新時(shí)期我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與策略探討

劉 震，韋雪梅

(1. 安徽中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校 體育教研室，安徽 蕪湖 241000；2. 皖南醫(yī)學(xué)院 體育教研室，安徽 蕪湖 241000)

新時(shí)期我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與策略探討

劉 震1，韋雪梅2

(1. 安徽中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校 體育教研室，安徽 蕪湖 241000；2. 皖南醫(yī)學(xué)院 體育教研室，安徽 蕪湖 241000)

在建立服務(wù)型政府的社會(huì)背景下，體育社會(huì)組織發(fā)展是承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與社會(huì)管理、彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的必然選擇。但是現(xiàn)階段，我國(guó)體育社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中依然面臨著參與管理及公益意識(shí)淡薄、內(nèi)部治理機(jī)制不完善、人才激勵(lì)管理機(jī)制不健全的內(nèi)部問(wèn)題和注冊(cè)登記困難、公益產(chǎn)權(quán)不清晰、財(cái)稅優(yōu)惠制度不完善的外部問(wèn)題，為促進(jìn)我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展，提出通過(guò)推動(dòng)登記制度改革、加大政府資助、重視品牌塑造等方式，解決體育社會(huì)組織面臨的合法性、資金來(lái)源、社會(huì)服務(wù)能力問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)配套措施，為體育社會(huì)組織更好地發(fā)揮作用提供依據(jù)。

體育社會(huì)組織；公共體育服務(wù)；合法性；社會(huì)服務(wù)能力；資金來(lái)源；品牌塑造；注冊(cè)登記

隨著公眾對(duì)公共體育服務(wù)多樣化、個(gè)性化需求的增長(zhǎng)，由政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織合作參與公共體育服務(wù)供給是新時(shí)期保障公共體育服務(wù)有效供給的必然選擇。2012年11月，黨的十八大就提出要“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。2013年十八屆三中全會(huì)又提出：“明確社會(huì)組織的權(quán)責(zé)，社會(huì)組織要依法自治、充分發(fā)揮其作用。政府要將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)?！弊鳛樯鐣?huì)組織的重要組成部分，我國(guó)體育社會(huì)組織起步較晚，相關(guān)制度尚不健全，在承接政府職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，已然成為阻礙我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革的重要制約因素。本研究通過(guò)梳理新時(shí)期我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展中面臨的內(nèi)外部困境，提出促進(jìn)體育社會(huì)組織良性發(fā)展的策略。

1 相關(guān)概念

1.1 體育社會(huì)組織

與社會(huì)組織相近的有非政府組織、非營(yíng)利組織、第三部門(mén)等概念，“民間組織”較為常用，因?yàn)槊裾亢透魇〖?jí)民政部門(mén)設(shè)立的是“民間組織管理局”職能部門(mén)。2007年黨的十七大報(bào)告首次提出“社會(huì)組織”這一概念，并指出：社會(huì)組織是指政黨、政府以外的各類民間性的社會(huì)組織[1]。按照民政部的解釋，我國(guó)體育社會(huì)組織主要包括體育社團(tuán)、體育類民辦非企業(yè)單位和體育基金會(huì)3種形式。民政部《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2015年底，全國(guó)共有社會(huì)團(tuán)體32.9萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.1%，其中體育類社會(huì)團(tuán)體2.3萬(wàn)個(gè)，占7%；全國(guó)共有民辦非企業(yè)單位32.9萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)12.7%，其中體育類1.4萬(wàn)個(gè)，占4.25%[2]。由于體育基金會(huì)的數(shù)量較少，暫時(shí)沒(méi)有官方統(tǒng)計(jì)，故本文所指體育社會(huì)組織主要包括體育社團(tuán)和體育類民辦非企業(yè)單位。

1.2 體育社團(tuán)

