下位概念，它是指以政府為供給服務主體，為滿足公民的體育服務需求，提高公民健康水平和生活質量而提供的一系列公共體育產(chǎn)品和服務的總稱[1]。公共體育服務均等化則是公共體育服務的衍生概念，是指以政府為主體，多方參與、公平公正地``合理配置社會體育公共資源，根據(jù)社會成員的實際需求，在不同階段提供大致相同的體育公共產(chǎn)品和服務[1]。公共體育服務的均等化并不是絕對相等或平均化，其實現(xiàn)過程是由初級均等化逐步過渡到高級均等化的動態(tài)平衡過程。

西方發(fā)達國家都非常重視制定公共體育服務均等化的法律體系，使其具有較高權威性和可操作性，多數(shù)國家均采用市場與國家相結合的供給模式[2]。其公共體育服務的均等化主要是以社區(qū)體育中心為基本載體，政府根據(jù)不同地區(qū)的實際經(jīng)濟情況進行撥款，重點扶持落后地區(qū)，并提供專項資金和建立相關基金。國內在公共體育服務均等化方面起步較早且發(fā)展較好的是江蘇省，2013年底在全國率先建成功能健全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和普惠全民的公共體育服務體系示范區(qū)[3]。2015年“陜西省全民健身互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺”的建立，實現(xiàn)了陜西省全民健身公共服務的科學化與智能化[3]。這些都是值得借鑒的先進實踐經(jīng)驗與模式。

二、河北省公共體育服務均等化發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

此研究通過對河北省公共體育服務均等化發(fā)展現(xiàn)狀的調研，并主要從河北省公共體育服務領域所涵蓋的公共體育場地設施服務、資金財政服務、組織指導服務、政策法規(guī)服務和信息媒體服務等方面進行深入的調查分析，進而努力探究在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，制約河北省公共體育服務均等化發(fā)展的相關問題及影響因素。

(一)公共體育場地設施服務

第六次全國體育場地普查結果顯示[4]，河北省體育場地呈現(xiàn)出類型不斷增加、數(shù)量不斷提升和百姓場地身邊化的特點。目前，全省累計建成各類體育場地6.48萬個，體育場地面積達10 265.6萬m2，人均場地面積1.4 m2，略低于全國平均水平。河北省平均每萬人擁有體育場地數(shù)為8.83個，也低于12.45個的全國平均水平。采用橫向對比，河北省城市居民的人均體育場地面積為1.99 m2，農村人口的人均體育場地面積為0.84 m2。通過對比發(fā)現(xiàn)，城市人均體育場地面積是農村人均體育場地面積的2倍多，顯示河北省農村體育場地設施供給不足，農村與城市公共體育場地設施服務存在較大差異。再從河北省體育場地設施分布情況來看，教育系統(tǒng)所占體育場地數(shù)量比例較大，占到全省總數(shù)的70%左右，而廣場、公園和居民小區(qū)等公共場所的體育運動場地相對較少。

(二)公共體育資金財政服務

河北省2015年的體育財政預算為77 270.01萬元，其中發(fā)展競技體育為9 524.00萬元，而用于發(fā)展群眾體育的財政預算為5 064.00萬元[5]。不論是對于體育財政總預算所占比例，還是相比于競技體育，作為群眾體育重要組成部分的公共體育服務的財政投入都明顯不足。而且相比于城市的財政投入，農村公共體育服務的財政投入需進一步提升。

(三)公共體育組織指導服務

《河北省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》報告顯示[5]，截止到2015年，河北省全民健身體育組織逐步健全，省級體育協(xié)會43個，市級體育協(xié)會350個，縣級體育總會171個。全民健身指導網(wǎng)絡逐步壯大，社會體育指導員注冊人數(shù)已經(jīng)達到4萬多人。但進一步分析發(fā)現(xiàn)，各級體育組織的功能和作用發(fā)揮并不明顯，社會體育指導員的數(shù)量與質量有待提高，全省每千人擁有的社會體育指導員數(shù)量不足1人，且低于中國《全民健身計劃綱要》要求的每千人要配備2-5名社會體育指導員的標準[6]，難以滿足廣大民眾的科學體育健身需要。從河北省體育組織及社會體育指導員隊伍建設來看，由于經(jīng)濟和政策等原因，他們在城市較為集中，而農村還存在較大的缺口，影響了河北省城鄉(xiāng)公共體育服務的均衡發(fā)展。

(四)公共體育政策法規(guī)服務

近年來，河北省體育政策與法規(guī)建設日益完善，在嚴格貫徹落實國家《全民健身條例》和《全民健身計劃》的同時，《河北省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《河北省全民健身實施計劃(2016-2020年)》等一系列的地方性政策法規(guī)相繼出臺，為河北省的體育發(fā)展提供了有力的政策法規(guī)保障，具有指導性意義。但進一步調查發(fā)現(xiàn)，河北省有關公共體育服務均等化方面的指導及政策法規(guī)則相對較少，這將限制其公共體育服務均等化發(fā)展的步伐。相關地方性標準、操作模式及實施細則有待進一步完善與提高。

