農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在路上

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務，一方面是對于大眾農(nóng)產(chǎn)品進行去庫存，調(diào)整糧食供給；另一方面，除了保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，是要通過政策改革等方式提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力

在2016年中央經(jīng)濟工作會議中，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”作為重點任務被提出，2016年12月召開的中央農(nóng)村工作會議更是對此進行了全面部署。中央農(nóng)村工作會議還討論了中共中央、國務院《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見（討論稿）》。按以往慣例，這一討論稿經(jīng)討論修改后，將正式形成2017年中央“一號文件”。從文件主題來看，2017年中央“一號文件”也將聚焦“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”。

現(xiàn)在，2017年中央“一號文件”發(fā)布在即，中央對“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”的重視程度前所未有。有專家指出：“體制機制改革創(chuàng)新應該是2017年供給側(cè)改革的主要突破口或者工作抓手?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”早在2015年中央農(nóng)村工作會議上就已經(jīng)提出，但2016年中央農(nóng)村工作會議將之作為工作重點來強調(diào)，是深入推進改革的一個信號。

三條底線：

糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定

2016年中央“一號文件”首提“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”，并明確了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，即要高度重視去庫存、降成本、補短板。加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

李國祥認為：“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務，一方面是對于大眾農(nóng)產(chǎn)品進行去庫存，調(diào)整糧食供給；另一方面，除了保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，中央目標是通過政策改革等方式提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，具體包括降低成本來提高價格競爭力。與此同時，要在質(zhì)量安全上滿足消費者需要?！崩顕楸硎?，目前我國農(nóng)產(chǎn)品缺乏價格競爭力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的主要原因有三：一是租金高，近年來我國農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，租金成本上升速度快；二是人力成本高，未形成適度規(guī)?；?jīng)營；三是物化投入高，農(nóng)藥、化肥濫用現(xiàn)象嚴重?！耙虢鉀Q這三個問題，首先在土地制度上，引導土地股份合作制，讓農(nóng)民以入股形式參與分紅，調(diào)低人們對流轉(zhuǎn)土地租金上升的預期；其次是促進農(nóng)業(yè)機械化，以機械替代勞動降低人工成本；第三是提升農(nóng)田施肥方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)藥、化肥的利用效率?！彼f。

“只有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和市場相匹配，才能充分挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值鏈?！币晃晦r(nóng)業(yè)部官員向記者表示，“我國正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期。十八屆五中全會曾明確提出，要發(fā)揮消費在促進經(jīng)濟增長中的基礎(chǔ)作用，這意味著農(nóng)業(yè)的市場問題正被提到更高層面。而構(gòu)建一個和生產(chǎn)相匹配的農(nóng)產(chǎn)品流通體系正處于非常關(guān)鍵的起始階段?！?/p>

中央農(nóng)村工作會議提出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展，在方向性問題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯誤，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線。

“這三條底線至關(guān)重要，是衡量推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功與否的重要標準，”中國農(nóng)業(yè)科學院專家姜文來認為，糧食生產(chǎn)能力是關(guān)系國計民生的保“飯碗”大問題，農(nóng)民持續(xù)增收關(guān)系到農(nóng)民奔小康，農(nóng)村穩(wěn)定是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，要千方百計地維護農(nóng)村穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革劃出三條路徑

從2016中央農(nóng)村工作會議釋放的信號來看，2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將重點圍繞三大路徑展開。路徑一，生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。會議強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解讀會議內(nèi)容時指出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，要求從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

韓長賦提到2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革敲定五大任務，其中前兩項都與提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量有關(guān)。

其一是，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。2017年將繼續(xù)調(diào)減玉米，引導生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，逐步減少近海養(yǎng)殖，加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)；其二是，推進綠色發(fā)展。深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，加快建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼機制。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊分析說：“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，比如優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品不能夠滿足需求，所以說中央明確提出要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給放在更加突出的位置?！?/p>

路徑二，推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。會議強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場的關(guān)系，全面激活市場、激活要素、激活主體。推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。

