加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展

張開(kāi)斌+陳忠偉+藍(lán)振師+何子梅

摘要：民辦高校應(yīng)當(dāng)歸屬于一種市場(chǎng)化的公益性教育行為，它的治理結(jié)構(gòu)不同于公辦高校的治理結(jié)構(gòu)，由于教育信息和政策的信息不對(duì)稱而引發(fā)民辦高校的敗德行為，顯示出民辦高校教育的公益性和資本尋利性之間的矛盾和沖突，在這個(gè)沖突之中，最為突出的是引發(fā)了大量的腐敗行為，這極大地影響了民辦高校的教育質(zhì)量，也阻滯了民辦高校的健康發(fā)展。為此，需要意識(shí)到民辦高校反腐倡廉工作的特殊性和必要性，推動(dòng)民辦高校反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：民辦高校；反腐倡廉；健康

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）07-0015-02

在我國(guó)民辦高校蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)之下，我們也看到存在于民辦高校之中的矛盾和沖突，由于民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)有別于公辦高校，缺少實(shí)質(zhì)性的分權(quán)與監(jiān)督、約束與激勵(lì)機(jī)制，存在各種腐敗現(xiàn)象和行為，這阻滯了民辦高校的健康發(fā)展，無(wú)法體現(xiàn)出民辦高校教育的公益性特征，因而，要加強(qiáng)民辦高校的反腐倡廉建設(shè)，意識(shí)到反腐倡廉建設(shè)的必要性和重大意義，采用各種措施和手段，根據(jù)自身高校的特點(diǎn)，提升自身的反腐倡廉科學(xué)化水平。

一、民辦高校反腐倡廉工作的必要性及意義分析

1.從民辦高校育的教育社會(huì)公益性角度來(lái)看，有必要推行反腐倡廉建設(shè)。教育是對(duì)全社會(huì)而言的，具有公益性的價(jià)值和性質(zhì)，通過(guò)教育可以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，滿足人們對(duì)于平等的追求，而民辦高校教育更有其特殊的價(jià)值和性質(zhì)，可以說(shuō)是一種市場(chǎng)化的教育公益行為，然而與公辦高校相比，民辦高校在辦學(xué)條件、政策把握、教育信息傳遞、監(jiān)督和管理等方面，還存在規(guī)范性、系統(tǒng)性不足的問(wèn)題，而且其市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的辦學(xué)導(dǎo)向，也使其生成了特殊的運(yùn)行機(jī)制，主要依靠決策者進(jìn)行個(gè)人獨(dú)斷式的管理，而缺少民主性和平等參與性，喪失了內(nèi)部必要的管理監(jiān)督，對(duì)于民辦高校自身的廉政文化建設(shè)和廉政教育工作較為忽略。因此，有必要對(duì)民辦高校的反腐倡廉工作進(jìn)行加強(qiáng)，以更好地促進(jìn)民辦高校的教育公益性的實(shí)現(xiàn)。

2.從民辦高校自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的來(lái)看，有必要推行反腐倡廉建設(shè)。民辦高校的規(guī)模在不斷擴(kuò)張的過(guò)程中，其資金、資產(chǎn)也呈大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，隨著辦學(xué)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，一些管理者陷入了外界的誘惑陷阱之中，走上了腐敗的不歸之路。同時(shí)，在民辦高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面，更注重于對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，而對(duì)辦學(xué)方向的監(jiān)察、財(cái)務(wù)的監(jiān)督和誠(chéng)信形象的樹(shù)立較為遲滯，為民辦高校的反腐倡廉建設(shè)帶來(lái)不利的影響，因而，也有必要推行反腐倡廉建設(shè)。

二、民辦高校反腐倡廉建設(shè)中存在的問(wèn)題剖析

1.民辦高校的黨建工作顯得遲滯。民辦高校主要的法人治理結(jié)構(gòu)主要是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在這個(gè)法人治理框架中，黨組織缺乏管理民辦高校的權(quán)力，出現(xiàn)黨組織內(nèi)部設(shè)置不全、機(jī)制不夠完善、黨建的影響和滲透力不強(qiáng)、黨組織領(lǐng)導(dǎo)身兼多職等問(wèn)題，在法人治理結(jié)構(gòu)之下，民辦高校的黨組織也得不到上級(jí)黨組織的關(guān)注，因而，顯現(xiàn)出民辦高校黨內(nèi)組織和監(jiān)督管理的薄弱和遲滯性。

2.反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制尚未完全構(gòu)建。民辦高校屬于市場(chǎng)化的教育公益性機(jī)構(gòu)，它更為關(guān)注的是如何在激烈的辦學(xué)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中，占據(jù)一席之地，而對(duì)反腐倡廉機(jī)制體系建設(shè)較少關(guān)注，制度化管理意識(shí)不強(qiáng)，部分民辦高校沒(méi)有建構(gòu)教代會(huì)制度、黨政聯(lián)席會(huì)制度、校務(wù)公開(kāi)制度，還沒(méi)有形成依照制度實(shí)施管理的有效機(jī)制。

3.民辦高校的廉政文化氛圍薄弱。在民辦高校之中，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政文化的認(rèn)知不夠全面，其他的教職員工則認(rèn)為自己不需要接受反腐教育，在對(duì)學(xué)生的教育體系之中，也缺少對(duì)學(xué)生的廉潔文化的教育內(nèi)容，因此，民辦高校的反腐倡廉建設(shè)宣傳還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、強(qiáng)化民辦高校反腐倡廉建設(shè)的措施