(五)公共體育信息媒體服務

在相關硬件建設的同時，河北省加大了對于公共體育信息媒體的建設與拓展，為廣大民眾提供了大量便捷且高效的公共體育服務信息，但其輻射范圍、媒介形式、服務質量及智能便捷方面有待提高。同時，河北省民眾尤其是農村居民仍然存在著較大的理論與實踐差距，體育觀念及思想陳舊，缺乏體育健身知識，對于現(xiàn)代網(wǎng)絡媒體的體育服務信息了解及掌握較少，日常體育運動存在著較大的隨意性和盲目性。

三、促進河北省公共體育服務均等化發(fā)展的對策

促進河北省公共體育服務的均等化，應在供給方式、組織形式和活動內容等方面體現(xiàn)以人為本，充分發(fā)揮政府的服務職能，滿足不同區(qū)域和不同社會群體多樣化的公共體育服務需求。服務重點要向農村、欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體傾斜，努力使每位公民的體育權益得到維護與保障。要根據(jù)區(qū)域特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、人文及自然環(huán)境等條件，合理配置，均衡發(fā)展，突出地方特色，有計劃、分層次地逐級發(fā)展。積極依托京津冀協(xié)同發(fā)展在區(qū)域良性互動和資源共建共享的戰(zhàn)略發(fā)展條件，努力探究促進河北省公共體育服務均等化發(fā)展的合理且可操作的對策。

(一)加強政府的公共體育服務職能

隨著河北省社會公共體育服務體系的日益完善與發(fā)展，以及建設服務型政府的切實要求，應突出各級政府的公共體育服務職能，并通過績效評估和監(jiān)督機制的改革，進一步強化政府的服務理念，建立完善的服務組織機構及決策機制，在充分考慮經(jīng)濟發(fā)展能力和市場規(guī)律的前提下，不斷滿足人們日益增長的公共體育服務需求，努力提升人民群眾的健康水平與幸福指數(shù)。

(二)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的多元化公共體育服務供給制度

由于河北省地域廣闊、人口眾多，且公共體育服務需求規(guī)模大、種類多，要逐步逐級實現(xiàn)河北省公共體育服務在城鄉(xiāng)及區(qū)域間的均等化，首先就要改善政府單一的供給模式，借助京、津大都市的輻射及帶動作用，努力結合該省的地域及自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動體育服務業(yè)的快速發(fā)展，鼓勵社會各界、企業(yè)團體和公益組織積極參與到公共體育服務的供給當中，形成以政府為主的多元化公共體育服務供給制度。進一步提高公共體育服務的投入力度及供給能力，提升公共體育服務供給的靈活性、實效性和均衡性。

(三)完善公共體育服務的財政管控制度

根據(jù)河北省公共體育服務發(fā)展現(xiàn)狀，首先應進一步加大對公共體育服務的財政投入，重點向農村傾斜，建立與公共體育服務均等化發(fā)展相適應的財政分配機制，優(yōu)化財政轉移支付制度，并將其作為河北省城鄉(xiāng)及區(qū)域間財政供給平衡的重要手段。發(fā)揮城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，并制定具體的幫扶計劃、協(xié)同發(fā)展，努力縮小河北省城際及城鄉(xiāng)間的公共體育服務差距，保障區(qū)域間城鄉(xiāng)居民享有相對均等的體育資源與服務，從而推進河北省公共體育服務均等化的持續(xù)健康發(fā)展。

(四)建立健全公共體育服務的政策法規(guī)制度

河北省在推進公共體育服務均等化發(fā)展的過程中，首先要在國家政策方針的指導下，依據(jù)該省經(jīng)濟、體育及社會服務的實際情況，努力結合地域間的文化和民俗特點，制定適合該省公共體育服務均等化發(fā)展的區(qū)域標準及實施細則，創(chuàng)設良好的公共體育服務政策法規(guī)環(huán)境。堅持“以人為本，公平公正”原則，保障城鄉(xiāng)居民的體育權利，分階段和分層次地實現(xiàn)公共體育服務的均等化，進而促進河北省群眾體育事業(yè)的快速健康發(fā)展。

(五)加強公共體育服務組織及社會體育指導員隊伍建設

為了有效實施河北省公共體育服務的均等化，應在加大建設各級體育組織的同時，逐步形成省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織的網(wǎng)絡化，加強交流合作，創(chuàng)新體育組織的活動方式及服務模式。同時也要進一步加大河北省社會體育指導員的培養(yǎng)力度，提高他們的業(yè)務素質及服務水平，并給予一定的政策及財政支持，引導他們服務于不同經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域和城鄉(xiāng)，做到合理配置和均衡發(fā)展。

