推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革的實(shí)踐創(chuàng)新

秦亞?wèn)|

(江蘇省環(huán)境保護(hù)廳，江蘇南京 210036)

推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革的實(shí)踐創(chuàng)新

秦亞?wèn)|

(江蘇省環(huán)境保護(hù)廳，江蘇南京 210036)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞、改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵制度，社會(huì)關(guān)注度非常高。近幾年來(lái)，江蘇省響應(yīng)“在全面深化改革中走在前列”的號(hào)召，積極探索，開(kāi)展了一系列符合本省實(shí)際情況的環(huán)評(píng)制度改革實(shí)踐：一是強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)；二是深化簡(jiǎn)政放權(quán)，提高審批效率；三是規(guī)范審批服務(wù)，降低企業(yè)制度性成本；四是嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管?；诋?dāng)前改革進(jìn)程中存在的問(wèn)題，明確了下一步環(huán)評(píng)制度改革工作的方向，以促進(jìn)本省生態(tài)文明建設(shè)的新實(shí)踐。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；制度改革；江蘇省

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先”方針的重要抓手，是環(huán)保部門(mén)參與宏觀決策、推動(dòng)綠色發(fā)展的核心手段。然而，隨著環(huán)評(píng)實(shí)施深度和廣度的擴(kuò)展，我國(guó)環(huán)評(píng)體系內(nèi)部存在的一些深層次矛盾和缺陷也日益凸顯，已經(jīng)對(duì)環(huán)評(píng)的有效性構(gòu)成嚴(yán)重制約，亟需進(jìn)行重點(diǎn)突破[1]。面對(duì)新情況、新任務(wù)，要探索環(huán)境保護(hù)新路，必須著力推進(jìn)環(huán)評(píng)改革創(chuàng)新[2]。近幾年來(lái)，江蘇省委、省政府全面樹(shù)立改革思維，建立有利于創(chuàng)新的制度機(jī)制，開(kāi)展了一系列符合本省實(shí)際情況的環(huán)評(píng)制度改革實(shí)踐，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。

1 江蘇省環(huán)評(píng)制度改革的總體構(gòu)架

“十三五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅(jiān)期，也是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵期。作為全國(guó)生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革的試點(diǎn)省份和垂直管理改革的試點(diǎn)省份，“改革”是江蘇省“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主旋律。

《江蘇省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》把“深化制度改革”作為全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)之一，環(huán)評(píng)制度改革即是其中的一項(xiàng)重要實(shí)踐。

江蘇省實(shí)施環(huán)評(píng)制度改革的總體思路是將環(huán)評(píng)制度改革作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)，加強(qiáng)與排污許可證的銜接，著力構(gòu)建一套充分體現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量要求、與轉(zhuǎn)變政府職能相適應(yīng)、事前調(diào)控與事中事后監(jiān)管高效協(xié)同的管理體系。

圍繞這一思路和“放管服”的具體要求，江蘇省準(zhǔn)確把握新時(shí)期環(huán)境影響評(píng)價(jià)的坐標(biāo)定位，主動(dòng)調(diào)整管理思路，開(kāi)展實(shí)踐創(chuàng)新，以改革增加環(huán)評(píng)制度的效力，激發(fā)環(huán)評(píng)制度的活力。

2 江蘇省環(huán)評(píng)制度改革的實(shí)踐創(chuàng)新

2.1 創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)

江蘇省通過(guò)實(shí)施全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，并以規(guī)劃環(huán)評(píng)落地引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局、環(huán)境資源配置提出更為合理的戰(zhàn)略安排。

長(zhǎng)三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)江蘇子項(xiàng)目是江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革的重要內(nèi)容。該項(xiàng)目緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)安全水平提升兩大核心任務(wù)，研究制定全省生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護(hù)總體方案。項(xiàng)目于2015年底正式啟動(dòng)，到2016年底，已完成全省資源環(huán)境承載力綜合評(píng)估和資源環(huán)境績(jī)效分析，形成中期評(píng)估報(bào)告以及產(chǎn)業(yè)、大氣、水、生態(tài)4個(gè)專題評(píng)估報(bào)告。

2015年12月，江蘇省連云港市被環(huán)境保護(hù)部確定為全國(guó)第一個(gè)地市級(jí)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)市，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)于2016年8月通過(guò)專家驗(yàn)收，得到專家組充分肯定和高度評(píng)價(jià)。專家認(rèn)為,連云港市戰(zhàn)略環(huán)評(píng)不僅是一份高質(zhì)量的研究報(bào)告，也是一份難得的高水平的咨詢報(bào)告，是“三線一單”應(yīng)用于空間管控、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的一次成功嘗試，相關(guān)成果可以作為連云港市制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、開(kāi)展“多規(guī)合一”等多項(xiàng)工作的重要依據(jù)。

