全面“二孩”政策實(shí)施背景下女性就業(yè)問題研究

欒瑩

（中共本溪市委黨校，遼寧本溪117000）

全面“二孩”政策實(shí)施背景下女性就業(yè)問題研究

欒瑩

（中共本溪市委黨校，遼寧本溪117000）

實(shí)施全面“二孩”政策是一項利國利民的重大政策調(diào)整，對個人、家庭和社會都產(chǎn)生了重要的影響。在全面“二孩”政策實(shí)施背景下，解決女性就業(yè)問題應(yīng)營造輿論氛圍，轉(zhuǎn)變固有觀念；建立健全制度，保障女性權(quán)益；調(diào)配公共資源，解決后顧之憂。

“二孩政策”；女性職工；就業(yè)歧視；原因；對策

“二孩”政策的正式落地，無論是從國家的短期還是長期發(fā)展上來看，都是一項有利于國計民生的利好政策，有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，有利于我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，有利于促進(jìn)社會和諧發(fā)展。然而，任何事物都有兩面性，“二孩”政策帶來有利一面的同時，也使女性就業(yè)面臨著一些不利影響。

一、全面“二孩”政策實(shí)施背景下女性面臨的就業(yè)問題

女性是我國社會主義建設(shè)事業(yè)中不可或缺的組成部分，為我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量，但在就業(yè)時女性仍常遭遇就業(yè)性別歧視。目前，雖然我國在保障女性的合法權(quán)益方面取得了明顯進(jìn)步，但伴隨就業(yè)壓力增大與就業(yè)競爭加劇，女性職工就業(yè)歧視問題更顯突出，全面“二孩”政策的實(shí)施，給職場女性就業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。

（一）入職遭遇的就業(yè)問題

一直以來，女性的就業(yè)機(jī)會與男性相比大多處劣勢，相同的崗位，女性有時會遭受就業(yè)歧視。在入職過程中，即便男性的各方面條件在不優(yōu)于甚至明顯低于女性的情況下，男性仍然較易獲得工作。雖然國家有相應(yīng)的法律法規(guī)不允許招聘時限制性別，但實(shí)質(zhì)上，女性得到的面試機(jī)會仍較男性少，甚至有的單位不明確標(biāo)明只要男性，但在簡歷初選階段就把女性剔除在外，使得女性的就業(yè)機(jī)會大大減少，這就是一種隱性的就業(yè)歧視。女性要想獲得同男性相同的就業(yè)機(jī)會，需要付出更多的精力和努力才能實(shí)現(xiàn)，即使錄用成功，用人單位也會用限制生育時間或暫停薪酬等作為前提條件，如果不同意，將失去工作的機(jī)會。作為職場女性，在原來只生育一孩時，就業(yè)就遭受不同程度的歧視，如果用人單位知道還要生育二孩的時候，情況可想而知。

（二）職業(yè)發(fā)展中的就業(yè)問題

眾所周知，大多數(shù)單位男性領(lǐng)導(dǎo)者的比例明顯高于女性，男性接受的培訓(xùn)機(jī)會、發(fā)展機(jī)會、晉升機(jī)會也多于女性。由于女性身上所賦予的社會家庭責(zé)任、懷孕生子養(yǎng)育等特殊使命，使得用人單位在考慮培養(yǎng)的時候，不得不將女性的職業(yè)上升連續(xù)性和職業(yè)生涯的長短作為成本核算的一項內(nèi)容，結(jié)果就是女性在承擔(dān)了較多其他責(zé)任的同時，反而失去了公平發(fā)展的職場機(jī)會，遭受到歧視。因此，很多單位在考慮重點(diǎn)培養(yǎng)對象時，都會將性別和婚育情況納入其中，女性已婚已育的情況機(jī)會大些，但是“二孩”時代的來臨，使得女性在職業(yè)生涯過程中又多了一重挑戰(zhàn)。

