馬克思主義制度理論視角下中國共產(chǎn)黨探尋中國特色貧困治理的歷史經(jīng)驗

龔 晨

（中共賀州市委黨校，廣西 賀州 542899）

馬克思主義制度理論視角下中國共產(chǎn)黨探尋中國特色貧困治理的歷史經(jīng)驗

龔 晨

（中共賀州市委黨校，廣西 賀州 542899）

基于馬克思主義制度理論視角的分析來看，新中國成立以來中國共產(chǎn)黨探尋中國特色貧困治理的歷史經(jīng)驗有：堅持以馬克思主義的貧困治理理論為指引，著力推進馬克思主義貧困治理理論中國化；堅持走中國特色貧困治理道路，著力構(gòu)建政府、社會、市場多元主體協(xié)同治理貧困大格局；堅持發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，著力推動貧困治理制度體系創(chuàng)新；堅持實現(xiàn)人的全面發(fā)展這一貧困治理終極目標，著力提升貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)在自我發(fā)展能力；堅持中國共產(chǎn)黨在貧困治理事業(yè)的領(lǐng)導地位，著力夯實黨的基層組織基礎(chǔ)，為貧困治理提供堅強政治保障。

中國共產(chǎn)黨；貧困治理；馬克思主義；制度

消除貧困是全人類孜孜不息的理想追求，也是中國共產(chǎn)黨的重要使命?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標?！盵1]為實現(xiàn)執(zhí)政為民的莊嚴宣誓，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民向貧困宣戰(zhàn)，創(chuàng)新貧困治理理論和制度，探索出一條中國特色貧困治理的道路。全面總結(jié)和系統(tǒng)梳理新中國成立以來中國共產(chǎn)黨探尋中國特色貧困治理的歷史經(jīng)驗，有助于推進貧困治理的制度創(chuàng)新，提升貧困治理能力，落實好全面脫貧攻堅行動，實現(xiàn)貧困地區(qū)與貧困人口與全國同步全面建成小康社會的目標?；隈R克思主義制度理論視角的分析來看，這些寶貴的成功經(jīng)驗突出地體現(xiàn)在“五個堅持”。

一、堅持以馬克思主義的貧困治理理論為指引，著力推進馬克思主義貧困治理理論中國化

馬克思主義貧困治理思想認為，“工人階級處境悲慘的原因不應(yīng)當?shù)竭@些小的弊病中去尋找，而應(yīng)當?shù)劫Y本主義制度本身中去尋找”[2]，資本主義私有制是貧困問題產(chǎn)生的總根源，剩余價值規(guī)律導致無產(chǎn)階級貧困化，勞動異化致使貧困問題具有普遍性，“只有用暴力推翻全部現(xiàn)存的社會制度才能達到”[3]?！吧a(chǎn)力也增長起來，而集體財富的一切源泉都充分涌流之后，——只有在那個時候，才能完全超出資產(chǎn)階級權(quán)利的狹隘眼界，社會才能在自己的旗幟上：各盡所能，按需分配！”[4]還提出了無產(chǎn)階級反貧困的終極目標，即要實現(xiàn)人類共同富裕，實現(xiàn)由必然王國向自由王國的飛躍。

馬克思主義貧困治理理論和制度分析理論獨具特質(zhì)，指明了無產(chǎn)階級擺脫貧困的制度選擇路徑，是無產(chǎn)階級政黨從根本上鏟除貧困現(xiàn)象的思想理論基礎(chǔ)和制度實踐遵循。一代代中國共產(chǎn)黨人都堅持把馬克思主義貧困治理學說與中國的貧困治理實踐相結(jié)合，不斷推進馬克思主義貧困治理學說的中國化，不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義貧困治理理論體系，而且形成了具有中國特色、中國氣派、中國風格的中國化貧困治理理論體系。毛澤東開啟了中國共產(chǎn)黨探索中國特色貧困治理的宏大序幕，初步揭示了中國社會貧困的制度性根源，提出了社會主義貧困治理中制度變革的總體思路和消除貧困的奮斗目標，并且將人民性、實踐性和創(chuàng)新性融入中國貧困治理戰(zhàn)略當中，為改革開放后貧困治理奠定了思想基礎(chǔ)，提供了寶貴經(jīng)驗。鄧小平在對馬克思主義貧困治理學說和毛澤東貧困治理思想繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上，從社會主義本質(zhì)的高度，對中國貧困根源進行了新闡釋，把發(fā)展作為解決我國貧困問題的關(guān)鍵，提出了“三步走”的貧困治理戰(zhàn)略步驟，從制度創(chuàng)新層面上提升了貧困治理的主體能力。在新的歷史時期，江澤民在實踐上進一步深化和發(fā)展了馬克思主義的貧困治理理論，從政治制度和政黨制度建設(shè)的高度，把貧困治理問題上升到政治高度，把人權(quán)和扶貧開發(fā)工作結(jié)合起來，著力實施一系列制度和政策，推動了扶貧開發(fā)工作向縱深發(fā)展。在21世紀，胡錦濤堅持以人為本，從科學發(fā)展觀方面賦予貧困治理新內(nèi)涵，從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度提出了貧困治理的新戰(zhàn)略構(gòu)想，把全面建設(shè)小康社會明確為貧困治理的新目標。黨的十八大以來，習近平對貧困治理工作的戰(zhàn)略意義、工作目標、動力機制等內(nèi)容進行了多角度全方位的理論探索，將貧困治理上升到黨的宗旨、社會主義本質(zhì)要求的高度，始終堅持以貧困治理為首要任務(wù)，堅定不移推進中國特色貧困治理事業(yè)，提出精準扶貧新理念，加強減貧國際交流與合作，積極倡導和有力推動全球貧困治理事業(yè)，拓展了中國特色社會主義理論體系的貧困治理思想內(nèi)涵，推動了馬克思主義貧困治理學說在我國當代的進一步發(fā)展。