在推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的同時(shí)，江蘇省繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)，對(duì)未及時(shí)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)或跟蹤評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目限批；對(duì)不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，暫停受理入?yún)^(qū)項(xiàng)目，真正使規(guī)劃環(huán)評(píng)成為硬約束，而不是空擺設(shè)。目前，全省16家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)完成了規(guī)劃環(huán)評(píng)或跟蹤評(píng)價(jià)，93家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)均基本完成了規(guī)劃環(huán)評(píng)，56家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤評(píng)價(jià)。張家港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)3家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列為全國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)清單式管理試點(diǎn)園區(qū)，切實(shí)從環(huán)境保護(hù)的角度為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃框子、定邊界、拉清單。

2.2 積極探索環(huán)評(píng)改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

2008—2015年，江蘇省先后經(jīng)五輪調(diào)整下放46項(xiàng)省級(jí)環(huán)保審批事項(xiàng)。為貫徹落實(shí)中央有關(guān)深化審批制度改革的指示精神，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、省級(jí)環(huán)評(píng)“零審批”，把該放、能放的權(quán)力堅(jiān)決下放。2015年6月，《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批管理辦法的通知》印發(fā)，將省投資主管部門(mén)核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限全部下放至市、縣。2016年9月，江蘇省在環(huán)評(píng)審批改革上再發(fā)力，提出省級(jí)環(huán)評(píng)“零審批”，將除法律法規(guī)及環(huán)境保護(hù)部規(guī)定由省級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)權(quán)限以外的其他建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)全部下放到市、縣審批，由此省級(jí)項(xiàng)目審批數(shù)比2008年減少90%以上。

2016年10月，《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)辦法〉的通知》出臺(tái)，選擇昆山、張家港、常熟、江陰、常州、鹽城、如皋等地國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)工作。在工作目標(biāo)上，突出銜接。積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度改革，加大改革創(chuàng)新力度，以規(guī)劃環(huán)評(píng)為抓手，通過(guò)強(qiáng)化空間、質(zhì)量和總量管控，建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可證銜接的管理體系。在管理要求上，堅(jiān)持“四措并舉”。一是強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)作用，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束作用；二是簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，對(duì)已通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查、規(guī)劃環(huán)評(píng)意見(jiàn)落實(shí)并符合相關(guān)規(guī)劃要求的開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)可以簡(jiǎn)化。符合產(chǎn)業(yè)定位的建設(shè)項(xiàng)目其環(huán)評(píng)類型可相應(yīng)降低一級(jí)，不增加生產(chǎn)設(shè)備的技改項(xiàng)目在不新增污染物排放的前提下可實(shí)行備案制；三是優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程，制訂詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)審批內(nèi)容、申報(bào)材料、審批條件、審批流程、審批時(shí)間向社會(huì)公開(kāi)；四是健全環(huán)評(píng)監(jiān)管體系，建立信用承諾制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。在落實(shí)責(zé)任上，重在理清職能。進(jìn)一步明晰環(huán)保部門(mén)、建設(shè)項(xiàng)目投資主體、環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，從優(yōu)化行政許可、提升服務(wù)效率入手，做到權(quán)責(zé)清晰，科學(xué)監(jiān)管。通過(guò)上述地區(qū)的環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在全省形成可總結(jié)、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2.3 切實(shí)落實(shí)多措并舉，降低企業(yè)成本

2016年9月，江蘇省全面公布省級(jí)行政中介事項(xiàng)清單，加快權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范審批服務(wù)，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性成本。其中，涉及環(huán)評(píng)制度方面的內(nèi)容包括：

一是放開(kāi)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，部分建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)可委托社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展，對(duì)于審批權(quán)限已下放但尚未通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)省政府同意后，委托市、縣環(huán)保部門(mén)實(shí)施“三同時(shí)”驗(yàn)收。

二是除環(huán)境保護(hù)部明確的9個(gè)行業(yè)重大變動(dòng)界定外，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)環(huán)評(píng)管理的通知》。對(duì)于不屬于重大變動(dòng)的項(xiàng)目，列出變動(dòng)清單，分析變動(dòng)內(nèi)容的環(huán)境影響，直接納入竣工環(huán)保驗(yàn)收管理。

三是將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)評(píng)估費(fèi)用和竣工環(huán)保驗(yàn)收費(fèi)用全部納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由江蘇省環(huán)保廳支付并納入部門(mén)預(yù)算，真正實(shí)現(xiàn)省廳涉企“零收費(fèi)”，僅省本級(jí)每年就可為企業(yè)“減負(fù)”4000萬(wàn)元。