1.明確民辦高校反腐倡廉教育工作的責(zé)任，推行一崗雙責(zé)制度。隨著民辦高校反腐倡廉制度的構(gòu)建和完善，要深刻意識(shí)到民辦高校黨委是反腐倡廉教育工作的責(zé)任主體，其政治責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)民辦高校全面開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)。在民辦高校之中雖然推行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，然而，其政治核心應(yīng)當(dāng)是黨組織，要使黨組織在民辦高校的黨建工作、思想政治教育工作、德育教育工作等方面，起到絕對(duì)性的、第一位的領(lǐng)導(dǎo)作用，承擔(dān)起反腐倡廉教育工作的主責(zé)任。民辦高校黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要全面落實(shí)一崗雙責(zé)制度，根據(jù)民辦高校的實(shí)際情況，逐步建構(gòu)權(quán)責(zé)明晰、逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的責(zé)任體系，有效促進(jìn)民辦高校的反腐倡廉教育工作的科學(xué)化。

2.規(guī)范辦學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)教育治理。民辦高校要對(duì)自身的辦學(xué)環(huán)境進(jìn)行規(guī)范化和科學(xué)化，要營(yíng)造風(fēng)清氣正的辦學(xué)生態(tài)環(huán)境，在二級(jí)學(xué)院的規(guī)范辦班方面，要以《教育部關(guān)于對(duì)各地批準(zhǔn)試辦的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行檢查清理和重新報(bào)批工作的通知》為依據(jù)，規(guī)范和明確民辦高校的申辦程序、明確法律關(guān)系，并倡導(dǎo)誠(chéng)信招生，規(guī)范收費(fèi)，塑造自身的良好形象，贏得學(xué)生和家長(zhǎng)的信任。同時(shí)，在民辦高校招生錄取政策的改革方面，要充分體現(xiàn)出自發(fā)性、漸進(jìn)性和盈利性的特點(diǎn)及規(guī)律，國(guó)家要加大對(duì)民國(guó)高校的扶持力度，在招生比例、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面要與公辦高校一視同仁，使民辦高校的自主權(quán)受到法律保護(hù)，在良好的生態(tài)環(huán)境之下，促進(jìn)民辦高校教育的發(fā)展。

3.健全民辦高校反腐倡廉機(jī)制，推動(dòng)反腐倡廉工作的深度進(jìn)行。民辦高校的反腐倡廉教育的深度推行，首先要以完善健全的反腐倡廉機(jī)制為前提，要依照上級(jí)黨工委的要求，完善民辦高校自身反腐倡廉制度體系的建設(shè)，充分、全面地建構(gòu)《黨委中心組學(xué)習(xí)制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度》、《黨內(nèi)民主生活制度》、《廉政談話制度》等，董事會(huì)要重視對(duì)民辦高校反腐倡廉機(jī)制的建設(shè)，給予大力的支持，要在董事會(huì)的支持下，杜絕不規(guī)則辦學(xué)的現(xiàn)象和行為，創(chuàng)新辦學(xué)理念，建構(gòu)民主型辦學(xué)機(jī)制，在董事會(huì)、校長(zhǎng)和黨組織相互促進(jìn)、相互制約的機(jī)制下，確保民辦高校健康、可持續(xù)發(fā)展。

4.規(guī)范學(xué)校的人財(cái)物管理。要加強(qiáng)民辦高校的人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，要注意到人員流失現(xiàn)象對(duì)學(xué)校產(chǎn)生的影響，要加強(qiáng)內(nèi)部的控制，統(tǒng)一收費(fèi)管理，杜絕費(fèi)用高、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，要建立“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”一體化的機(jī)制，對(duì)學(xué)校的人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、教育物資管理，進(jìn)行規(guī)范化、統(tǒng)一化的管理，提高民辦高校的管理水平。

5.注重學(xué)校的自身建設(shè)，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。民辦高校的防腐倡廉建設(shè)要從學(xué)校的自身建設(shè)抓起，要深化反腐倡廉教育，從源頭加以預(yù)防，要將反腐廉政建設(shè)深入到每一個(gè)基層崗位，納入民辦高校的宣傳教育總體部署，將反腐倡廉教育進(jìn)一步深化，要面向廣大師生員工，營(yíng)造濃厚的廉政氛圍，大力加強(qiáng)師德學(xué)風(fēng)建設(shè)和大學(xué)生的廉潔教育，全面提升師生的素質(zhì)。

6.加強(qiáng)學(xué)校的紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)民辦高校的紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，完善民辦高校的監(jiān)督機(jī)制，要統(tǒng)一建構(gòu)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督，要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督中的新問(wèn)題、新情況及時(shí)關(guān)注，要不斷拓寬監(jiān)督途徑，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，提高紀(jì)檢監(jiān)督效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，在新形勢(shì)不斷變化的時(shí)代下，要構(gòu)建民辦高校的反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，要以社會(huì)公益和教育公平為基準(zhǔn)，意識(shí)到反腐倡廉教育工作在民辦高校中的重要性，并從各個(gè)層面加強(qiáng)民辦高校的反腐倡廉教育建設(shè)，筑牢反腐思想道德防線。

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Abstract：Private colleges and universities should return belongs to a market of public education behavior，it of governance structure different Yu public University of governance structure，due to education information and policy of information not symmetric and raised private colleges and universities of defeated de behavior，displayed out private colleges and universities education of public and capital found Lee sex Zhijian of contradictions and conflict，in this conflict among，most highlight of is raised has large of corruption behavior，this great to effect has private colleges and universities of education quality，also block has private colleges and universities of health development.To this end，the need to be aware of the particularity of the anti-corruption work and private universities need，promoting the scientific construction of anti-corruption construction in private colleges.

Key words：private colleges and universities；Anti-corruption initiate cheap；healthy and fit