根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織[3]。同理推之，體育社團(tuán)就是公民或者法人以發(fā)展體育事業(yè)、滿足公眾基本體育需求為目的，自愿結(jié)成的非營(yíng)利性社會(huì)組織。從“合法化”狀態(tài)看，包括在各級(jí)民政部門(mén)、體育職能部門(mén)登記注冊(cè)的“合法化”體育社團(tuán)和未登記注冊(cè)的“非法化”體育社團(tuán)。從地域?qū)蛹?jí)看，包括全國(guó)性體育社團(tuán)和地方性體育社團(tuán)。二者的管理辦法也不盡相同，2010年體育總局印發(fā)《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》，對(duì)國(guó)家體育總局作為業(yè)務(wù)主管單位以及由國(guó)家體育總局發(fā)起成立的全國(guó)性體育協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、基金會(huì)等非營(yíng)利性社會(huì)組織單獨(dú)進(jìn)行管理，其中社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人可以由體育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并同時(shí)可以兼任多個(gè)體育社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)。可見(jiàn)，全國(guó)性體育社團(tuán)有著“官辦社團(tuán)”的身份色彩，更多表現(xiàn)為政府部門(mén)的職能延伸。而地方性體育社團(tuán)主要是秉承“政社分離”的指導(dǎo)方針，努力探索協(xié)會(huì)實(shí)體化之路。比如2004年安徽省門(mén)球協(xié)會(huì)、安徽省信鴿運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)被正式確認(rèn)為全省單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)首批實(shí)體化試點(diǎn)單位。本文研究對(duì)象主要指各地方層面、具有民間性質(zhì)的地方體育社團(tuán)，不包括全國(guó)性體育社團(tuán)。

1.3 體育類民辦非企業(yè)單位

根據(jù)2000年國(guó)家體育總局、民政部聯(lián)合印發(fā)的《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》的解釋，體育類民辦非企業(yè)單位是指由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)力量和公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，不以營(yíng)利為目的的，以開(kāi)展體育活動(dòng)為主要內(nèi)容的民辦的中心、院、社、俱樂(lè)部、場(chǎng)館等社會(huì)組織[4]。體育類民辦非企業(yè)單位是社會(huì)辦體育的重要形式，促進(jìn)了公共體育服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展，但需要指出的是，受體育彩票公益金資助的各級(jí)青少年體育俱樂(lè)部除外，因?yàn)槠涔俎k色彩較濃。2016年5月26日，民政部關(guān)于《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，為了更準(zhǔn)確地反映社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位和屬性，也為了與《中華人民共和國(guó)慈善法》的表述銜接一致，此次修訂將“民辦非企業(yè)單位”名稱改為“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”?！渡鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》規(guī)定“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指自然人、法人或者其他組織為了提供社會(huì)服務(wù)，主要利用非國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的非營(yíng)利性法人。”[5]這個(gè)定義概括范圍更全面，而且能準(zhǔn)確地反映此類社會(huì)組織的性質(zhì)和社會(huì)服務(wù)功能。

2 我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的困境

2.1 內(nèi)部困境

2.1.1 參與管理及公益意識(shí)淡薄

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定了新成立的社會(huì)組織必須有明確的章程及其所包含的宗旨、業(yè)務(wù)范圍等事項(xiàng)。章程的意義在于明確該組織的使命，即不以營(yíng)利為目的，在政府主導(dǎo)下為廣大群眾提供基本的公共體育服務(wù)需求，不能以舉辦體育活動(dòng)為形式進(jìn)行“斂財(cái)”，如此會(huì)失去其公益性、公共性屬性。但有些體育社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自企事業(yè)會(huì)員單位繳納的會(huì)費(fèi)，會(huì)員單位領(lǐng)導(dǎo)不用自己掏腰包，個(gè)別有運(yùn)動(dòng)興趣的領(lǐng)導(dǎo)代表單位參加一些體育活動(dòng)，卻沒(méi)有參與社團(tuán)管理的熱情。此外，還有一些民辦體育俱樂(lè)部從一開(kāi)始就以投資為目的興建，決策者就是投資人，提供健身指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)很少，拼命追求利潤(rùn)，亂收費(fèi)、高收費(fèi)等層出不窮。有些健身體育場(chǎng)館收費(fèi)高、門(mén)檻高，向富人階層提供高端收費(fèi)服務(wù)，普通老百姓消費(fèi)不起，只能止步于館外。

2.1.2 內(nèi)部治理機(jī)制不完善

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定新成立的體育社會(huì)組織必須有必要的組織機(jī)構(gòu)，這也是社會(huì)組織決策管理的核心內(nèi)容和基礎(chǔ)。各類體育社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的共同特征多以理事會(huì)為核心。然而，不同類別的體育社會(huì)組織，其內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)也有所不同。如體育社團(tuán)是以會(huì)員制為主要特征，其核心是維護(hù)全體會(huì)員的利益，故其理事會(huì)直接對(duì)會(huì)員(代表)大會(huì)負(fù)責(zé)，接受會(huì)員(代表)大會(huì)監(jiān)督。這就形成了以會(huì)員(代表)大會(huì)為最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)、以理事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)和以秘書(shū)處為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)。一些體育社團(tuán)中理事會(huì)成員不計(jì)其數(shù)，成立數(shù)年也不召開(kāi)理事會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)，決策權(quán)高度集中在少數(shù)專職管理者手中。而體育類民辦非企業(yè)單位屬于非會(huì)員制社會(huì)組織，其核心職能是實(shí)現(xiàn)組織財(cái)產(chǎn)的保值增值，為了保證組織資產(chǎn)運(yùn)作規(guī)范，一般還需要設(shè)立監(jiān)事會(huì)，這就形成了以理事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)、以秘書(shū)處為執(zhí)行機(jī)構(gòu)和以監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)。