韓俊解讀中央經(jīng)濟工作會議內(nèi)容時曾說：“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革最大的一場硬仗就是農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革?！彼赋觯r(nóng)業(yè)政策要逐步由過去價格支持和干預為主，轉(zhuǎn)向以直接補貼的“綠箱”政策為主。要讓農(nóng)產(chǎn)品價格機制有效影響資源配置，把政府和市場的關(guān)系逐步理順，真正使得農(nóng)產(chǎn)品形成有效供給，使得農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)真正與需求結(jié)構(gòu)匹配好。

最近幾年，我國一直在改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。從2014年起取消糖料甘蔗臨時收儲政策，2015年起取消油菜籽臨時收儲政策，2016年起取消玉米臨時收儲政策。

韓俊透露：“接下來還要繼續(xù)深化稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革。”李國祥認為，2016年取消玉米臨時收儲政策是對農(nóng)業(yè)政策的重大調(diào)整，從成效上來看，目前玉米種植面積大幅下調(diào)已經(jīng)釋放出一個積極信號，這對玉米去庫存有積極影響。預計2017年改革會繼續(xù)加大力度，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，解決收儲中“進庫容易出庫難”的問題。

路徑三，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革。在體制機制改革方面，會議提出，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財政支農(nóng)投入使用機制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。李國祥強調(diào)：“體制機制改革創(chuàng)新應該是2017年供給側(cè)改革的主要突破口或者工作抓手。這其中，投融資體制改革在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中將處于非常重要位置?！?/p>

他表示，農(nóng)業(yè)投融資改革的核心有兩點：一是在財政投入上，下一步應整合涉農(nóng)投入。現(xiàn)在財政對“三農(nóng)”投入總量大，但高度分散，項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重分離，在財政投入上應該進行整合；二是加快金融創(chuàng)新，吸引工商資本、社會資本或金融資本投資農(nóng)業(yè)。

李國祥認為，下一步國家或通過財政注入資金成立擔保公司，甚至設(shè)立單獨的保險公司都有可能，在這方面目前地方已經(jīng)在積極探索。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田則表示，深化土地制度改革，特別通過“三權(quán)分置”、規(guī)模經(jīng)營等把土地成本降下來，也將是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個重點。

以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

“面對新的形勢和挑戰(zhàn)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路必須要創(chuàng)新，中國農(nóng)業(yè)政策必須要有大的調(diào)整完善，中國的農(nóng)業(yè)必須要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！痹诒本┱匍_的2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會上，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊從戰(zhàn)略、政策、產(chǎn)業(yè)三個角度，強調(diào)必須高度重視糧食安全，積極應對新挑戰(zhàn)?！耙叨戎匾曀谵r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用?！?/p>

我國雖是農(nóng)業(yè)大國，但并非農(nóng)業(yè)強國。小規(guī)模農(nóng)業(yè)要提高競爭力，在韓俊看來，關(guān)鍵是要更加重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重視內(nèi)涵式發(fā)展，提高土地生產(chǎn)率，更加重視提高全要素生產(chǎn)率，在農(nóng)業(yè)機械化、良種化、信息化、智能化、綠色化上做文章。

眾所周知，農(nóng)業(yè)高度依賴自然資源，尤其是依賴土地資源，這是農(nóng)業(yè)成本高的一個重要原因。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各種生產(chǎn)資料的投入成本與土地租金基本各占一半，這一點在西方農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家中是很少見的。農(nóng)業(yè)成本的不斷提升，對農(nóng)業(yè)盈利水平的擠壓會越來越明顯。

他舉例對比說，“如果農(nóng)產(chǎn)品成本上漲，美國等新大陸國家可以通過不斷擴大農(nóng)場規(guī)模來消解成本上漲，而東亞國家和地區(qū)，農(nóng)場規(guī)模一般都很小，想擴大規(guī)模很難。就我國來說，我們的土地生產(chǎn)率并不低，但要想再提高勞動生產(chǎn)率卻不容易?！?/p>

