試論特朗普政府對外政策趨向

袁 征

2017年1月20日，特朗普將入主白宮，正式成為美國第45任總統(tǒng)。特朗普在2016年大選中的政策主張及當(dāng)選后特立獨行的言行，彰顯了特朗普與奧巴馬政府在政策理念上的差異。未來，特朗普政府的內(nèi)外政策，尤其是外交政策走向，成為各方關(guān)注的焦點。

一、特朗普外交團(tuán)隊的特點

特朗普當(dāng)選后，無時無刻不在著意彰顯自己的存在。特朗普和奧巴馬政府相互拆臺，以致于外界疑惑地看到權(quán)力交接期內(nèi)美國存在“兩個總統(tǒng)”的局面。[1]蕭達(dá)等：《‘兩個總統(tǒng)并行’令世界擔(dān)憂 美盟友迷惑：應(yīng)對美抱多大信心？》，環(huán)球網(wǎng)，http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-12/9882547.htm l。這種狀況在美國歷史上都是罕見的。

作為一位劍出偏鋒的非建制派共和黨總統(tǒng)，特朗普必然會對奧巴馬政府的外交政策作出修正。這已從近期雙方的較勁中得到充分的體現(xiàn)。[2]近日“美國有線電視新聞網(wǎng)”（CNN）梳理，特朗普未來面臨的諸多麻煩中，有9個是現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬在位的最后一段時間留給他的，其中包括制裁俄羅斯、石油鉆井禁止令、中東和平僵局、奧巴馬醫(yī)保法案、國家安全出入境登記制度、關(guān)塔那摩監(jiān)獄等。Kevin Liptak and Z. Byron W olf, “9 last-m inute Obama moves to stym ie Trump's agenda,” CNN,http://edition.cnn.com/2016/12/30/politics/barack-obama-last-m inutefinal-actions-donald-trump/index.htm l.然而，特朗普團(tuán)隊對于外交政策的闡釋缺乏系統(tǒng)性，甚至有些含糊不清，令人難以琢磨。正同特朗普自己所言，“我不是一名政客，也從未想過要成為其中一名”。[3]Donald Trump，Gettysburg Address，October 22, 2016.特朗普和華盛頓的權(quán)勢階層沒有太多的瓜葛。這在大選中或許是他的優(yōu)勢。不過一旦執(zhí)政，特朗普明顯缺乏政治經(jīng)驗，對于華盛頓聯(lián)邦政府的運作機(jī)制缺乏足夠的了解和實際斡旋經(jīng)驗。這就成了他執(zhí)政的短板。另一方面，人們對于特朗普的行為方式、執(zhí)政風(fēng)格也所知甚少。畢竟特朗普跟傳統(tǒng)政客不一樣，如同在2016年大選中反“政治正確”一樣，他本人也不太愿意按照套路出牌。所有這些都將帶來一種不可忽視的不確定性。

入主白宮在即，特朗普團(tuán)隊已經(jīng)公布了大多數(shù)內(nèi)閣班底的提名和對白宮主要官員的任命。從這個團(tuán)隊的人員組成上，人們已能窺測出一些端倪，并對未來特朗普政府的決策模式做出初步判斷。

一是偏愛軍人背景的保守強(qiáng)硬派人士。被提名出任國防部長的馬蒂斯（James N. Mattis）是四星上將，曾任美軍中央司令部司令，由于口無遮攔和作戰(zhàn)強(qiáng)硬被戲稱為“瘋狗”（Mad Dog）。擬出任國土安全部部長的約翰·凱利（John Kelly）則是退休的海軍陸戰(zhàn)隊上將。被任命為白宮國家安全顧問的邁克爾·弗林（Michael Flynn）同樣是一名退役陸軍中將。擬出任中央情報局局長的邁克·蓬佩奧（Mike Pompeo）有西點軍校畢業(yè)的背景。

二是獲提名的內(nèi)閣成員中商人、富豪居多。特朗普本人就是億萬富翁，而在他的提名當(dāng)中，也有不少觀點相似、立場相近的商界富豪：被提名出任國務(wù)卿的雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson）是?？松?美孚石油公司的董事長兼首席執(zhí)行官；被提名出任財政部長的努欽（Steven Mnuchin）曾是高盛集團(tuán)合伙人；被提名出任商務(wù)部長的羅斯（Wilbur Ross）是華爾街“金融大鱷”；而擬出任教育部長的德沃斯（Betsy DeVos）同樣是一位億萬富翁；即便是擬出任交通部長的趙小蘭，也是身價不菲。美國媒體調(diào)侃稱，特朗普的班子將是“史上最富內(nèi)閣”。特朗普在大選中力推“民粹主義”論調(diào)，屢屢攻擊華盛頓權(quán)貴與華爾街的勾連；而現(xiàn)在卻鐘情于富豪大亨，多少讓外界感到困惑。

三是特朗普提名的現(xiàn)有內(nèi)閣班底平均年齡偏大，不少人都在60歲以上。特朗普所青睞的將軍基本上都是退役軍人，而富商們的年齡也不小。比如，擬出任國務(wù)卿的蒂勒森現(xiàn)年64歲，而被提名出任國防部長的馬蒂斯則66歲，而被任命為國家安全顧問的弗林也有57歲。這和之前的奧巴馬政府形成了鮮明的對比。年齡固然說明不了一切，但整體年齡偏大則容易出現(xiàn)思維僵化，更易受制于他們所成長的時代的影響，對于外部世界的看法常常會落伍。美國“石英”網(wǎng)站撰文指出，“由于被冷戰(zhàn)時期的顧問包圍，特朗普仍被卡在上世紀(jì)80年代”。[1]肖巖等：《美媒：鷹派納瓦羅是特朗普美中貿(mào)易構(gòu)想的“繆斯”》，環(huán)球網(wǎng)，http://oversea.huanqiu.com/article/2016-12/9862836.htm l。