除了全國(guó)性體育社會(huì)組織為了充分發(fā)揮政府職能而具有完整的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)外，地方性體育社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)尚不健全，決策管理隨意性較大。有些市級(jí)體育社團(tuán)只有成立的時(shí)候組織召開(kāi)會(huì)員(代表)大會(huì)，日常的計(jì)劃、組織、控制均由理事長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。除此之外，還有一大批未登記的草根類體育社會(huì)組織，家長(zhǎng)制管理、家族式經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的的任意性、私情性問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了體育社會(huì)組織的健康發(fā)展。內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的不完善使得決策權(quán)過(guò)度集中，影響到組織內(nèi)部各部門(mén)職能權(quán)利的分化，阻礙了體育社會(huì)組織功能的正常發(fā)揮。

2.1.3 人才管理機(jī)制不完善

社會(huì)組織的人力資源管理包括有酬員工管理和志愿者管理，有酬員工又包括專職和兼職員工。由于社會(huì)組織具有非營(yíng)利性、非政府性和志愿性[6]，其理事會(huì)成員和志愿者大都沒(méi)有報(bào)酬，有酬員工的報(bào)酬也相對(duì)較低，以激勵(lì)為主。據(jù)唐代盛課題組(2015年)對(duì)社會(huì)組織成員薪酬水平的調(diào)查得知：月收入在1 500元以下的有31.7%，月收入在3 000元以上的只有9.9%，社會(huì)組織員工收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平[7]。此外，一些體育社會(huì)組織中的人事管理沒(méi)有納入社會(huì)保障體系，從業(yè)者的切身利益得不到有效保障，這也造成專業(yè)性較強(qiáng)的體育教練員、體育技能培訓(xùn)師等人才不愿全職參與體育社會(huì)組織的工作，大部分的工作人員均為兼職或是退休人員，人員流動(dòng)性極大。我國(guó)每年有約1萬(wàn)名退役專業(yè)運(yùn)動(dòng)員，近10萬(wàn)的體育專業(yè)畢業(yè)生[4]，體育社會(huì)組織應(yīng)成為我國(guó)體育專業(yè)人才就業(yè)的一個(gè)重要領(lǐng)域，不僅有助于解決運(yùn)動(dòng)員退役安置和體育專業(yè)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，也有助于優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提升人力資源管理水平。

2.2 外部困境

2.2.1 直接注冊(cè)登記困難

國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1989年、1998年)，作為現(xiàn)今規(guī)范我國(guó)社會(huì)組織行為最主要的法律框架，確立了我國(guó)社會(huì)組織雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的管理體制。即先由作為業(yè)務(wù)主管單位的體育部門(mén)審核通過(guò)，再報(bào)作為登記管理機(jī)關(guān)的民政部門(mén)注冊(cè)登記，才能成為合法的社會(huì)組織。這種管理體制一方面通過(guò)雙重登記限制體育社會(huì)組織獲得合法身份，另一方面通過(guò)雙重管理分散因社會(huì)組織活動(dòng)可能帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)中一些非法組織集會(huì)、示威等活動(dòng)的出現(xiàn)使政府意識(shí)到加強(qiáng)社會(huì)組織管理的必要性，降低政治風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避責(zé)任是體育和民政部門(mén)的首要目標(biāo)，而社會(huì)組織的發(fā)展則處于次要目標(biāo)。2013年3月十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立這些社會(huì)組織可以直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，但是并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定，而是給地方制定直接登記制度留出自我操作的空間，這使得體育社會(huì)組織在直接登記政策的范圍、分類等界定上存在差異[8]。如有些地市仍保留著雙重登記管理制度，有些地市體育類民辦非企業(yè)單位可以直接到民政部門(mén)登記，而成立體育社團(tuán)仍要通過(guò)民政部門(mén)和體育部門(mén)的雙重審查。

