支持江蘇科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新發(fā)展的對策與研究

張瑋

【摘要】作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要載體和平臺的科技企業(yè)孵化器已成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新源、創(chuàng)業(yè)源、創(chuàng)稅源，本文就如何支持推進江蘇孵化器的轉(zhuǎn)型發(fā)展進行探討。

【關鍵詞】江蘇科技企業(yè)孵化器 對策 研究

科技企業(yè)孵化器（以下簡稱“孵化器”）是以促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育高新技術企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的公共科技創(chuàng)業(yè)服務平臺，是區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。經(jīng)過20幾年的發(fā)展，科技企業(yè)孵化器從無到有，逐漸發(fā)展壯大，成為江蘇全省孕育和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的重要源頭。當前，江蘇正大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，大力培育科技型中小企業(yè)，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要載體和平臺的科技企業(yè)孵化器應該發(fā)揮關鍵作用，成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新源、創(chuàng)業(yè)源、創(chuàng)稅源，本文就如何支持推進江蘇孵化器的轉(zhuǎn)型發(fā)展進行探討。

一、發(fā)展環(huán)境

今年以來，省委、省政府高度重視大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重大決策部署，將其視為富民之道、公平之計、強國之策和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、穩(wěn)增長、促改革的重要抓手，在全省啟動“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動，圍繞創(chuàng)業(yè)鏈實施眾創(chuàng)空間建設、創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育、投融資體系建設、創(chuàng)業(yè)服務提升、創(chuàng)業(yè)文化營造等六大行動，強化資源整合，加快政策落地，完善服務模式，形成了推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面。至今，全省新增450多家眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)載體；全省建有各類科技企業(yè)孵化器553家，孵化面積2880萬平方米，在孵企業(yè)超過3萬家，均居全國首位，以眾創(chuàng)空間為代表的新型孵化載體成為我省培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)和企業(yè)家的搖籃。實施省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，廣泛吸引海內(nèi)外高層次人才來江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出32名江蘇省“雙創(chuàng)之星”和一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍日益濃厚，江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽自啟動實施以來，參賽創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊達6800家，位居全國第一。

二、存在的問題

一是從能力來看。我省孵化器的孵化能力與廣東、上海等省市孵化能力快速提高的態(tài)勢相比，在孵化場地面積、在孵企業(yè)和孵化水平等雖居前列，但我省缺少在全國具有龍頭地位或示范意義的孵化器，典型示范帶動作用不夠，影響了孵化器整體孵化能力的提升。

二是功能上看。全省孵化器的發(fā)展水平不均衡，孵化服務能力差異較大。國家級孵化器、省級孵化器孵化服務能力強，工作制度完善，已形成具有自身特色的創(chuàng)業(yè)品牌；而新創(chuàng)建的孵化器因入駐企業(yè)資源少、孵化空間閑置，將企業(yè)招駐作為工作重點，較為忽視對企業(yè)的孵化服務，除了基本的代辦、物業(yè)和財務服務外，在創(chuàng)業(yè)導師、投融資方面的服務較為薄弱。

三是從體制來看。我省孵化器的管理體制不盡相同。從投資主體來看，我省70%的孵化器由地方科技管理部門、高新技術開發(fā)區(qū)管委會以及政府其它部門和高等院校創(chuàng)辦，作為公益性事業(yè)單位或國有企業(yè)的形態(tài)存在。缺少科學的考評機制，在這種管理模式下，造成孵化器主要把孵化場地的入駐率成為最重要的追求目標。

四是從措施來看。今年以來，省委省政府出臺了一系列眾創(chuàng)政策，如何利用好現(xiàn)有條件，加快制定政策實施細則，促進地方加快落實，真正把孵化器作為推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型服務業(yè)給予扶持成為需要重視的要素。另外要促使政府有關部門對發(fā)展孵化器尚未形成共識。除科技部門對孵化器發(fā)展給予較多的關注和支持外，政府其它部門扶持和推進力度還不大。

三、幾點建議

（一）以創(chuàng)業(yè)導師工作為抓手，完善孵化服務體系

進一步貫徹落實“中國火炬創(chuàng)業(yè)導師行動”，在省內(nèi)孵化器創(chuàng)業(yè)導師行動試點的基礎上，深入推進創(chuàng)業(yè)導師行動，提高全省孵化器的創(chuàng)業(yè)孵化能力，完善創(chuàng)業(yè)服務體系。

（二）加強孵化成效管理和考核，開展在孵企業(yè)備案

建議加強對孵化器孵化成效的管理，實施在孵企業(yè)備案制度，為孵化器相關扶持資金的使用提供嚴謹?shù)某尚б罁?jù)。孵化器專項資金的使用更加細化，開展在孵企業(yè)備案工作，嚴格按照在孵企業(yè)標準探討啟動創(chuàng)業(yè)者滿意度測評制度和第三方評估制度考核孵化績效升。

（三）進一步補充和完善全省孵化器管理機制

一是完善數(shù)據(jù)報送渠道和方法。應盡快協(xié)調(diào)解決各地孵化器數(shù)據(jù)采集渠道，二是搭建建設全省孵化器管理及績效評價系統(tǒng)。三是完善孵化器管理監(jiān)測機制，為行業(yè)監(jiān)測、宏觀管理和政策制定提供重要依據(jù)。

（四）探索建立全省孵化器普查統(tǒng)計制度

建議啟動全省孵化器普查工作，并逐步形成3-5年普查一次的工作體系。一是構建普查組織管理體系。二是構建普查數(shù)據(jù)采集體系。三是構建普查成果應用服務體系，形成流程化、規(guī)范化的普查成果應用服務體系。

（五）繼續(xù)做好孵化器日常統(tǒng)計工作

一是抓好統(tǒng)計業(yè)務培訓工作。及時召開孵化器統(tǒng)計報表培訓會；二是抓好報表數(shù)據(jù)審核。安排專職人員對上報數(shù)據(jù)進行嚴格審核；三是抓好數(shù)據(jù)評估工作。為確保報表數(shù)據(jù)上報質(zhì)量，確保能夠客觀準確地反映我省孵化器發(fā)展情況。

（六）進一步完善孵化器的評價指標體系，加強對各類孵化器的評價和考核

在綜合考慮我省不同類型孵化器建設及發(fā)展特點基礎上，分別建立“綜合性孵化器”、“專業(yè)性孵化器”、“創(chuàng)新型孵化器”為主的評價指標體系，在相關指標分值設置方面考慮不同類型孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展的側重點不一致，相同指標采用不同分值設置，進而針對不同類型孵化器實現(xiàn)科學、規(guī)范的引導。

（七）大力推進孵化器體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)共贏發(fā)展

圍繞服務企業(yè)、培育企業(yè)這個目標，拓展孵化增值服務。堅持“創(chuàng)業(yè)導師+專業(yè)孵化+天使投資”的孵化模式，鼓勵孵化器獨立或聯(lián)合創(chuàng)投機構設立創(chuàng)業(yè)投資基金，用于在孵企業(yè)的股權投資。

（八）鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)服務業(yè)的發(fā)展

創(chuàng)業(yè)服務業(yè)與創(chuàng)業(yè)活動、孵化器相伴而生，如今也在快速發(fā)展成為一種新型業(yè)態(tài)。創(chuàng)業(yè)服務業(yè)的核心業(yè)務是搭建平臺，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)投機構提供溝通、交流、孵化等服務，重點是資金、人脈以及合作機會。