（三）行業(yè)分布中的就業(yè)問題

目前在職場中，女性同樣遭受著行業(yè)就業(yè)歧視。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)崗位、技術(shù)要求較高的崗位、科研崗位等往往要求男性，這些行業(yè)基本與女性呈現(xiàn)隔離狀態(tài)。比如在理工類大學(xué)入學(xué)的時候，男女比例相差懸殊，如果是用人單位招聘，即使這其中的女同學(xué)非常優(yōu)秀，用人單位也不愿意錄取，致使許多理工科女畢業(yè)生不得不轉(zhuǎn)行進(jìn)入其他“女性行業(yè)”，比如餐飲、衛(wèi)生、教育、社會福利等，這種職業(yè)歧視可能將影響一個人的一生，同時也影響整個社會的向前發(fā)展。

二、全面“二孩”政策實(shí)施背景下影響女性就業(yè)的原因

（一）傳統(tǒng)觀念的因素

在中國五千年歷史文明的傳承中，“男主外，女主內(nèi)”的觀念影響至深，男性優(yōu)于女性的觀念根深蒂固。一方面，人們認(rèn)為女性的主要職責(zé)是在家里相夫教子，而工作和事業(yè)只是女性生活的次要部分，大大影響了女性的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會。另一方面，這種觀念會將本該夫妻雙方共同承擔(dān)的家庭責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)丟給女性，使得女性在職業(yè)發(fā)展中不容易全心全意地投入工作中。這就形成了一個非良性循環(huán)，使得這種傳統(tǒng)觀念更加深入人心，甚至許多女性也如是認(rèn)為。

（二）社會環(huán)境的因素

目前我國女性在生育后，孩子基本以家庭照料為主，且多是由女性或是老人照料，由于傳統(tǒng)觀念和社會現(xiàn)實(shí)情況，缺乏相應(yīng)的社會保障體系、服務(wù)和機(jī)構(gòu)，使得全部公共服務(wù)的成本都被轉(zhuǎn)嫁到家庭身上，而家庭由此產(chǎn)生的成本又都轉(zhuǎn)嫁到女性身上?！岸ⅰ闭邔?shí)施之后，許多企業(yè)表示，女性就業(yè)會越來越難，因為本該由國家和社會共同承擔(dān)的成本全部轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，而本該夫妻共同承擔(dān)的育兒成本也都由女性承擔(dān)，企業(yè)怎能輕易錄取女性增加成本，怎能沒有就業(yè)歧視？所以，即使“二孩”政策落地，大部分女性還是會選擇放棄，不只是養(yǎng)育成本高，生育之后職業(yè)和家庭兩不誤是最難的，生與不生都是兩難的選擇題，也是全面考驗社會的綜合題。

（三）制度保障的因素

目前我國的婚姻法、勞動法及勞動合同法對女性權(quán)益進(jìn)行了保護(hù)，在一定程度上緩解了女性就業(yè)歧視的壓力，但是全面放開“二孩”后，在目前我國的法律保障體系下，在保障婦女權(quán)益方面仍顯不足。目前的法律法規(guī)一味追求“利益對等”，其實(shí)是對女性的不公平，因為生育和就業(yè)都是女性生命周期中的重大事件，懷孕哺育、家務(wù)育子等因素使得女性很難兼顧，后續(xù)的法律保障沒有跟上，企業(yè)就要為此買單，這無疑將進(jìn)一步放大就業(yè)歧視。比如，一家企業(yè)雇傭一名女大學(xué)畢業(yè)生，同時就要核算人力成本，一次孕產(chǎn)假企業(yè)已經(jīng)不愿意承擔(dān)，何況兩次懷孕兩次產(chǎn)假，還有產(chǎn)后的精力牽扯，將導(dǎo)致女職工無法全心全意投入工作，自然而然企業(yè)雇傭男性就成了上佳選擇，女性遭遇的就業(yè)性別歧視就會加重。

三、全面“二孩”政策實(shí)施背景下解決女性就業(yè)問題的對策

目前在全面“二孩”政策下，國家的出發(fā)點(diǎn)是鼓勵女性及其家庭生育二孩，這關(guān)乎人口繁衍的重任和國家民族未來的發(fā)展，這就要求國家在一定層面上解決女性的后顧之憂，消除女性的就業(yè)性別歧視，從觀念、法律制度和社會保障上切實(shí)使得女性考慮生育二孩時既能夠不影響家庭生活質(zhì)量，也不影響自我職業(yè)規(guī)劃，這樣才會大大提升女性的生育意愿。