正是一代代中國共產(chǎn)黨人始終如一地堅持以馬克思主義的貧困治理理論為指引，忠實地繼承馬克思主義基本視角、基本原則和核心立場，且從制度所處的中國環(huán)境，客觀而具體地分析了我國貧困成因的制度根源和制度特點，創(chuàng)造性地探求了符合中國國情和特色的貧困治理學說和體系，實現(xiàn)了馬克思主義貧困治理學說的中國化，進而為中國貧困治理政策的制定提供了科學的思想引領(lǐng)和理論依據(jù)。在當前全面脫貧攻堅行動中，系統(tǒng)總結(jié)我們黨和政府領(lǐng)導億萬人民擺脫貧困的歷史經(jīng)驗，提煉升華中國特色的貧困治理經(jīng)驗，特別是精準扶貧的實踐成果，創(chuàng)新中國特色扶貧開發(fā)理論，更顯得刻不容緩。

二、堅持走中國特色貧困治理道路，著力構(gòu)建政府、社會、市場多元主體協(xié)同治理貧困大格局

中國特色貧困治理道路是在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導下，在中國人民積極探索、頑強奮斗的實踐中產(chǎn)生的。中國特色貧困治理道路是中國特色社會主義道路的有機組成部分，總依據(jù)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡的基本國情，總要求是堅持用馬克思主義理論為指導，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，總目標是實現(xiàn)全面建成小康社會、中華民族的偉大復(fù)興。中國特色貧困治理道路是以創(chuàng)新發(fā)展為帶動力量，堅持政府、市場、社會多元主體協(xié)同治理貧困的正確道路，是有利于發(fā)揮我們黨和國家的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的正確道路。這是中國特色社會主義建設(shè)道路總?cè)蝿?wù)、總目標、總要求在扶貧開發(fā)工作中的具體體現(xiàn)和具體運用。中國特色貧困治理道路與其他國家貧困治理道路比照，顯示出獨有的特性，即中國特色貧困治理道路的制度屬性，亦即中國特色貧困治理道路堅持了中國特色社會主義制度。

中國特色的貧困治理道路，其基本內(nèi)涵中重要的一點，就是堅持政府主導。從中共中央多次召開的扶貧工作會議和國務(wù)院在不同時期制定的反貧困計劃中，就可知我國政府在反貧困上的主導作用。具體而言，一是將扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，從宏觀上制定扶貧開發(fā)政策。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，自1986年國務(wù)院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組以來，在每年的工作報告中都會專門安排當年的扶貧工作，對扶貧工作作出規(guī)定、提出要求、設(shè)計措施。這體現(xiàn)了我國中央政府層面對貧困問題的關(guān)注，對扶貧開發(fā)工作的國家責任，同時也有效引導了省、市、縣、鄉(xiāng)各級地方政府的扶貧工作重點和行為取向。二是從中國實際出發(fā)，及時調(diào)整扶貧開發(fā)重心和貧困治理方針。我國扶貧開發(fā)重心轉(zhuǎn)移大致經(jīng)歷了“單純的經(jīng)濟救濟式扶貧→側(cè)重生產(chǎn)性扶貧（通過提高貧困群眾生產(chǎn)能力脫貧）→側(cè)重文化觀念性扶貧（通過提高貧困群體文化素質(zhì)脫貧）→側(cè)重在發(fā)展能力基礎(chǔ)上的權(quán)利保障治理式扶貧”[5]這樣的演進路線，在貧困治理方針上，先后經(jīng)歷了“體制救濟式→區(qū)域性瞄準為主的開發(fā)式→精準式”等過程。三是有計劃、有組織、大規(guī)模地開展專項扶貧行動。如執(zhí)行“支援不發(fā)達地區(qū)資金”、“以工代賑”等信貸扶貧政策。四是推進普惠政策和特惠政策相結(jié)合的落實，組織實施特定地區(qū)、特定人群發(fā)展規(guī)劃。如，加大對少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧力度，實施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系，等等。