“農(nóng)業(yè)不光是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還有提供生態(tài)環(huán)境及文化傳承的功能，具有多功能性。農(nóng)產(chǎn)品價格形成過程中，市場應該發(fā)揮決定性作用，但政府該支持的還要支持，該保護還要保護。”韓俊分析說，農(nóng)業(yè)發(fā)展到了一定階段，就必然會進入高成本農(nóng)業(yè)階段。比如，日本采取政策措施對農(nóng)業(yè)實行高度保護，如果完全自由競爭的話，日本的稻米產(chǎn)業(yè)可能就不存在了。

當然，這種支持保護并不是直接干預價格。韓俊強調(diào)，應該采取“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)科技，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷，甚至在具備條件的情況下，對農(nóng)民直接進行收入補貼，這樣農(nóng)業(yè)競爭力還可以提升，也可以在一定程度上避免造成價格扭曲。

韓俊說，在確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)民生計安全的前提下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，只有一條路，那就是積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“只有經(jīng)營的規(guī)模達到一定水平，很多先進的科技才可以用，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式才有可靠的支撐?！表n俊稱，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須立足于我國的基本國情、農(nóng)情，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的特征就是人多地少。“我們有2億多農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營規(guī)模也就七八畝，30畝以上的農(nóng)戶全國只有1032萬戶，這在全世界都是最小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模?！?/p>

因此，他提出，今后我國還得積極發(fā)展適度經(jīng)營規(guī)模的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，健全農(nóng)業(yè)服務體系，讓各種形式的規(guī)模經(jīng)營，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程中真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。

中國是世界上最大的糧食消費國，對全球糧食市場的影響在不斷地加大，同時國際社會對中國的責任要求也在不斷地提升。面對這個嚴峻的挑戰(zhàn)，韓俊表示，“我們要始終堅持把飯碗牢牢端在自己的手上，確保谷物基本自給，口糧絕對安全?！?/p>

現(xiàn)在的情況是，當前，我們國家的口糧消費雖然在不斷下降，但城市化水平越來越高，中等收入階層規(guī)模越來越大，糧食總需求還在增加，食物結(jié)構(gòu)在不斷升級優(yōu)化。

“從國際上看，當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2萬美元時，食物消費結(jié)構(gòu)才基本定型，我國還處在食物消費結(jié)構(gòu)升級的過程中，到2030年，我們的食物消費結(jié)構(gòu)才會基本穩(wěn)定下來。在這難得的戰(zhàn)略期內(nèi)，我們需要做的事還有很多?！表n俊說道。

韓俊說，我們要更加重視發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，以滿足人們對蛋白質(zhì)的需求?！靶竽翗I(yè)的發(fā)展不能再采取過去那種拼資源、拼環(huán)境的方式，而是要發(fā)展健康的、生態(tài)型的畜牧業(yè)。此外，水產(chǎn)業(yè)方面，除發(fā)展淡水養(yǎng)殖外，還要更加重視發(fā)展遠洋和深海漁業(yè)，這些科技含量高、經(jīng)濟效益也很好。”

當然，要讓老百姓吃得更營養(yǎng)更健康，滿足老百姓食品消費不斷升級的需求，僅靠國內(nèi)這點資源是不夠的。韓俊提出，“我們要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。在擴大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口的同時，還要鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)走出國門到國外參與投資農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運和營銷，去整合國外農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。這才是最有眼光的?！?/p>

“總之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要堅持市場需求導向?！表n俊說，要按照“糧頭食（品工業(yè)）尾、農(nóng)頭工（加工業(yè)）尾”的思路延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)價值鏈，最大限度地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的現(xiàn)代化。這樣，農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力才能真正發(fā)揮出來。

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已不是總量不足的矛盾，而是供求的結(jié)構(gòu)性矛盾?！斑^去粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已不適應當下的國情，農(nóng)業(yè)必須要調(diào)整發(fā)展思路，在繼續(xù)保護、優(yōu)化糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，要更加重視科技、綠色、生態(tài)，更加重視可持續(xù)發(fā)展。”韓俊說。

責任編輯 王碧清