（一）營造輿論氛圍，轉(zhuǎn)變固有觀念

一方面，要加大輿論宣傳，減輕對女性的就業(yè)歧視。全社會要形成尊重女性的輿論氛圍，加大對女性的貢獻(xiàn)意識和分工意識的宣傳。應(yīng)該強(qiáng)化這樣一種觀念：懷孕生子不是女性工作能力的暫時喪失，而是女性的特殊能力和貢獻(xiàn)；產(chǎn)假和生育津貼不是對女性的特殊照顧，也不是女性弱于男性的體現(xiàn)，而是對于生育的保護(hù)。另一方面，要徹底批判重男輕女、男外女內(nèi)的固有觀念。中國婦女研究會副會長杜潔呼吁，女性生育孩子也是一種勞動，其部分成本也應(yīng)由社會共擔(dān)，“如果因此而歧視女性，至少說明我們社會的文明程度仍需提高”。要倡導(dǎo)夫妻共同分擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任和家務(wù)勞動，家庭和社會都要尊重女性對自身的職業(yè)追求和自我價值實(shí)現(xiàn)的意愿，真正形成全社會男女權(quán)利平等、性別平等的氛圍，消除女性的就業(yè)歧視。

（二）建立健全制度，保障女性權(quán)益

目前我國保障女性權(quán)益的法律制度不少，但還是要針對目前尚未解決的問題不斷健全完善，從真正意義上保障女性權(quán)益，創(chuàng)造有利于女性職業(yè)和家庭共同發(fā)展的社會環(huán)境。一方面，政府要在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，通過各種預(yù)防措施防止婦女因生育而造成職業(yè)晉升受阻。政府要實(shí)施更加強(qiáng)有力的政策措施和監(jiān)督來解決就業(yè)歧視問題，真正把現(xiàn)有的法律法規(guī)落實(shí)到位，監(jiān)管到位。另一方面，要前瞻性地研究新的政策手段，積極推動調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度，適當(dāng)減少女性的“特殊性”，比如在國外男女都可休同一時間的產(chǎn)假，生育期間都同時享有生育津貼，這在無形中弱化了女性在生育階段與男性的差別，從而使企業(yè)消除女性就業(yè)歧視。最后，可以出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵企事業(yè)單位興辦托幼機(jī)構(gòu)、哺乳室等等，以緩解女性員工的工作家庭沖突，同時鼓勵企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，政府也要對企業(yè)給予補(bǔ)貼，這將有利于女性平等就業(yè)，同時也減輕了企業(yè)的壓力，消除了企業(yè)的后顧之憂。

（三）調(diào)配公共資源，解決后顧之憂

中國婦女研究會副會長杜潔認(rèn)為，“要真正實(shí)現(xiàn)二孩政策平穩(wěn)過渡，達(dá)到政策預(yù)期效果，必須要調(diào)配好公共資源。讓年輕人生孩子的同時，能夠兼顧家庭和事業(yè)兩不誤。如果因為生孩子這件事情，女性在就業(yè)上遭遇歧視，處于弱勢地位，那她們的生育積極性將大受影響?！彼赋觯骸氨仨毤哟髣趧恿κ袌龅谋O(jiān)管，管控好、消除好各種顯性和隱性的性別歧視?！蓖瑫r也要考慮是否能夠提供給育兒家庭更多元、更細(xì)致的選擇，包括建立更多的社會托幼機(jī)構(gòu)、推行家政工培訓(xùn)及管理制度、形成公共的社區(qū)照顧體系等，真正解決女性的后顧之憂。

全面二孩政策是關(guān)乎國計民生的長遠(yuǎn)大計，政策效果的顯現(xiàn)離不開女性生育意愿的提升，而這需要政府配套政策的支持，需要全社會共同的努力。應(yīng)消除女性的后顧之憂，讓女性的付出和貢獻(xiàn)得到社會公正的認(rèn)可，得到應(yīng)有的尊重，讓政策發(fā)揮最大的效用，助力我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和小康社會的建設(shè)。

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責(zé)任編輯：溫冠男

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1671-1262（2017）01-0056-03

2016-12-01

欒瑩，女，中共本溪市委黨校公共管理教研部講師，主要從事政府管理、行政管理等相關(guān)理論方面的研究。