2.2.2 公益產(chǎn)權(quán)不清晰

產(chǎn)權(quán)即財(cái)產(chǎn)權(quán)，是法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)用來(lái)解釋物的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一個(gè)范疇，包括對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、管理、處分、受益等一組權(quán)利[9]。社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)不同，存在著不同程度的公共性，所以政府對(duì)體育社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行不同程度的限制。首先，不能從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，而且組織的收入不能在內(nèi)部分紅。其次，就體育社團(tuán)這種互益性社會(huì)組織而言，其財(cái)產(chǎn)屬于全體會(huì)員，組織一旦解散，財(cái)產(chǎn)可在成員間分配，而體育類民辦非企業(yè)單位這種非會(huì)員制的實(shí)體型組織一旦解散，其財(cái)產(chǎn)歸社會(huì)所有，不得分給成員。有些體育社會(huì)組織在成立之初，發(fā)起人是以私人或合作等方式，依靠個(gè)人財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)成立的，但根據(jù)民辦非企業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的相關(guān)管理規(guī)定，發(fā)起成立以后，組織財(cái)產(chǎn)即視為公益財(cái)產(chǎn)，在組織面臨解體清算時(shí)，發(fā)起時(shí)的資產(chǎn)不能重歸發(fā)起人，這也就造成了體育社會(huì)組織“私立而非私有”的局面，從而加劇體育社會(huì)組織發(fā)起人以營(yíng)利為目的投資行為，在組織成立后的運(yùn)作過(guò)程中，通過(guò)各種商業(yè)手段加快收回前期投入，從而失去了體育社會(huì)組織非營(yíng)利性的本質(zhì)屬性。

2.2.3 財(cái)稅優(yōu)惠制度不完善

社會(huì)組織的財(cái)稅制度是一套政府利用財(cái)政手段對(duì)社會(huì)組織實(shí)施控制和管理的制度規(guī)范，主要包括政府對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策兩部分。政府財(cái)政支持又包括直接支持和間接支持兩個(gè)方面，前者包括轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政補(bǔ)貼，后者主要包括政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)[10]。就我國(guó)目前政府對(duì)體育社會(huì)組織的財(cái)政支持而言，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的適用范圍和方向非常嚴(yán)格，主要傾向于貧困地區(qū)，其目的是促進(jìn)核心公共服務(wù)均等化，因此體育社會(huì)組織通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付獲得的資助相當(dāng)有限。其次，政府財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象主要是具有純公共物品性質(zhì)的食品藥品安全、疾病控制等，體育這個(gè)“非緊迫性”的公共服務(wù)項(xiàng)目獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼的可能性較小。所以，政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是政府財(cái)政支持的主要方法。而目前政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)還處于啟動(dòng)和探索階段，購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目少、額度小，同時(shí)由于我國(guó)登記注冊(cè)的體育社會(huì)組織總量有限，供給關(guān)系不對(duì)稱，供給者缺乏相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)情況時(shí)有發(fā)生。

其次在稅收層面，體育社會(huì)組織作為一類法人，其中體育社團(tuán)屬于社團(tuán)法人，體育類民辦非企業(yè)單位應(yīng)該屬于財(cái)團(tuán)法人，但是在我國(guó)《民法通則》中沒(méi)有包含這一類法人。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)員會(huì)費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)4種。國(guó)際社會(huì)通行的做法是對(duì)各類社會(huì)組織所接受的社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助和會(huì)員會(huì)費(fèi)不征稅，對(duì)服務(wù)性收入根據(jù)不同性質(zhì)區(qū)別對(duì)待。我國(guó)對(duì)符合條件的社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠主要包括所得稅、增值稅、房產(chǎn)稅、印花稅等稅種，但是關(guān)于體育社會(huì)組織的免稅政策在各行政法規(guī)中很少涉及，對(duì)體育社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。此外還有體育社會(huì)組織的監(jiān)督制度、評(píng)估制度、問(wèn)責(zé)制度等相關(guān)配套制度的缺陷，均影響體育社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。