四是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批流程實(shí)現(xiàn)“全鏈條、全節(jié)點(diǎn)”的再優(yōu)化、再簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、辦理、查詢、告知的全過(guò)程網(wǎng)上運(yùn)行，審批時(shí)間比法定時(shí)間縮減近50%，真正實(shí)現(xiàn)讓信息多“跑路”、讓群眾少“跑腿”。

五是調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作要求，江蘇作為全國(guó)第一批環(huán)境監(jiān)理工作試點(diǎn)省份，建立了全省環(huán)境監(jiān)理工作相關(guān)的規(guī)章制度。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、環(huán)境監(jiān)理績(jī)效評(píng)估，及時(shí)暫停全省范圍內(nèi)的環(huán)境監(jiān)理工作，僅保留太湖水污染防治條例明確規(guī)定應(yīng)推行的環(huán)境工程監(jiān)理制度。

2.4 全面清理違法項(xiàng)目，提高監(jiān)管水平

為貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》等要求，2015年江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于全面清理整治環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的通知》，按照“關(guān)停一批”、“登記一批”、“整治一批”三管齊下的總體思路開(kāi)展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的清理工作。對(duì)選址不符合全省生態(tài)紅線管控要求的，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝落后的，污染嚴(yán)重、污染物排放不符合標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求且治理無(wú)望的建設(shè)項(xiàng)目一律依法責(zé)令關(guān)閉。對(duì)污染物不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)責(zé)令限期治理。對(duì)已建成但環(huán)保手續(xù)不全的，在符合生態(tài)紅線管控要求、污染物達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，企業(yè)進(jìn)行自查評(píng)估，經(jīng)審核后錄入“一企一檔”環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫(kù)。到2016年底，江蘇省共完成129 055個(gè)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的清理工作。江蘇省環(huán)保廳每月通報(bào)進(jìn)展情況，對(duì)上月未達(dá)到進(jìn)度要求的縣(市、區(qū))嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域限批。

同時(shí)，用好“四個(gè)手段”，進(jìn)一步提高事中事后監(jiān)管水平及效率。一是網(wǎng)格化手段。指導(dǎo)各地劃分三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，其中最小網(wǎng)格單元1.5萬(wàn)個(gè)，初步建立了8300多人的巡查隊(duì)伍，力求監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角，把環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)“織密織牢”。二是信息化手段。建立完善一企一檔、動(dòng)態(tài)更新的污染源監(jiān)管信息平臺(tái)，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”機(jī)制，在各縣市配備環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法終端，即時(shí)固化證據(jù)，規(guī)范自由裁量，實(shí)現(xiàn)全程留痕。編制“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動(dòng)方案，開(kāi)展環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，為精細(xì)管理提供基礎(chǔ)支撐。三是誠(chéng)信化手段。完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)全省2萬(wàn)多家排污單位開(kāi)展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果不僅與其信貸融資直接掛鉤，還實(shí)行差別水價(jià)、電價(jià)政策。制訂《江蘇省環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)及管理暫行辦法》，對(duì)嚴(yán)重失信的中介機(jī)構(gòu)，除依法追究法律責(zé)任外，在整改期內(nèi)不得承接省內(nèi)環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。四是社會(huì)化手段。深入開(kāi)展“四群雙評(píng)”(群管、群評(píng)、群防、群控，千家評(píng)機(jī)關(guān)、萬(wàn)人評(píng)企業(yè))活動(dòng)，每年組織社會(huì)各界代表對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)守法情況、環(huán)保部門(mén)監(jiān)管情況進(jìn)行評(píng)議打分。出臺(tái)《江蘇省環(huán)境保護(hù)公眾參與實(shí)施辦法》，計(jì)劃在省主要媒體設(shè)立專欄，定期曝光突出環(huán)境問(wèn)題，廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。

3 穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革的行動(dòng)措施

環(huán)評(píng)制度是環(huán)境保護(hù)的重要防線，在生態(tài)文明建設(shè)中具有不可替代的作用。環(huán)評(píng)制度要堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”，不斷深化改革創(chuàng)新，日臻完善，從而真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“調(diào)節(jié)器”、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的“助推器”[2]。

目前，環(huán)評(píng)制度的執(zhí)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)“落地難”、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)存在的“三同時(shí)”執(zhí)行不到位、事中事后監(jiān)管機(jī)制不完善、下級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)權(quán)力下放的項(xiàng)目接不住、管不好等方面。只有穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)評(píng)改革，才能從根本上解決問(wèn)題。