四是目前提名的內(nèi)閣班底絕大多數(shù)人都沒有從政經(jīng)驗。無論是退役的將軍，還是富豪們，都鮮有在政府工作的經(jīng)歷。而像華裔趙小蘭這樣的三朝元老，已經(jīng)是鳳毛麟角了。未來，要彌補(bǔ)這個缺陷，就必須在副部長和助理部長層級的人員篩選上下足功夫，否則就容易出現(xiàn)大的偏差。在美國三權(quán)分立的體制下，政治斡旋、妥協(xié)的能力以及嫻熟的手法都是非常重要的。

五是現(xiàn)有提名的內(nèi)閣班底多元化色彩不夠，白人、男性居多，少數(shù)族裔和女性只是點綴而已。這種情況在執(zhí)掌對外政策領(lǐng)域就顯得尤其突出。甚至一些帶有白人種族主義傾向的人員也進(jìn)入到高層，從而引發(fā)美國社會的爭議。

從特朗普本人自以為是的言行、過渡團(tuán)隊成員的構(gòu)成和提名白宮和內(nèi)閣官員的政策傾向，可以窺測到特朗普的心理活動以及未來的決策模式。在大選中，相對于國內(nèi)政策，精明的特朗普對于外交政策的認(rèn)知明顯欠缺，以致于他故弄玄虛地拒絕透露他對特定外交政策問題的看法。實際上，他是不太清楚應(yīng)如何作答。相較于希拉里對于外交政策的游刃有余，特朗普就顯得有些左支右絀。但問題在于他還不以為意，認(rèn)為自己很聰明，不需要每天聽取情報簡報。[2]《特朗普：我很聰明，不需要每天聽取情報簡報》，中國日報網(wǎng)，http://world.chinadaily.com.cn/2016-12/12/content_27641747.htm。針對特朗普的這一表態(tài)，奧巴馬則公開表示：“這跟你有多聰明沒有關(guān)系，你需要盡可能得到最有價值的信息來幫助你做出最正確的決定?！痹谒磥?，“情報機(jī)構(gòu)的確不是完美的，但如果你沒能知曉他們的觀點、他們的詳細(xì)看法，你（工作時）就會十分盲目”。http://world.chinadaily.com.cn/2016-12/15/content_27677725.htm。從其過渡團(tuán)隊的構(gòu)成和提名內(nèi)閣人選來看，特朗普更傾向于相信自己的家人和摯友，喜歡選擇與自己觀點相同的人出任重要職位。這表明，他并不太情愿聽到不同意見，而是更愿意主導(dǎo)或掌控整個局面。從其選舉中和勝選后的言行來看，包括他對那些曾經(jīng)公開反對他的媒體和精英人士的態(tài)度，不難看出特朗普實際上是個睚眥必報的人，難以寬容他人對自己的背叛或批評。在他提名擬任政府要職的人員中，清一色都是在大選中支持他的人士，或至少沒有公開反對他。而對于那些反對他的人，特朗普則耿耿于懷。2016年歲末，他在新年致辭中稱：“祝大家新年快樂，包括那些與我為敵，輸?shù)煤軕K卻無可奈何的人。我愛你們。”[1]Philip Bump，“Trum p keeps saying he wants unity — and keeps show ing that it’s up to everyone else，” December 31, 2016. See : https://www.washingtonpost.com/new s/the-fix/w p/2016/12/31/trum p-keeps-saying-he-w ants-unity-and-keeps-show ingthat-its-up-to-everyone-else/?tid=pm_politics_pop&utm_term=.116e65c9d87f. 這篇文章詳細(xì)梳理了特朗普的一貫作為。《華盛頓郵報》網(wǎng)站刊文不無辛諷地指出：“對于特朗普而言，通往團(tuán)結(jié)之路是狹窄的：停止對他的抱怨并團(tuán)結(jié)在他周圍。”[2]Philip Bump，“Trump keeps saying he wants unity — and keeps show ing that it’s up to everyone else，” December 31, 2016.

種種跡象顯示，未來特朗普政府的決策將以白宮班底構(gòu)成核心決策圈，主導(dǎo)和協(xié)調(diào)與各個行政部門的磋商，弗林將扮演重要角色；而擔(dān)任白宮辦公室主任、共和黨全國委員會主席的普利巴斯（Reince Priebus）則將在協(xié)調(diào)國會共和黨議員方面發(fā)揮重要作用；總統(tǒng)特朗普將擁有決策大權(quán)。但從目前來看，特朗普常常自行其是，未來，與其團(tuán)隊還需要時間來磨合。

二、特朗普治下的美國外交政策趨向

盡管特朗普在對外政策領(lǐng)域的主張并不十分明晰，但其新孤立主義的傾向卻顯而易見。這種新孤立主義和傳統(tǒng)孤立主義相比，有著鮮明的特點：美國并非不關(guān)注外部事務(wù)，而是實行戰(zhàn)略收縮，將關(guān)注的焦點集中在關(guān)鍵區(qū)域或議題上，而對于其他區(qū)域或議題則不愿過多介入；更多關(guān)注國內(nèi)問題的解決，而對于外部世界的關(guān)注度減弱，承擔(dān)國際義務(wù)的意愿下降，投入的資源也會隨之減少。特朗普強(qiáng)調(diào)向內(nèi)收縮，主張“攘外必先安內(nèi)”，[3]趙衍龍：《特朗普：保留奧巴馬醫(yī)改方案關(guān)鍵條款 沒空調(diào)查希拉里》，環(huán)球網(wǎng)，http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-11/9670312.htm l。注重解決國內(nèi)問題。此外，特朗普還迎合反全球化的浪潮，對外來移民采取限制乃至抵制的態(tài)度，主張極端利己的貿(mào)易保護(hù)主義，退出TPP，重新談判《北美自由貿(mào)易協(xié)定》?；究梢源_定，特朗普政府在執(zhí)政之初不會將主要精力投入到外交議題上，也不會主動去挑起事端，除非是有重大事態(tài)發(fā)展迫使其將主要精力從國內(nèi)轉(zhuǎn)向外交議題。

