胡鞍鋼國情一號(hào)關(guān)切“農(nóng)”字

余瑋

他對(duì)包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工等中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?jié)撔姆治?、推斷及研究，矢志關(guān)注涉農(nóng)弱勢(shì)群體，為涉農(nóng)弱勢(shì)群體的利益代言

近些年來，解決“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重，“一號(hào)文件”一直聚焦在“三農(nóng)”上。事實(shí)上，我國改革是從農(nóng)村開始，并逐步向城市經(jīng)濟(jì)體制改革乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的全方位改革推進(jìn)。每年新年伊始，中國農(nóng)民都期待這份被稱為“高含金量”的文件，一直視之為黨中央、國務(wù)院送給9億農(nóng)民的一份溫暖而厚重的新年大禮?！叭r(nóng)”問題，是中國最大的國情。作為國情研究專家，胡鞍鋼自然會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注、研究。在他看來，一個(gè)個(gè)“一號(hào)文件”承載著億萬莊稼人的厚望和心聲，記錄著中國農(nóng)村改革的足音。

“三農(nóng)”前沿有國情專家的身影

1999年，胡鞍鋼牽頭創(chuàng)辦了中國科學(xué)院國情研究中心，同年與清華大學(xué)聯(lián)合成立了中國科學(xué)院—清華大學(xué)國情研究中心。中心定位為國家高層決策科學(xué)思想庫之一，并成為國內(nèi)外具有重要影響的公共政策研究中心，其最重要的任務(wù)就是獲取、創(chuàng)新、傳播決策知識(shí)，通過國情研究報(bào)告影響決策與政策。如今，國情研究中心在原有的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基礎(chǔ)上，建立起以新興的當(dāng)代中國研究為核心領(lǐng)域，以跨學(xué)科、綜合性、多方位的國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大公共政策研究為方向的決策思想庫和當(dāng)代中國研究基地——清華大學(xué)國情研究院。

胡鞍鋼同時(shí)強(qiáng)調(diào)，做學(xué)問尤其是做國情研究，不能只讀有字之書，“還要讀好實(shí)踐這部無字之書”。為了讀好無字之書，胡鞍鋼對(duì)自己有一個(gè)強(qiáng)制性要求：至少用三分之一的時(shí)間到實(shí)踐中做調(diào)查研究。“坐在學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)里就如同待在寶塔尖，容易脫離實(shí)際，不知道中國現(xiàn)狀如何，老百姓在想什么。我要走出寶塔尖，到人民中去，到實(shí)踐中去?！?/p>

作為中國國情研究專家和學(xué)術(shù)帶頭人，胡鞍鋼的主要研究領(lǐng)域?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展政策，他的許多調(diào)研與學(xué)術(shù)成果與“三農(nóng)”有關(guān)。為了尋找加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，胡鞍鋼走進(jìn)貴州農(nóng)民的家，“大白天舉著火把，才勉強(qiáng)可以看見地上用石頭支著的、熏黑的鍋”；在寫“貴州現(xiàn)象”的有關(guān)文章時(shí)，他多次調(diào)研，行程超過3000公里；看到僅有2萬余名員工的阿里巴巴公司創(chuàng)造了上千萬人的間接就業(yè)崗位，他趕赴公司調(diào)研并與馬云深入對(duì)話……作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，胡鞍鋼一直沒有泯滅最初的理想——關(guān)注涉農(nóng)弱勢(shì)群體，為涉農(nóng)弱勢(shì)群體的利益代言。自從踏上國情研究的道路，胡鞍鋼的目光再也沒有離開過生活在這片古老的土地上的普通民眾。在他的內(nèi)心深處，中國幾千萬生活在內(nèi)陸地區(qū)的絕對(duì)貧困人口的溫飽問題，一直是他心頭揮之不去的陰影。

特殊國情決定走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

如何以占世界10%左右的耕地、6.5%的水資源養(yǎng)活占世界20%左右的人口，長(zhǎng)期以來都是現(xiàn)代中國面臨的頭號(hào)發(fā)展難題。胡鞍鋼說，新中國成立之后，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特殊國情決定了必須走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1992年，江澤民提出中國的“三農(nóng)”問題。他指出：“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)民問題始終是我國革命、建設(shè)、改革的根本問題?！焙颁撜J(rèn)為，上世紀(jì)90年代解決“三農(nóng)”問題的基本思路除進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)之外，主要是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，還沒有根本觸及和打破城鄉(xiāng)壁壘和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