3 促進(jìn)我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的策略探討

3.1 推動(dòng)登記制度改革，解決合法性問(wèn)題

各級(jí)關(guān)于社會(huì)組織的政策文件規(guī)定，只有登記注冊(cè)成為合法社會(huì)組織才能享受政府的財(cái)稅優(yōu)惠，才具有承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資質(zhì)，所以體育社會(huì)組織發(fā)展的第一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是組織合法性問(wèn)題。截至2015年底，全國(guó)共有體育類社會(huì)團(tuán)體2.3萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)10.3%，體育類民辦非企業(yè)單位1.4萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)17.6%。雖然登記注冊(cè)的體育社會(huì)組織數(shù)量連年增長(zhǎng)，但相對(duì)于我國(guó)龐大的人口系數(shù)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。盡管《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類4類社會(huì)組織可以實(shí)行直接登記，然而各地政府對(duì)于體育社會(huì)組織直接登記的實(shí)施情況不盡相同，如2013年8月安徽省體育局、民政局聯(lián)合印發(fā)《安徽省體育類民辦非企業(yè)單位直接登記暫行管理辦法》，但是對(duì)于體育社團(tuán)的登記注冊(cè)仍需要雙重登記審查。鑒于上述問(wèn)題，可以從以下3個(gè)方面推動(dòng)體育社會(huì)組織登記制度改革：第一，明確政府職能。民政部門(mén)主要負(fù)責(zé)登記注冊(cè)，體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)、政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)目錄和購(gòu)買(mǎi)辦法的制定，以及對(duì)體育社會(huì)組織的監(jiān)督、評(píng)估和問(wèn)責(zé)等，做到政府各部門(mén)各司其責(zé)、權(quán)責(zé)明確。第二，突破“一業(yè)一會(huì)”的壟斷機(jī)制。鼓勵(lì)各級(jí)體育社會(huì)組織設(shè)下屬分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地方各市區(qū)縣體育社會(huì)組織類別全覆蓋。第三，對(duì)于草根體育社會(huì)組織，歸口于社區(qū)管理，實(shí)行社區(qū)備案，并上報(bào)民政部門(mén)登記，享受與已登記注冊(cè)體育社會(huì)組織的同等待遇。根據(jù)清華大學(xué)NPO研究所王名教授的研究，我國(guó)草根類社會(huì)組織的數(shù)量10倍于正式登記注冊(cè)的社會(huì)組織。面對(duì)這一數(shù)量龐大的組織群體，政府應(yīng)動(dòng)員廣大基層社區(qū)，加以正面引導(dǎo)，為公共體育服務(wù)的有效供給做出貢獻(xiàn)。

3.2 加大政府資助，解決資金來(lái)源問(wèn)題

體育社會(huì)組織的資金來(lái)源主要有政府資助、會(huì)員會(huì)費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)三種。其中，會(huì)員會(huì)費(fèi)只能維持組織最基本的開(kāi)支，服務(wù)性收費(fèi)等營(yíng)利性活動(dòng)受到嚴(yán)格的控制，所以政府資助成為組織發(fā)展的主要方式。上文已指出政府的間接資助是體育社會(huì)組織發(fā)展的主要方式，可以通過(guò)兩種方法加大政府資助力度：第一，完善政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)制度。首先，政府應(yīng)堅(jiān)持“應(yīng)買(mǎi)盡買(mǎi)，能買(mǎi)則買(mǎi)”的原則，拓寬購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的范圍。比如群眾賽事的組織、運(yùn)動(dòng)技能的培訓(xùn)、體育健身指導(dǎo)等內(nèi)容傾向于向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)，擯棄完全由政府大包大攬的公共體育服務(wù)供給方式。其次，細(xì)化政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)實(shí)施辦法。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)及時(shí)與體育社會(huì)組織簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。如上海市體育局購(gòu)買(mǎi)上海市民體育大聯(lián)賽、常州市政府購(gòu)買(mǎi)常州業(yè)余足球比賽和常州業(yè)余籃球聯(lián)賽、武漢市政府購(gòu)買(mǎi)中小學(xué)生暑期免費(fèi)游泳服務(wù)、溫州市政府購(gòu)買(mǎi)萬(wàn)名中小學(xué)生暑期免費(fèi)體育技能培訓(xùn)服務(wù)等。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)不僅轉(zhuǎn)變了政府職能，而且拓寬了體育社會(huì)組織資金來(lái)源渠道，但前提是避免非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)，杜絕單一體育社會(huì)組織壟斷供給的局面。第二，各地政府財(cái)政設(shè)立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)專項(xiàng)基金，利用體育彩票公益金設(shè)立體育社會(huì)組織發(fā)展基金、政府鼓勵(lì)基金等，如2015年常州市政府加大對(duì)公共體育服務(wù)的扶植力度，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的129萬(wàn)元增加為400萬(wàn)元[11]。同時(shí)，為更好管理、評(píng)估、激勵(lì)其發(fā)展，通過(guò)專項(xiàng)基金或運(yùn)用體育彩票公益金成立的發(fā)展基金用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的體育社會(huì)組織。