中國特色貧困治理道路還主張積極利用市場手段和社會扶貧力量，堅持社會參與、市場主體參與。李克強總理在2016年的政府報告中指出，深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。正是這樣，政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局在實踐中不斷成熟，跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系逐漸形成。我國先后實施沿海地區(qū)開放政策、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地和促進中部地區(qū)發(fā)展政策，開展東西協(xié)作扶貧工作，有效縮小了區(qū)域發(fā)展差距，緩解了區(qū)域性貧困。據(jù)統(tǒng)計，“1996年至2014年，東部各省市共向西部貧困地區(qū)投入財政援助資金118.2億元，引導企業(yè)實際投資1.2萬億元，實施合作項目8萬余個，幫助西部地區(qū)輸出勞務(wù)人員664.3萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入538.3億元。東部地區(qū)共為西部貧困地區(qū)培訓各類人才55.7萬人次，引進各種科技實用技術(shù)3072項?！盵6]我國還不斷健全社會力量參與機制，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)。在2014年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》中就明確提出，通過開展扶貧志愿行動、打造扶貧公益品牌、構(gòu)建信息服務(wù)平臺、推進政府購買服務(wù)等方式，創(chuàng)新社會扶貧參與方式。

三、堅持發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，著力推動貧困治理制度體系創(chuàng)新

“貧困是現(xiàn)代社會制度的必然結(jié)果，離開這一點，只能找到貧困的某種形式的原因，但是找不到貧困本身的原因。”[7]馬克思的這一論述，有力地表明了制度是貧困產(chǎn)生的重要變量，制度變革是貧困治理的基本前提。中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義為指導，注重從制度視角分析貧困的深層成因，并對這些制度進行歷史性評價與反思，以制定更有利于貧困治理的制度措施。注重發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，是中國共產(chǎn)黨探尋中國特色貧困治理制度智慧最為閃光之處。

在毛澤東看來，制度性落后是造成近代以來中國人民貧困的根本原因，為此要求必須改變半殖民地半封建社會制度，建立社會主義制度。新中國成立后，毛澤東進一步發(fā)展了貧困治理的制度邏輯?！爸袊磺姓h的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用好壞、大小，歸根結(jié)底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的?！盵8]社會主義制度的建立，不僅消滅了貧困產(chǎn)生的制度性根源——私有制，還為解決貧困問題創(chuàng)造了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的制度保障。在鄧小平看來，“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！盵9]364“貧窮不是社會主義”，“社會主義必須擺脫貧困”。在黨的十八屆二中全會上，習近平強調(diào)指出，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)中國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?？梢?，在堅持社會主義這一基本原則上，中國共產(chǎn)黨人的馬克思主義立場始終如一，是堅定不移的。

在逐步拓展社會主義的認識進程中，中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國的特殊國情及經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，通過實施一系列的制度安排和制度創(chuàng)新，推進貧困治理制度體系和貧困治理能力現(xiàn)代化，加快我國扶貧開發(fā)工作，以高效的貧困治理績效彰顯社會主義的制度優(yōu)勢。在計劃經(jīng)濟時期，中國共產(chǎn)黨為脫貧農(nóng)村貧困，在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)村人口教育和培訓體系、農(nóng)村合作醫(yī)療體系等方面進行了制度創(chuàng)新，建立起了農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度。在改革開放初期，確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，加強農(nóng)村普遍性貧困治理；逐步放松對農(nóng)產(chǎn)品市場的管制，變革農(nóng)產(chǎn)品購銷制度，強化國家對農(nóng)產(chǎn)品供需機制的宏觀調(diào)控能力，加強農(nóng)村收入性貧困治理；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展制度，加強農(nóng)村發(fā)展性貧困治理。特別是自1986年起，成立專門的扶貧機構(gòu)，設(shè)立扶貧專項資金，建立系統(tǒng)的扶貧管理機制和扶貧開發(fā)制度，加強農(nóng)村集中性貧困治理，我國的貧困治理走上制度化、常規(guī)化、可持續(xù)的道路，中國特色貧困治理制度體系初成規(guī)模。20世紀90年代中后期，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立與發(fā)展，貧困治理的制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出新特征：政府主導的扶貧攻堅計劃納入國家戰(zhàn)略，倡導貧困治理主體的多元性，東西協(xié)作制度、部門定點制度、勞動力轉(zhuǎn)移制度、國際合作制度等進一步得到完善，區(qū)域幫扶、業(yè)務(wù)幫扶、交流幫扶、就業(yè)幫扶等貧困治理多樣化涌現(xiàn)。21世紀以來，堅持科學扶貧，把扶貧開發(fā)放在更加突出位置，以鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距為扶貧政策目標，扶貧治理事業(yè)有條不紊推進，扶貧方式更顯多樣化和多元主體參與，貧困治理工作績效監(jiān)測與評估得到強化。