特朗普在大選中一再強(qiáng)調(diào)的“美國優(yōu)先”（American First）將成為其對外政策的主基調(diào)。所謂“美國優(yōu)先”，實際上就是更多關(guān)注自身的利益，而不考慮其他國家甚至包括盟友的想法。只要有利于實現(xiàn)美國的利益，特朗普政府就會強(qiáng)力推行，迫使其他國家讓步。對于多邊國際合作，則采取消極的態(tài)度，不愿承擔(dān)更多國際義務(wù)。這意味著未來美國對外政策中單邊主義行為有可能上升。當(dāng)然，這種“上升”應(yīng)不會達(dá)到小布什政府第一任期內(nèi)那種近乎瘋狂的偏執(zhí)地步。與此相對應(yīng)，美國的對外戰(zhàn)略思想將偏向現(xiàn)實主義方向，其意識形態(tài)色彩將相對下降，實用主義色彩則更為濃厚。而這些都與共和黨的傳統(tǒng)理念相契合。作為億萬富翁，利益是特朗普的政策基點，務(wù)實是他的政策風(fēng)格。在特定條件下，特朗普是不會排斥利益交換的。

“讓美國再次強(qiáng)大”是特朗普2016年總統(tǒng)競選的口號。但這并非他的原創(chuàng)，而是1980年總統(tǒng)大選時，里根針對美國當(dāng)時國內(nèi)經(jīng)濟(jì)滯脹、國外面臨前蘇聯(lián)咄咄逼人的壓力而提出的。對于里根，特朗普推崇有加。在特朗普的理念中，“讓美國再次強(qiáng)大”涵義有二：經(jīng)濟(jì)振興和國防強(qiáng)大。而這種理念也和他提名的內(nèi)閣成員組成相印證——富豪和退役將領(lǐng)占據(jù)重要職位。在經(jīng)濟(jì)振興層面，為了振興美國制造業(yè)，特朗普采取多種舉措，阻止美大企業(yè)轉(zhuǎn)向海外投資和生產(chǎn)；同時打著“公平貿(mào)易”的旗號，逼迫其他國家解決貿(mào)易逆差、貨幣匯率、市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，以扭轉(zhuǎn)美國長期存在的貿(mào)易逆差。如果說在其他問題上，特朗普總是模棱兩可、含糊其辭，那么他在經(jīng)貿(mào)層面的民族主義基調(diào)是自始至終，十分鮮明的。在國防安全層面，特朗普明確表示，將重塑美國的軍事實力，反對奧巴馬政府大幅削減軍費的做法。這與共和黨傳統(tǒng)上注重國防安全的理念完全吻合。特朗普主張：將陸軍人數(shù)增加6萬，增至54萬；海軍陸戰(zhàn)隊以36個營為基礎(chǔ)，擴(kuò)充8千至1.2萬人；將美國海軍打造成為一支擁有350艘水面艦艇和潛艇的強(qiáng)大海軍（現(xiàn)有272艘）。[1]這也是共和黨鷹派人物一直追求的目標(biāo)。[2]《專家：美軍力增長是大勢所趨對中國未必是壞事》，環(huán)球網(wǎng)，http://m il.huanqiu.com/observation/2016-11/9711985.htm l。特朗普的兩名對外政策顧問亞歷山大·格雷和彼得·納瓦羅于2016年11月7日，在《外交政策》網(wǎng)站發(fā)表的一篇文章表示，特朗普政府將在亞太以實力求和平，重寫美國與亞洲的關(guān)系。[3]強(qiáng)大的國防力量除了可以維護(hù)美國的安全，也是在世界上壓制對手和推進(jìn)美國利益的重要工具。

美國的戰(zhàn)略重心不會發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，依舊會將主要的關(guān)注點放在亞太，將更多的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等資源投放到這一地區(qū)。在中東地區(qū)打擊“伊斯蘭國”（ISIS）極端勢力，或許會在一定程度上吸引美國的注意力，但特朗普政府不太可能大規(guī)模投入地面部隊，而是依靠地面特種部隊、空中力量以及與相關(guān)國家的合作或?qū)ζ涫?，來打擊極端勢力。特朗普反對之前在中東推翻別國國家政權(quán)的做法，認(rèn)為那只會造成權(quán)力真空，讓恐怖分子得勢；應(yīng)通過漸進(jìn)式改革來實現(xiàn)中東的變化。[4]Transcript o f Donald T rum p’s speech on national security in Philadelphia,September 7, 2016. http://thehill.com/blogs/pundits-blog/campaign/294817-transcript-ofdonald-trum ps-speech-on-national-security-in.美國擴(kuò)充后的?？哲娨矔?/p>

[1]特朗普的態(tài)度實際上已經(jīng)或多或少影響到了美國國會的立法。2016年12月23日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《2017年度國防授權(quán)法案》，確定下一年軍隊薪資增加2.1%，還計劃大幅度提高軍隊服役人員的數(shù)量。根據(jù)授權(quán)法案，美國陸軍2017年將擁有總計47.6萬士兵，比白宮要求的2017財年員額多出1.6萬人。海軍陸戰(zhàn)隊將增加到18.5萬人，比原本的要求增加了3千人?？哲妼⑦_(dá)到32.1萬人，超過原本奧巴馬政府的要求的4千人?？傆?,190億美元的預(yù)算高出奧巴馬原本的預(yù)算達(dá)32億美元。荀越：《奧巴馬簽署2017財年國防授權(quán)法案，美軍擴(kuò)軍漲工資》，http://www.guancha.cn/m ilitaryaffairs/2016_12_26_386214.shtm l。