一是繼續(xù)以戰(zhàn)略環(huán)評(píng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型，以規(guī)劃環(huán)評(píng)落地引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)環(huán)評(píng)制度整體改革創(chuàng)新[3]。指導(dǎo)各地區(qū)處理好控制排污總量、利用環(huán)境容量、改善環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用連云港市域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的試點(diǎn)成果，在今后發(fā)展中采納戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的建議。

二是將產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)成果與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革相結(jié)合。緊扣江蘇省產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)作為主抓手，有效落實(shí)“三線一單”制度，強(qiáng)化與項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的聯(lián)動(dòng)。有序開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，維護(hù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的嚴(yán)肅性和約束性。在規(guī)劃環(huán)評(píng)完善的地區(qū)，適當(dāng)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的內(nèi)容和審批程序。

三是針對(duì)當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)存在的“三同時(shí)”執(zhí)行不到位等問(wèn)題，構(gòu)建以環(huán)評(píng)和排污許可制為核心的一體化管理制度[3]。以排污許可證取代環(huán)評(píng)驗(yàn)收，并將排污許可制、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、總量控制等源頭預(yù)防制度與雙隨機(jī)抽查、網(wǎng)格化監(jiān)管、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、群眾監(jiān)督評(píng)議等事中事后監(jiān)管制度有效結(jié)合，形成“身份證+管理手冊(cè)”的固定污染源監(jiān)管體系。

四是在推行環(huán)評(píng)制度改革的過(guò)程中，加強(qiáng)全省各級(jí)環(huán)保部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放后的銜接。定期做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)環(huán)評(píng)相關(guān)文件規(guī)定。搭建全省環(huán)評(píng)信息聯(lián)網(wǎng)報(bào)送平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)每周報(bào)送并與環(huán)保部聯(lián)網(wǎng)，利用大數(shù)據(jù)手段掌握全省環(huán)評(píng)審批情況，做好環(huán)評(píng)審批日常督查。

五是進(jìn)一步加大環(huán)評(píng)受理、審批、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的信息公開(kāi)力度，開(kāi)展形式多樣的環(huán)保宣傳和教育，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量共同對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)評(píng)管理民主決策，最終提高環(huán)評(píng)的落實(shí)率和嚴(yán)肅性[4]。

六是要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)制度改革，尤其是落實(shí)好國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可證實(shí)施方案》，守住生態(tài)文明紅線。通過(guò)在“三線一單”落地見(jiàn)效上下功夫，在統(tǒng)籌“放管服”上出實(shí)招，在排污許可制銜接改革上動(dòng)腦筋，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中不斷解決問(wèn)題，為引領(lǐng)江蘇經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)揮重要作用，為全國(guó)環(huán)保改革大局貢獻(xiàn)江蘇智慧。

[1] 任景明, 耿海清. 環(huán)評(píng)制度需要一場(chǎng)全面革新——制約我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的主要障礙及對(duì)策[J]. 環(huán)境保護(hù), 2013, 41(17): 27- 29.

[2] 程立峰. 加強(qiáng)環(huán)評(píng)改革創(chuàng)新 推動(dòng)環(huán)保優(yōu)化發(fā)展[J]. 環(huán)境影響評(píng)價(jià), 2013(5): 7- 9.

[3] 陳蒙蒙. 以體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)江蘇綠色發(fā)展[J]. 群眾, 2016(5): 18- 20.

[4] 王亞男. 中國(guó)環(huán)評(píng)制度的發(fā)展歷程及展望[J]. 中國(guó)環(huán)境管理, 2015, 7(2): 12- 16.

Practice and Innovation of Environmental Impact Assessment Institutional Reform

QIN Ya-dong

(Environmental Protection Department of Jiangsu Province, Nanjing 210036, China)

Environmental Impact Assessment (EIA) is a key institution to prevent environmental pollution and ecological damage and improve the environmental quality from the source, and it has a high degree of social concern. In recent years, in response to the call of “taking the lead in comprehensively deepening the reform”, Jiangsu province has actively explored and carried out a series of EIA reform measures in line with the actual situation: strengthen the Plan SEA, promote the SEA; deepen the decentralization, improve the efficiency of examination and approval; standardize the examination and approval services, reduce the institutional cost of enterprises; strict on environmental protection law enforcement, and strengthen environmental supervision. Based on the problems existing in the current reform process, the next step direction of the EIA institutional reform was made clear, so as to promote the new practice of ecological civilization construction.

environmental impact assessment; institutional reform; Jiangsu province

2017-01-12

秦亞?wèn)|(1965—)，男，江蘇鹽城人，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)，碩士，主要從事環(huán)境管理，E-mail：qyd@jshb.gov.cn

10.14068/j.ceia.2017.02.007

X828

A

2095-6444(2017)02-0026-04