上世紀(jì)90年代下半期以來，農(nóng)業(yè)占GDP比重持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)上升，“三農(nóng)”問題日益凸顯，充分反映了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在諸多矛盾，中國農(nóng)業(yè)正處于急劇轉(zhuǎn)型的階段。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的“一號(hào)文件”，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。從2004年以來，中共中央又連續(xù)下發(fā)“一號(hào)文件”，為解決“三農(nóng)”問題提出了新的思路，采取了綜合性措施：逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)業(yè)的方針；建立農(nóng)村公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化；健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，努力開拓多種渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民城鎮(zhèn)就業(yè)；發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和人口由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，由內(nèi)地向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，由小城鎮(zhèn)向大中城市轉(zhuǎn)移；建立健全和落實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，使農(nóng)民工成為真正的市民；進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化……胡鞍鋼說：“中共十七大報(bào)告正式提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重大命題。中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入新的歷史階段，開始了以‘解放農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民為主題的農(nóng)業(yè)制度變革，這是新中國成立后第七次農(nóng)業(yè)政策調(diào)整。為把更多的人從農(nóng)業(yè)和土地中解放出來，中共中央、國務(wù)院采取了一系列重大舉措解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)民工問題?！边@些措施大大促進(jìn)了中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，由以農(nóng)村為主的國家向正在城市化的國家轉(zhuǎn)型，農(nóng)村向城市、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并出現(xiàn)了大規(guī)模加快轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。

中共十八大報(bào)告指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！焙颁撜f，中國從世界農(nóng)業(yè)大國邁向世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本方向是向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)就是使農(nóng)業(yè)更加具有現(xiàn)代性?！爸袊r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化過程就是農(nóng)業(yè)制度、技術(shù)、結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的變遷，這是一個(gè)相互影響、相互促進(jìn)的過程?！?/p>

如何成功地解決中國十幾億人口的吃飯問題？胡鞍鋼認(rèn)為，關(guān)鍵是如何走出一條符合中國基本國情、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史就是探索和開辟這條道路的歷史，既有十分成功的歷史經(jīng)驗(yàn)，也有慘痛的歷史教訓(xùn)；既有封閉式的探索，也有開放式的創(chuàng)新；既要借鑒國際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要獨(dú)立探索最適應(yīng)自己的道路。

中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路本質(zhì)上必須是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，這與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本趨勢(shì)大致一致。胡鞍鋼說，具體講，就是農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力占全社會(huì)就業(yè)的比重持續(xù)下降，居民恩格爾系數(shù)也持續(xù)下降；不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，不斷提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作用，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率，以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力的人力資本水平，實(shí)行家庭經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，國家支助農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等等，都呈現(xiàn)了世界性的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同特征，同時(shí)也反映了這一現(xiàn)代化的長(zhǎng)期性與階段性，是一個(gè)不斷量變到部分質(zhì)變，再到量變?cè)俚劫|(zhì)變的過程。但是，世界性的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有可以遵循的統(tǒng)一模式。這取決于不同國家的不同國情，也取決于不同國家選擇的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式?！爸袊厣r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路就是走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是一條農(nóng)業(yè)發(fā)展的‘萬里長(zhǎng)征，仍需要繼續(xù)上下求索。”

“三農(nóng)問題”已經(jīng)演變?yōu)椤八霓r(nóng)問題”

中國現(xiàn)在不僅面臨“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”這些已經(jīng)廣為人知的“三農(nóng)問題”，但胡鞍鋼認(rèn)為，實(shí)際上農(nóng)民工問題已經(jīng)成為中國的第四個(gè)嚴(yán)重問題，也就是說，過去的“三農(nóng)問題”現(xiàn)在已經(jīng)演變?yōu)椤八霓r(nóng)問題”。這一問題正越來越突出，將是解決“三農(nóng)”問題的核心。

近些年來，中國“四農(nóng)”問題日漸突出：1994年全國大約有4000萬農(nóng)民工外出打工。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示：2015年農(nóng)民工總量為2.7747億人。在全部農(nóng)民工中，男性占66.4%，女性占33.6%。農(nóng)民工仍以青壯年為主，但所占比重繼續(xù)下降，農(nóng)民工平均年齡不斷提高。從平均年齡看，農(nóng)民工平均年齡為38.6歲。從這些數(shù)字看，“三農(nóng)”問題已演化為“四農(nóng)”問題。胡鞍鋼說，它雖已是人類有史以來最大規(guī)模的人口遷移活動(dòng)，但這一遷移過程還將延續(xù)到2030年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。