[3] Alexander Gray and Peter Navarro, ”Donald Trump’s Peace Through Strength Vision for the Asia-Pacific, ”November 7, 2016, http://foreignpolicy.com/2016/11/07/donald-trum ps-peace-through-strength-vision-for-the-asia-pacific/.多地投入到亞太地區(qū)，而不是中東或歐洲。奧巴馬政府推進(jìn)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，是民主、共和兩黨的共識。即使特朗普上臺執(zhí)政，亞太地區(qū)依舊是美國的戰(zhàn)略重心，是美國的重要利益所在?；蛟S，特朗普政府的亞太戰(zhàn)略不再叫做“再平衡”戰(zhàn)略，但美國對這一地區(qū)的投入將是一貫的。特朗普政府將會強(qiáng)化美國在西太地區(qū)的軍事存在，保持其軍事優(yōu)勢。這在美國的亞太戰(zhàn)略缺少TPP這樣一條經(jīng)濟(jì)支柱的情況下，就顯得尤為重要。盡管特朗普一再強(qiáng)調(diào)，其上任后，美國就退出TPP，以雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定取而代之，但不能排除特朗普執(zhí)政1—2年后，將TPP問題改頭換面，再次提上議事日程的可能性。畢竟，共和黨和大工商階層關(guān)系密切，相對于民主黨人，傳統(tǒng)上更支持自由貿(mào)易。

同盟關(guān)系依舊是美國霸權(quán)的重要支柱。特朗普從亞洲撤軍的論調(diào)只是一種對盟友、伙伴施壓的手段，目的是讓他們承擔(dān)起更多的自我防衛(wèi)義務(wù)，或者多出人，或者多出錢。而真正從亞洲撤軍的可能性很小。面對中國的崛起和朝鮮核武器的發(fā)展，美日、美韓同盟只會加強(qiáng)，不會削弱。特朗普政府也會重視歐洲盟友的感受，有意維持和強(qiáng)化北約的作用。而美國要求盟友、伙伴承擔(dān)更多的防務(wù)義務(wù)也并非始于特朗普。自冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國就在調(diào)整同盟友的關(guān)系，強(qiáng)化同盟國的合作，要求他們更多分擔(dān)防務(wù)責(zé)任。奧巴馬政府上臺伊始推出的“巧實力”，就主張加強(qiáng)同盟友的合作，讓盟友分擔(dān)責(zé)任。特朗普只不過是延續(xù)了這種趨勢，并將這種訴求表達(dá)得更為極致。

未來，特朗普政府有意改善同俄羅斯的關(guān)系，這是值得關(guān)注的重要動向之一。畢竟在當(dāng)今世界中，中美俄三角關(guān)系的互動勢必會影響到整個國際格局的走向。奧巴馬政府時期，美俄關(guān)系由于北約東擴(kuò)、民主人權(quán)問題一直摩擦不斷；而雙方在烏克蘭問題上的爭斗和隨后美國推動歐美聯(lián)手對俄實施經(jīng)濟(jì)制裁，使得美俄關(guān)系跌入谷底。實際上，美國戰(zhàn)略界認(rèn)為，美俄交惡使中國處于有利的地位，中國由此左右逢源，[1]2016年11月筆者在美國首都華盛頓的訪談，多位智庫學(xué)者提及了這種想法。美國應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)這種被動的局面，改善同俄羅斯的關(guān)系。而特朗普在大選中和過渡期內(nèi)對俄羅斯的友善態(tài)度、對普京的正面評價，以及近期雙方的良性互動平添了外界的猜想。而特朗普任命的國家安全顧問弗林、國務(wù)卿蒂勒森都曾與普京有過良好的互動，也都主張改善美俄關(guān)系。這都為美俄改善關(guān)系提供了必要的條件。[1]蒂勒森與俄羅斯關(guān)系密切，早在1999年便結(jié)識普京，曾獲得俄羅斯授予的友誼勛章，曾反對美國對俄羅斯進(jìn)行制裁。而弗林曾應(yīng)邀參加俄羅斯電視臺“今日俄羅斯”的慶?；顒硬l(fā)表演講。2016年11月15日，在接受德國《明鏡》周刊記者專訪時，弗林表示，美國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同俄羅斯的合作，并與普京保持建設(shè)性關(guān)系。他稱“普京將是美國在某些事上的可靠伙伴”，美國需要和俄羅斯建立一個全面的關(guān)系。特朗普有意在打擊“伊斯蘭國”和解決敘利亞內(nèi)戰(zhàn)問題上，與俄羅斯合作，改善兩國關(guān)系的氛圍。不過“冰凍三尺非一日之寒”，美俄關(guān)系的改善尚需時日。無論是提升相互信任，還是解除制裁，或停止壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間，一時間都難以有明顯的改觀。

此外，特朗普的外交政策不僅和奧巴馬政府大相徑庭，而且共和黨內(nèi)部也有不同聲音。美國聯(lián)邦參議員麥凱恩(John McCain)與盧比奧(Marco Rubio)等主流建制派都對特朗普有意拉近同俄羅斯的關(guān)系，公開表示反對。2017年年初，麥凱恩訪問波羅的海地區(qū)國家，呼吁美國對俄羅斯實施更為有效的制裁。他甚至宣稱，烏克蘭將在2017年解放目前不受其政府控制的地區(qū)。眾議院議長瑞安和參議院領(lǐng)袖麥康奈爾也均支持就俄羅斯黑客干擾美國大選的傳聞?wù)归_調(diào)查。麥康奈爾直言，“俄羅斯人不是我們的朋友”。而現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬在任期僅剩三周之際，于 2016年12月29日，因為俄羅斯涉嫌通過網(wǎng)絡(luò)襲擊、干擾美國總統(tǒng)選舉而對俄進(jìn)行制裁，驅(qū)逐了35名俄羅斯外交官。這是美國迄今為止針對他國政府支持的、以美國為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，所做出的最強(qiáng)硬回應(yīng)，也是10年來美對俄羅斯最大規(guī)模的驅(qū)逐行動。而普京卻沒有馬上采取報復(fù)性措施，而是要等到特朗普上臺之后再說。特朗普第一時間表示，普京的做法“很聰明”。[2]Caroline Kenny and Kevin Liptak, “Trump: Putin 'very smart' for decision to w ithhold sanctions,” CNN, Decem ber 30, 2016. http://edition.cnn.com/2016/12/30/politics/trump-putin-very-smart-for-decision-to-w ithhold-sanctions/index.htm l.