四、堅持實現(xiàn)人的全面發(fā)展這一貧困治理終極目標，著力提升貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)在自我發(fā)展能力

人的自由全面發(fā)展是制度優(yōu)劣評價的一個標準，而且是制度優(yōu)劣評價的最高標準。對此，我們黨保持著清醒的頭腦，強調(diào)共同富裕與人的全面發(fā)展是貧困治理的重要目標?！爸袊獜娛?，中國人民要走向共同富裕，中華民族要實現(xiàn)偉大復(fù)興，就必須始終堅持我們已建立并正在不斷完善的社會主義制度及其所決定的基本原則?！盵10]在實現(xiàn)人的全面發(fā)展上，我們黨的發(fā)展觀是高屋建瓴的，堅持了以人為本，堅持人民主體，注重協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展，注重發(fā)展的成果由人民共享，發(fā)展的一切就是為了實現(xiàn)人民利益和滿足人民的需要。

具體而言，在政治發(fā)展上，注重人權(quán)和扶貧開發(fā)的結(jié)合，在保障貧困群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上，為其享受各項權(quán)利創(chuàng)造有利條件，不斷提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)。比如，積極推進村民自治，發(fā)展基層協(xié)商民主，不斷推進廣泛、多層、制度化的協(xié)商民主建設(shè)，推進政務(wù)公開、村務(wù)公開；加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設(shè)，實施文化惠民扶貧項目；健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度，切實保障貧困人口合法權(quán)益，等等。在經(jīng)濟發(fā)展上，不斷出臺有利于貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的社會政策，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，為大規(guī)模減貧奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、提供堅實的經(jīng)濟條件。計劃經(jīng)濟時期，頒布《土地法》，進行土地改革，讓3億多無地或少地的農(nóng)民分到了約7億畝土地和大批生產(chǎn)資料，實現(xiàn)了“耕者有其田”；改革開放初期，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，改革農(nóng)產(chǎn)品流通價格制度，搞活農(nóng)產(chǎn)品市場；進入21世紀后，堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面取消農(nóng)業(yè)稅，實行糧食直補制度。黨的十八大以來，提出發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入，完善金融等相關(guān)扶持政策，推進產(chǎn)業(yè)扶貧。

隨著我國扶貧開發(fā)的不斷推進，貧困問題呈現(xiàn)出不同的階段特征。根據(jù)貧困的復(fù)雜性和多因性凸顯等新變化，尤其是貧困群體健康、教育、社會福利、參與機會等多樣化需求增多的新形勢，我國貧困治理政策適時創(chuàng)新，“貧困治理從關(guān)注絕對貧困向關(guān)注相對貧困過渡，從以解決溫飽問題為扶貧目標向保障貧困人口過上有尊嚴生活的扶貧目標轉(zhuǎn)變”[11]。比如，提出了“扶貧先扶智”、“治貧先治愚”等扶貧理念，強調(diào)“弱鳥先飛”意識，弘揚滴水穿石、自力更生、艱苦奮斗精神等。開展教育扶貧，在貧困地區(qū)普及九年義務(wù)教育，著力消除因貧困而輟學現(xiàn)象，阻斷貧困代際傳遞。據(jù)統(tǒng)計，自2011年起，我國在集中連片特殊困難地區(qū)啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，片區(qū)內(nèi)3200多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學生直接受惠。再如，技能扶貧，強調(diào)實現(xiàn)貧困人口的價值增值，加強職業(yè)培訓，加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，提高貧困人口的技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