(六)加強體育服務信息化建設，創(chuàng)建網(wǎng)絡智能化公共體育信息服務平臺

隨著河北省全民健身計劃的全面推廣，各級政府及社會各界加大了對公共體育服務信息資訊的宣傳力度，人們在生活水平提高的同時，體育權益與體育參與意識也逐步提高。相比于城鎮(zhèn)居民，農村人口對體育的認識相對落后，希望通過城鄉(xiāng)網(wǎng)絡智能化公共體育信息服務平臺的建立，傳遞更多的體育服務信息、政策法規(guī)及健身科普知識，進而改變廣大城鄉(xiāng)居民的體育價值觀與體育行為理念，培養(yǎng)和增強他們的體育參與意識，從而有效推動公共體育服務均等化發(fā)展。

(七)建立健全公共體育服務的評估與監(jiān)督制度

為了確保河北省公共體育服務均等化的穩(wěn)步發(fā)展，為人民群眾提供高效優(yōu)質的公共體育服務，需進一步建立健全相關績效考核、評估及監(jiān)督制度，主要包括對各級組織管理部門服務質量的績效考核；以人民群眾滿意度為主要指標體系和評價機制；建立完善的人民群眾參與及反饋機制。建立公共體育服務效率的科學評價系統(tǒng)，健全公共體育服務的監(jiān)控制度，逐級實施效果評估，發(fā)揮人民群眾及各類體育組織的監(jiān)督作用，形成科學、規(guī)范、公平和公正的監(jiān)督評價與審計機制，鞏固公共體育服務均等化的各項工作成果。

綜上所述，河北省公共體育服務均等化的重要任務就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)且兼顧公平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務的一體化。公共體育服務的均等化是一項長期有效的惠民工程，需要科學規(guī)劃、合理分配和統(tǒng)籌發(fā)展。要創(chuàng)新公共體育服務體制與機制，完善公共體育服務的法律法規(guī)及評估監(jiān)督制度，逐級實現(xiàn)河北省公共體育服務的均等化，并在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的有效指導下，找準京津冀在相關領域對接的突破口，努力提高人民群眾的健康水平及幸福指數(shù)，進一步推進社會經(jīng)濟及人民群眾生活水平的穩(wěn)步提升。

[1] 肖林鵬.公共體育服務均等化初探[J].體育文化導刊,2008,(2):23-25.

[2] 劉玉.發(fā)達國家體育公共服務均等化政策及啟示[J].上海體育學院學報,2010,(5):19-21.

[3] 國家體育總局政法司.體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL].http:∥www.sport.gov.cn/n4/n210/index.Html,2016-05-05/2016-05-25.

[4] 國家體育總局經(jīng)濟司.第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報[EB/OL].http:∥www.sport.gov.cn/n4/n210/n218/c328625/content.html,2014-12-26/2016-05-25.[5] 河北省體育局辦公室.河北省體育事業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http:∥www.hebsport.gov.cn/index.Html,2016-07-29/2016-07-30.

[6] 國家體育總局政法司.《全民健身計劃綱要》實施十五年[EB/OL].http:∥www.sport.gov.cn/n16/n1077/n297454/2662610.html,2012-01-18/2016-07-30.

(責任編輯 治丹丹)

A Research on the Countermeasures for the Equalization of Public Sports Services in Hebei Province in the Background of the Collaborative Development of Beijing,Tianjin and Hebei Province

MA Kun1,YUAN Ru-jian2,ZHAO Feng-ping1

(1.Department of Physical Education,Hebei North University,Zhangjiakou,Hebei 075000,China;2.Department of Physical and Art Education,Vocational and Technical College of Zhangjiakou,Zhangjiakou,Hebei 075000,China)

In the background of the collaborative development of Beijing Tianjin and Hebei Province,based on the research on the regional characteristics and positive development of equalization of public sports services in Hebei Province,the paper explores the factors related to problems restricting the equalization development of public sports services in Hebei Province and draws on the management experience and operation mode of domestic and foreign advanced researches,putting forward the countermeasures and suggestions of the hierarchical and gradual implementation of the equalization and expecting to provide a relevant reference for the promotion of equalization of public sports services in Hebei Province and the realization of the regional overall balanced development of Beijing,Tianjin and Hebei Province.

Beijing-Tianjin-Hebei;public sports service;equalization

2016-11-06

河北省社會科學基金(HB16TY001)

馬昆(1978-)，男，河北定州人，河北北方學院體育部副教授，體育學碩士，主要研究方向為體育人文社會學。

G 812.7

A

2095-462X(2017)02-0106-04

http://kns.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20170331.0852.020.html