盡管還有待進(jìn)一步觀察，但通過特朗普及其團(tuán)隊的言行，結(jié)合共和黨的傳統(tǒng)理念，我們基本上可以研判特朗普新政府未來對外政策的總體趨向。當(dāng)然，特朗普上臺執(zhí)政，并不能擺脫一些特定的環(huán)境，不得不面對美國實力及左右世界能力下滑的趨勢。首先是特朗普上臺將面對一個撕裂的美國社會，其主要精力將會耗費在國內(nèi)問題上。特朗普多少有些僥幸地通過選舉人票贏得了大選，普選票則輸給希拉里近300萬張。這表明他在選民中的根基并不牢固：一半的民眾支持特朗普；另外一半的民眾則反對特朗普。這對于他執(zhí)政將是很大的牽制。面對一個撕裂的美國社會，如何彌合分歧、緩解社會矛盾是特朗普需要首先解決的問題。一旦處理不好，其政府將會舉步維艱，進(jìn)退兩難。其二，黨派之爭依舊激烈，民主黨人勢必不會甘心退讓。特朗普要在諸如應(yīng)對氣候變暖、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保險等諸多問題上推翻奧巴馬的遺產(chǎn)，也會遭遇不小的阻力。其三，共和黨內(nèi)部也并非鐵板一塊，傳統(tǒng)的主流建制派和極右翼共和黨人也未必都會與特朗普站在一起。在特定議題上將會出現(xiàn)分化，只能具體問題具體分析。比如，在貿(mào)易問題上，民主黨人和勞工組織關(guān)系密切，往往支持貿(mào)易保護(hù)主義；而共和黨傳統(tǒng)上與大工商企業(yè)、跨國公司關(guān)系緊密，對于特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義政策則是憂慮重重。其四，特朗普政府在“美國優(yōu)先”理念下采取的舉措很可能會引發(fā)對象國家甚至是盟友的反彈乃至報復(fù)，從而對特朗普的民粹主義舉措形成牽制。

三、特朗普政府的對華政策

應(yīng)該說，即將上臺執(zhí)政的特朗普將給中美關(guān)系帶來更多的變數(shù)。就選舉中的言詞來看，特朗普的對華立場變數(shù)較大，甚至是自相矛盾，不確定性強(qiáng)。作為之前的圈外人士，特朗普進(jìn)入到華盛頓的核心權(quán)力圈后，如何處理各種復(fù)雜的關(guān)系，還需要有一段適應(yīng)的時間。況且，特朗普對于中美關(guān)系競爭與合作并存的復(fù)雜性，缺乏足夠的認(rèn)識，需要有一個學(xué)習(xí)的過程。特朗普認(rèn)為，奧巴馬政府的對華政策過于軟弱，主張對華采取強(qiáng)硬的立場。在特朗普上臺執(zhí)政的初期，中美關(guān)系出現(xiàn)顛簸的可能性較大。

如前所述，特朗普上臺執(zhí)政后，將會繼續(xù)在亞太地區(qū)布局，加大政治、經(jīng)濟(jì)和軍事投入，試圖壓縮中國的戰(zhàn)略空間，圍堵中國影響力的拓展，竭力維護(hù)美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，中美在西太地區(qū)的競爭與博弈將會有所加劇。

而首當(dāng)其沖的就是中美之間經(jīng)貿(mào)摩擦將會加劇，甚至不排除爆發(fā)局部商品（如反鋼鐵傾銷等）的貿(mào)易戰(zhàn)。在總統(tǒng)大選中，特朗普曾多次公開指控中國操縱人民幣匯率、實行關(guān)稅保護(hù)政策，導(dǎo)致大量工作機(jī)會從美國流失，許多美國本土工廠倒閉。因此，放言上臺后將把中國確定為匯率操縱國，對華商品征稅45%。他曾公開說：“他們搶了我們的就業(yè)，搶了我們的錢財，他們搶走了一切”。在印第安納州競選集會上談及中美貿(mào)易差額問題時，特朗普表示：“我們不能繼續(xù)讓中國強(qiáng)奸我們的國家。他們（中國）現(xiàn)在就是這么做的”。[1]Jerem y D iam ond, “T rum p: 'W e can't continue to allow China to rape our country',”CNN, M ay 2, 2016 , http://edition.cnn.com/2016/05/01/po litics/donaldtrump-china-rape/.

擬出任財政部長的史蒂文·努欽、被提名為商務(wù)部長的威爾伯·羅斯以及未來的白宮國家貿(mào)易委員會主席皮特·納瓦羅都支持特朗普對內(nèi)減稅、對外扭轉(zhuǎn)貿(mào)易劣勢等政策主張。以現(xiàn)執(zhí)教加州大學(xué)爾灣分校商學(xué)院的納瓦羅為例，他一貫秉持極端的反全球化言論，將貿(mào)易看作是零和游戲，是軍事沖突的延伸，不存在雙贏的局面；在對華問題上，無論是政治上還是貿(mào)易上，他都主張強(qiáng)硬。納瓦羅和羅斯還合寫過一篇文章，指控中國是“世界最大的貿(mào)易騙子”，主張對華采取強(qiáng)硬政策。[2]Patrick Gillespie and Heather Long：” Just how far w ill Trump go on China and Mexico?” CNN, December 27, 2016.:http://money.cnn.com/2016/12/23/news/economy/trum p-trade-china-mexico-navarro-ross/index.htm l.2017年1月3日，特朗普提名律師羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)為美國貿(mào)易代表。萊特希澤長期主張貿(mào)易保護(hù)主義，在過去的十幾年里，一直代表美國鋼鐵生產(chǎn)商進(jìn)行頻繁的貿(mào)易糾紛訴訟。他在羅納德·里根政府時期曾擔(dān)任過美國副貿(mào)易代表，力主對日施壓，敦促其減少對源自美國的進(jìn)口商品的限制以及對本國出口商品的補(bǔ)貼。