五、堅持中國共產(chǎn)黨在貧困治理事業(yè)的領(lǐng)導地位，著力夯實黨的基層組織基礎(chǔ)，為貧困治理提供堅強政治保障

無論在新民民主主義革命時期，還是社會主義建設(shè)的全面開展和對中國特色社會主義道路的艱辛探索時期，無論是“文革”動亂時期還改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨誓言要讓廣大人民群眾過上好日子的立場沒變，改變中國貧窮落后面貌的腳步?jīng)]有停留，特別是黨的十八大以來，我們黨把反貧困、扶貧開發(fā)工作作為重大任務(wù)來抓，是前所未有的。

一是黨的中央領(lǐng)導集體在多種場合講話中或著書立說，將反貧困斗爭作為我們黨的重要使命。1953年，毛澤東主持制定關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議時提出，要“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”。1985年，鄧小平在全國科技工作會議上指出：“我們奮斗了幾十年，就是為了消滅貧困。”[12]1999年，江澤民在中央扶貧開發(fā)工作會議上講話，要求我們黨和政府要牢固樹立扶貧開發(fā)長期作戰(zhàn)的思想。2009年，胡錦濤在中共中央政治局第十一次集體學習的講話中指出：“對農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，幫助他們盡快穩(wěn)定解決溫飽問題并實現(xiàn)脫貧致富?！盵13]2015年，習近平在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時強調(diào)，要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞[14]。

二是黨的全會報告決定對反貧困、扶貧開發(fā)工作進行總體謀劃，發(fā)揮了總攬全局、把握方向的作用。比如，黨的十七大提出了“一個加大、兩個提高”的扶貧開發(fā)工作要求，黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，把“扶貧攻堅”改成“脫貧攻堅”，并明確提出了新時期脫貧攻堅的目標，即農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

貧困治理事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家政權(quán)穩(wěn)固和長治久安，對此中國共產(chǎn)黨人保持著理性而清醒的認識，始終從政治大局、戰(zhàn)略高度來看待和重視。黨的十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》指出：“地方生產(chǎn)發(fā)展快慢，不但是個經(jīng)濟問題，而且是個政治問題?！盵15]江澤民明確指出：“加強貧困地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題?！盵16]正是因為把貧困治理上升到政治制度和政黨制度建設(shè)的高度，從政治上說，我們黨領(lǐng)導人民開展了大規(guī)模的反貧困工作，鞏固了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了中國特色社會主義制度。

在黨的堅強帶領(lǐng)下，我國實施了大規(guī)模開發(fā)行動，先后發(fā)布了《國家八七扶貧攻堅計劃》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，等等。自2004年以來，黨中央發(fā)布的“一號文件”，連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題，把農(nóng)村的貧困治理問題作為我國扶貧工作的重要內(nèi)容。為此，我們黨在十八屆五中全會上強調(diào)，要“為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的政治生態(tài)”，堅持全面從嚴治黨要求，以切實的行動加強和改善黨的自身建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平。譬如，強化脫貧攻堅領(lǐng)導責任制和脫貧工作責任考核，實施層層簽訂脫貧攻堅責任書，立軍令狀；建立年度脫貧報告和督查制度；把夯實農(nóng)村基層黨組織同反貧困有機結(jié)合，加強貧困村黨組織建設(shè)，選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記；完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制；探索各類黨組織結(jié)對共建，等等，有效發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。因而，抓好黨建促脫貧攻堅，成為貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗，同時為脫貧致富提供了堅強的政治保障。

中國共產(chǎn)黨探尋中國特色貧困治理取得了舉世矚目的巨大成就，足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，有力展示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的巨大魅力?！堵?lián)合國2015年千年發(fā)展目標報告》指出，中國農(nóng)村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，2014年下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%，體現(xiàn)了中國政府的執(zhí)行力和中國制度的優(yōu)越性。在我國改革“三期疊加”的宏大時代語境中，特別是在西方非馬克思主義的制度研究居多、非馬克思主義的話語體系遮蔽了馬克思主義的貧困治理學說的學術(shù)境況下，全面把握馬克思主義貧困治理學說中國化的歷史必然進程，科學把握在貧困治理中堅持中國特色的貧困治理道路的歷史必然選擇，用扶貧開發(fā)的制度績效彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，有利于堅定人們對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信和文化自信。同時，也可預(yù)見，在“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一我國全面深化改革的總目標統(tǒng)領(lǐng)下，未來中國貧困治理戰(zhàn)略的走向?qū)嗟刈⒅刂贫刃灾卫?，將會更多地注重通過制度優(yōu)化與創(chuàng)新提升貧困治理能力。

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A

1671-1262（2017）04-0038-05

2017-04-21

龔晨，男，中共賀州市委黨?？蒲锌聘毖芯繂T，法學碩士，主要從事黨建、公共管理方面的研究。

溫冠男