3.3 重視品牌塑造，解決社會(huì)服務(wù)能力問(wèn)題

體育社會(huì)組織具備了“組織合法性”身份，有了資金來(lái)源保障，塑造良好的品牌形象、提升社會(huì)公信力和服務(wù)能力就是接下來(lái)的重點(diǎn)工作。雖然體育社會(huì)組織將成為未來(lái)社會(huì)公共體育服務(wù)的主要提供者，但當(dāng)前我國(guó)大部分體育社會(huì)組織的自身服務(wù)能力不足、社會(huì)公信力欠缺，無(wú)法有效承接政府購(gòu)買(mǎi)的體育公共服務(wù)，也就難以獲得政府的間接資助，反過(guò)來(lái)又影響其自身的發(fā)展，如此會(huì)形成惡性循環(huán)。鑒于此，需要通過(guò)品牌塑造的方法對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行孵化。2013年民政部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務(wù)社會(huì)活動(dòng)的通知》，并同時(shí)印發(fā)了《民辦非企業(yè)單位品牌塑造參考標(biāo)準(zhǔn)》，目的是提高民辦非企業(yè)單位的服務(wù)能力和社會(huì)公信力。各地方政府應(yīng)在體育社會(huì)組織品牌塑造中發(fā)揮主導(dǎo)作用。如安徽省每年都會(huì)評(píng)選出全民健身十大品牌活動(dòng)，蚌埠市“溫馨蚌埠、健康珠城”全民健身活動(dòng)、馬鞍山市迎新年環(huán)湖長(zhǎng)跑活動(dòng)、宣城市郎溪縣全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等，政府應(yīng)以全民健身活動(dòng)的開(kāi)展和評(píng)優(yōu)為契機(jī)，著力培養(yǎng)部分承辦品牌活動(dòng)的體育社會(huì)組織，樹(shù)立體育社會(huì)組織品牌，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的體育社會(huì)組織尚處于起步探索階段，應(yīng)認(rèn)真梳理影響其發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，在解決其合法性、資金來(lái)源、社會(huì)服務(wù)能力三個(gè)主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，逐步完善管理、監(jiān)督、評(píng)估、問(wèn)責(zé)等相關(guān)配套制度，充分調(diào)動(dòng)會(huì)員單位參與管理的積極性，改善內(nèi)部治理機(jī)制，優(yōu)化人才激勵(lì)和管理辦法，兼顧公益產(chǎn)權(quán)與優(yōu)績(jī)優(yōu)酬關(guān)系等，逐步形成“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代體育社會(huì)組織體制”，實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織的良性發(fā)展。

[1] 王名.社會(huì)組織與社會(huì)治理[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：6.

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On the Realistic Dilemma and Strategies of the Development of Sports Social Organizations in China in the New Period

LIU Zhen1，WEI Xue-mei2

(1.Teaching and Research Office of Physical Education, Anhui College of Traditional Chinese Medicine, Wuhu 241000, China;2.Teaching and Research Office of Physical Education, Wanan Medical College, Wuhu 241000, China)

Under the social background of the establishment of service-oriented government, the development of sports social organizations is the inevitable choice to take the transfer of government functions, participate in social management, and make up the “government failure”and “market failure”. But at this stage, in the development process of sports social organizations in China,there are still some internal problems, such as weak awareness of participating in the management and public welfare, imperfect internal governance mechanism, imperfect talent-incentive management mechanism, as well as some external problems, such as registration difficulties, unclear public property rights, imperfect preferential system of taxes and finances. In order to promote the development of China’s sports social organizations, it is proposed that a better effect of sports social organizations can be achieved by promoting the registration system reform, increasing government funding, emphasizing brand construction, solving the legitimacy, fund sources,social service capacity of sports social organizations, and constantly improving the relevant supporting measures on this basis,and this study serves as a theoretical foundation to pursue such effects.

sports social organization; public sports service; legitimacy; social service capacity; fund sources; brand construction; registration

2017-01-02

安徽省教育廳2016年度高校人文社科重點(diǎn)研究項(xiàng)目(SK2016A053)； 安徽省教育廳2016年度高校人文社科重點(diǎn)研究項(xiàng)目(SK2016A096)

劉 震(1983—)，男，山東泗水人，講師，碩士，研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。

G812.17

A

1008-3596(2017)03-0019-06