目前，特朗普團(tuán)隊考慮采取兩種方式來實施貿(mào)易保護(hù)主義：一種方式是對所有進(jìn)口產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅；另外一種方式是對進(jìn)出口產(chǎn)品征收所謂的“邊境調(diào)節(jié)稅”，主要是針對那些在海外加工的美國公司。可以確定，特朗普上臺后，面對美國國內(nèi)濃厚的貿(mào)易保護(hù)主義情緒，同時也出于兌現(xiàn)競選承諾的考慮，特朗普至少會推出實質(zhì)性的舉措，對中國部分商品提高懲罰性關(guān)稅或設(shè)置貿(mào)易壁壘，從而使得中美經(jīng)貿(mào)摩擦的幾率上升。在此氛圍下，進(jìn)而影響到兩國在一些雙邊問題上的磋商與談判，包括中美雙邊投資協(xié)定的談判等。

當(dāng)然，盡管中美經(jīng)貿(mào)摩擦的可能性會大幅上升，但對華商品征稅45%的可能性微乎其微。畢竟，美國和中國分別是世界第一大和第二大經(jīng)濟(jì)體，雙方相互依賴也日益加深，中國已經(jīng)是美國的第一大貿(mào)易伙伴，如果雙方爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，肯定是兩敗俱傷。因此，美國輿論認(rèn)為，與中國進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)是一個“壞主意”。[1]Charles R iley, “8 reasons why starting a trade war w ith China is a bad idea,” CNN,November 17, 2016.http://money.cnn.com/2016/11/16/new s/econom y/us-china-tradewar-donald-trump/index.htm l.著名智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所(Peterson Institute for International Economics)的一項研究顯示，如果按照共和黨總統(tǒng)候選人特朗普提議的那樣，向中國、墨西哥產(chǎn)品征收嚴(yán)厲關(guān)稅，美國經(jīng)濟(jì)可能會陷入衰退，并可能導(dǎo)致美國流失500萬個工作崗位。[2]M arcus No land, Gary C lyde Hufbauer, Sherman Robinson, and Tyler M oran,“Assessing Trade Agendas in the US Presidential Campaign,” https://piie.com/system/files/documents/piieb16-6.pdf.在特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，威爾伯·羅斯在接受“雅虎財經(jīng)”的訪談時，否認(rèn)特朗普講過這樣的話，認(rèn)為媒體扭曲了他的原意。

在朝核問題上，特朗普也語出驚人。他曾表示，已經(jīng)厭煩了美國一直充當(dāng)世界警察的角色，平壤引發(fā)的問題應(yīng)當(dāng)由北京方面出面解決。他聲稱，“如果中國不解決這一問題，美國應(yīng)該讓他們在出口貿(mào)易上吃點苦頭——我的意思是，只要提高進(jìn)口關(guān)稅或者中斷貿(mào)易，中國在兩分鐘之內(nèi)就會崩潰”。[1]李大昕：《特朗普再出瘋言：中國如不解決朝鮮核問題，美國應(yīng)斷絕對華貿(mào)易》，環(huán)球網(wǎng)，http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-01/8332842.htm l。特朗普團(tuán)隊認(rèn)為，奧巴馬政府的戰(zhàn)略忍耐政策已經(jīng)失敗，“只會加劇不穩(wěn)定和不斷增加的風(fēng)險”。[2]Alexander Gray and Peter Navarro,“Donald Trump’s Peace Through Strength Vision for the Asia-Pacific”.不過，如果朝鮮繼續(xù)在發(fā)展核武器及其運載工具的道路上越走越遠(yuǎn)，則美國采取預(yù)防式戰(zhàn)爭來消除朝鮮核威脅的緊迫性將會加速上升。美方多位智庫專家表示，一旦感覺到朝鮮有意利用核武器來威脅美國及其盟友，美國將先發(fā)制人，不惜代價地打掉朝鮮核設(shè)施。當(dāng)然，也有美國專家建議美中兩國人士應(yīng)盡早就如何應(yīng)對朝鮮可能崩潰的情況進(jìn)行商討。[3]2016年10月底至11月初筆者在美國訪談，數(shù)位受訪者認(rèn)為朝鮮核問題比南海局勢更為嚴(yán)峻。隨著朝鮮半島局勢的緊張，美國對中國施加的壓力也在增大。從特朗普的考量來看，未來“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)在韓、日的部署都會進(jìn)一步推進(jìn)。

在南中國海問題上，特朗普政府將加大在南海巡航的力度，以平衡中國軍事力量的存在。特朗普指責(zé)中國的南海政策沒有尊重美國的意見，其擴(kuò)大海軍力量的造艦計劃實際上主要是針對中國。特朗普外交團(tuán)隊認(rèn)為，美國海軍或許是亞洲地區(qū)穩(wěn)定的最大源泉，可以制衡“中國日益增長的野心”；面對中國不斷增強(qiáng)的海軍力量，特朗普的海軍擴(kuò)張計劃將會消除這一地區(qū)美國盟友的疑慮，表明美國仍將是“亞洲自由秩序的保證者”。[4]Alexander Gray and Peter Navarro,“Donald Trump’s Peace Through Strength Vision for the Asia-Pacific”.擬出任國防部長的馬蒂斯主張，鑒于中國在南海的動作越來越大，美國應(yīng)構(gòu)建更強(qiáng)大的海軍力量、擁有更多的軍艦。他宣稱，“雖然我們努力在太平洋地區(qū)與中國保持良好關(guān)系，但如果中國繼續(xù)在南海和其他地區(qū)擴(kuò)大影響，我們也必須制定相應(yīng)的平衡政策”。[5]李萌：《特朗普提名馬蒂斯任防長 綽號“瘋狗”主張用更多軍艦應(yīng)對中國》，環(huán)球網(wǎng)，http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-12/9762123.htm l。他的這番言論實際上是為特朗普的言論加了注解。

對于中國而言，臺灣問題關(guān)系到國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，因此臺灣問題是中美關(guān)系中最為重要和敏感的問題。中國外交部多次表示，臺灣問題事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，涉及中方的核心利益；堅持“一個中國”原則是發(fā)展中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，如果這一基礎(chǔ)受到干擾和破壞，中美關(guān)系健康穩(wěn)定的發(fā)展和兩國重要領(lǐng)域的合作就無從談起。然而，近期特朗普的不少言行頗具爭議性，已經(jīng)觸及中方的底線。2016年12月2日，特朗普和蔡英文直接通話，并直呼對方為“臺灣總統(tǒng)”。該舉動是中美建交37年以來第一次打破慣例的行為，向外界發(fā)出了一個令人警惕的信號。但這種突發(fā)事件的出現(xiàn)也并非完全出乎意料。

就傳統(tǒng)而言，共和黨反共親臺，一向與臺灣關(guān)系密切。事實上，美國的一些右翼保守派智庫，如2049 項目研究所、美國企業(yè)研究所、傳統(tǒng)基金會的一些學(xué)者都在報刊和網(wǎng)上發(fā)表了大量文章，鼓吹在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略中提升臺灣的地位。他們指責(zé)奧巴馬政府在臺灣問題上的猶豫不決，要求明確界定臺灣的角色，給予臺灣更多支持。早在2016年5月和7月初，美國眾、參兩院先后通過由共和黨議員提出的“支持臺灣”的共同決議案，重申《與臺灣關(guān)系法》及對臺“六項保證”(Six Assurances)是“美臺關(guān)系的基石”。大選后，共和黨繼續(xù)掌控新一屆國會參眾兩院，“臺灣連線”影響力不容小覷，反華親臺分子依舊活躍，為美國調(diào)整對臺政策不斷造勢。

大選期間，盡管特朗普鮮有就臺灣問題表態(tài)，但通過解讀2016年的共和黨競選綱領(lǐng)，人們還是能夠窺測到特朗普陣營的對臺政策傾向。在此競選綱領(lǐng)中，共和黨從價值理念上認(rèn)同臺灣，非但只字未提“一個中國”政策和“三個聯(lián)合公報”，反而只是強(qiáng)調(diào)美臺關(guān)系將繼續(xù)基于《與臺灣關(guān)系法》，并首次將對臺“六項保證”寫入黨綱，[1]1982年中美就“八·一七公報”談判期間，中美關(guān)系報告編輯小組主編：《中美關(guān)系報告 1981—1983》，臺北美國文化研究所，1984年，第129頁。另參見陶文釗著《中美關(guān)系史（1972—2000）》上海人民出版社，2004年7月第1版，第129頁。“六項保證”是：美國不同意設(shè)定終止對臺軍售的日期；不同意在對臺軍售前事先與中國政府商量；不充當(dāng)臺灣與大陸之間的調(diào)停人；不同意修改《與臺灣關(guān)系法》；不改變對臺灣主權(quán)的立場；不對臺灣施加壓力，促其與大陸進(jìn)行談判。主張“協(xié)助臺灣自衛(wèi)”，并“贊賞臺北新政府在繼續(xù)臺海兩岸建設(shè)性關(guān)系方面做出的努力，并號召中國大陸做出回應(yīng)”，主張給予臺灣“強(qiáng)有力的支持”。[1]Republican Platform 2016. https://prod-static-ngop-pbl.s3.amazonaw s.com/static/home/data/platform.pdf.實際上，共和黨的競選綱領(lǐng)獲得了特朗普競選班底的認(rèn)同。

特朗普身邊不乏親臺人士或?qū)θA強(qiáng)硬派。被任命為白宮辦公室主任的普利巴斯始終是堅定的挺臺派人士：2015年10月，他會見蔡英文，雙方曾就臺美關(guān)系、TPP及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、臺灣“國防”、兩岸政策等問題進(jìn)行溝通；2016年，在他主導(dǎo)下，對臺“六項保證”被納入共和黨黨綱中。白宮辦公室主任在各方企圖影響總統(tǒng)的勢力當(dāng)中，扮演著重要的組織和協(xié)調(diào)角色。據(jù)稱，臺灣方面對這一任命“歡天喜地”。皮特·納瓦羅曾寫過多篇強(qiáng)烈支持臺灣的文章，還有極力渲染“中國威脅論”的著作。特朗普過渡團(tuán)隊的顧問、與臺灣“綠營”關(guān)系深厚的葉望輝（Stephen Yates）是公開“挺臺”的前美國官員，也是將《臺灣關(guān)系法》和對臺“六項保證”納入共和黨黨綱的起草人。此外，親臺反華的博爾頓（John R. Bolton）、薛瑞福(Randall Schriver)、卜大年(Dan Blumenthal)、白邦瑞（Michael Pillsbury）等，都是特朗普的對華政策顧問，未來還有可能出任政府的重要職位。他們中的一些人主張給予臺灣更多的支持，甚至有意顛覆原有的“一個中國”政策框架。

此外，特朗普團(tuán)隊一再強(qiáng)調(diào)，其盟友要承擔(dān)更多的軍事義務(wù)，繳納更多的費用。這就預(yù)示著特朗普政府很有可能會鼓勵，甚至是施壓臺灣提升自我防御能力，加大對臺出售武器的力度。在中國大陸不斷崛起的背景下，未來無論是臺海兩岸局勢影響，還是軍工集團(tuán)施壓，特朗普對臺出售武器的原動力都會上升。

基于上述分析，人們有理由相信特朗普政府將會給予臺灣更多支持，而對中國大陸趨于強(qiáng)硬。換句話說，一旦特朗普上臺執(zhí)政，美國對臺政策調(diào)整的可能性和調(diào)整幅度都會加大。

不過，從短期來看，臺灣問題并不是特朗普團(tuán)隊關(guān)注的焦點問題，其主要精力還是關(guān)注美國國內(nèi)議題。而美國的臺海政策無疑要服從于其全球戰(zhàn)略利益。當(dāng)前，中美兩國的戰(zhàn)略博弈進(jìn)入到一個新階段，雙方的競爭在加劇。但與此同時，兩國的協(xié)調(diào)與合作也在提升，相互依賴日益加深。總體來講，中美關(guān)系相對平穩(wěn)，矛盾尚處可控階段，中美遠(yuǎn)未到戰(zhàn)略攤牌的階段。因此，美國既不會貿(mào)然在臺灣問題上搞出大動作來，也同樣不會放棄對臺灣問題的插手。未來，中美之間的戰(zhàn)略博弈與互動將會制衡美國對臺政策的調(diào)整。一旦中美交惡，不僅將使中美關(guān)系陷入十分困難的境地，也會使得臺灣面臨更大的風(fēng)險。美方一些有識之士早已深深認(rèn)識到這一點。

在不突破既有的對臺政策的框架下，特朗普團(tuán)隊將會加大對臺灣的支持力度。未來，特朗普政府將可能采取四大步驟來提升美臺關(guān)系：

一是推進(jìn)美臺軍事交流與合作，加大對臺出售武器力度。2016年12月23日，奧巴馬總統(tǒng)簽署了參眾兩院通過的《2017財政年度國防授權(quán)法》。該法主張，五角大樓應(yīng)推動美臺高級資深國防官員的交流，改善美臺軍事關(guān)系與合作。這是首次將有關(guān)美臺資深軍事將領(lǐng)與官員交流的章節(jié)納入法案中。此外，在中國軍力日益強(qiáng)大的背景下，不排除將來美國會出售新型潛艇和戰(zhàn)斗機(jī)給臺灣。臺灣方面的解讀是，這一法案打破臺美1979年“斷交”以來的軍事交流門檻，美國助理部長以上層級的資深官員以及現(xiàn)役將官都將可以訪問臺灣，而臺灣“國防部長”也有望突破不能訪問華盛頓的限制。綠營方面將其解讀為“臺美軍事關(guān)系正常化、臺面化”，“實質(zhì)及象征性意義重大”。

二是派遣更高級別的在任官員訪臺，如內(nèi)閣級官員。實際上，目前已有共和黨親臺人士向特朗普提議，執(zhí)政后應(yīng)盡早派遣內(nèi)閣級官員訪臺。他們認(rèn)為，這不是“新鮮事”，之前的克林頓和小布什執(zhí)政期間都有先例。

三是給予臺灣領(lǐng)導(dǎo)人或駐美人員更高的接待規(guī)格，放松或突破原有的限制。比如，允許臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人，如蔡英文等，在訪問他國的途中路經(jīng)美國首都；允許臺灣當(dāng)局官員進(jìn)入美國國務(wù)院、國防部等內(nèi)閣部門處理公務(wù)；邀請臺灣當(dāng)局高級官員出席美國政府的相關(guān)重要會議或大型儀式；甚至提升美國官方駐臺灣機(jī)構(gòu)的級別。

四是更多支持臺灣加入功能性的國際組織，如國際民航組織、世界衛(wèi)生組織和國際刑警組織等。

根據(jù)過去的歷史經(jīng)驗，美國會視中美關(guān)系、亞太局勢、兩岸關(guān)系和島內(nèi)政局的具體情況，在對臺政策上作出一定的調(diào)整。中美將在戰(zhàn)略博弈與互動中，相互塑造對方的行為。未來，只要中美關(guān)系相對平穩(wěn)，美國對臺政策的總體框架，即基于“一個中國”政策和“三個聯(lián)合公報”以及《與臺灣關(guān)系法》的臺海政策，不會因為特朗普上臺而發(fā)生根本變化。特朗普和蔡英文通話引發(fā)各方關(guān)切之后，當(dāng)選副總統(tǒng)彭斯出面解釋說，兩人之間的通話只是“禮節(jié)性的”，無意改變美國對華政策。隨后，普利巴斯也表態(tài)，特朗普政府尚無意改變“一個中國”政策。而奧巴馬政府也一再表態(tài)，稱美國堅持“一個中國”的政策沒有改變。特朗普提名愛荷華州長、習(xí)近平主席的老朋友特里·布蘭斯塔德出任駐華大使。這表明，特朗普團(tuán)隊還是有意穩(wěn)定中美關(guān)系的。2016年12月31日，特朗普公開表示：“希望我們可以和很多國家有很好的關(guān)系。這包括俄羅斯，這包括中國?！?/p>

總之，隨著特朗普上臺執(zhí)政，美國對華政策將趨于強(qiáng)硬，中美關(guān)系也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但特朗普團(tuán)隊面臨的國際格局已經(jīng)發(fā)生了重大變化，也不得不接受美國實力下滑的現(xiàn)實，未來，中美之間競爭與合作并存的總體態(tài)勢不會發(fā)生根本性變化，雙方都沒有全面對抗的意愿。[1]2016年10月底至11月初，筆者在華盛頓訪談期間，多位美方專家強(qiáng)調(diào)，中美兩個大國沒有選擇，為著各自的利益只能選擇合作，很難走向全面對抗。我們需要的是自信而淡定，集中精力辦好自己的事情，同時堅決維護(hù)自身的核心利益，威懾和反擊任何外部挑釁。以我為主，全面推進(jìn)和深化改革，不斷增強(qiáng)國家綜合國力，才是中國立于不敗之地的法寶。