2005年，胡鞍鋼就坦陳，“四農(nóng)”問題的本質(zhì)很明顯是“一國兩制”問題，即中國于上世紀(jì)50年代建立的城鄉(xiāng)兩種不同身份居民的制度安排，讓農(nóng)民工處在一個(gè)“既不著（農(nóng)）村，也不著城（市）”的環(huán)境里，使農(nóng)民工個(gè)人收入轉(zhuǎn)移支付、個(gè)人及家庭的公共服務(wù)形成一個(gè)巨大缺口?！拔艺J(rèn)為中國的農(nóng)民工政策可分為紅燈、黃燈、綠燈三個(gè)階段：紅燈階段從上世紀(jì)50年代中期到1984年，基本上不允許農(nóng)村人口進(jìn)入城市；黃燈階段從1984年到上個(gè)世紀(jì)末，允許農(nóng)民“自帶干糧”進(jìn)城，但農(nóng)民進(jìn)城實(shí)際上還違反了當(dāng)?shù)卣木蜆I(yè)、居住等規(guī)則；進(jìn)入21世紀(jì)后，中國在第十個(gè)五年規(guī)劃中首次明確要促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，并提出每年八百萬的目標(biāo)，農(nóng)民工政策由此步入綠燈階段。”胡鞍鋼說，盡管如此，但政策上的“綠燈”尚未解決本質(zhì)上的“一國兩制”問題，農(nóng)民工問題因此日益凸顯。他認(rèn)為中國沿海地區(qū)也是農(nóng)民工主要聚集區(qū)，應(yīng)該率先完成“一?。ㄊ校﹥芍啤钡健耙皇。ㄊ校┮恢啤钡霓D(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一國一制”。沿海地區(qū)各級(jí)政府不僅要善待農(nóng)民工，關(guān)鍵還要服務(wù)農(nóng)民工，使他們?yōu)楫?dāng)?shù)匕l(fā)展做出更多貢獻(xiàn)，使他們參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程并分享成果?！敖鉀Q‘四農(nóng)問題的最終目的就是使農(nóng)民工成為市民、成為真正意義上的公民。它將成為繼土地改革、‘大包干之后中國農(nóng)民的‘第三次解放，并將加速中國發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)。 ”

胡鞍鋼表示，未來城鎮(zhèn)化將成為中國擴(kuò)大內(nèi)需的最大動(dòng)力，但需要注意要把城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中出現(xiàn)的'籬笆'拆掉，把'排斥性'的城鎮(zhèn)化變?yōu)?包容性'的城鎮(zhèn)化，然后實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化，社會(huì)保障全覆蓋，這樣就會(huì)由不完全城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆擎?zhèn)化。過去，工業(yè)化是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)的第一大動(dòng)力，并由工業(yè)化來帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，但未來20年，城鎮(zhèn)化將變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大動(dòng)力，以此帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展。他表示，與過去正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化并不相同，當(dāng)前應(yīng)走新型城鎮(zhèn)化道路，工業(yè)化將走新型工業(yè)化道路，未來城鎮(zhèn)化將成為中國擴(kuò)大內(nèi)需的最大動(dòng)力。

數(shù)據(jù)顯示，1978年中國城鎮(zhèn)人口約有1.7億人，2015年，我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展比較緩慢，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低。在胡鞍鋼看來，城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該防止出現(xiàn)城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，不僅包括戶籍與非戶籍，還包括正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的二元化。他認(rèn)為，當(dāng)前城鎮(zhèn)化最重要的任務(wù)就是要使城市中的“二元”變成“一元”，讓有戶籍的和非戶籍的都變成平等市民，讓非正規(guī)職工變成正規(guī)職工，而且要注意讓“一元化”市民充分享受到就業(yè)、社會(huì)保障權(quán)利。“要把城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中出現(xiàn)的‘籬笆拆掉，把‘排斥性的城鎮(zhèn)化變?yōu)椤菪缘某擎?zhèn)化，然后實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化，社會(huì)保障全覆蓋，這樣就會(huì)由不完全的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆擎?zhèn)化?！?/p>

1982年1月1日，黨中央發(fā)出了第一個(gè)“一號(hào)文件”，肯定了“包產(chǎn)到戶、包干到戶”制，為“雙包”制正了名，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，開辟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的新局面。中國農(nóng)村從此進(jìn)入了前所未有的發(fā)展時(shí)期。當(dāng)前，隨著改革開放的日益深化，我國城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)性、互補(bǔ)性越來越強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展和改革越來越受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。因此，新階段農(nóng)村改革不能單兵突進(jìn)，孤軍深入，僅僅著眼農(nóng)村內(nèi)部改革，而必須綜合配套，全面推進(jìn)，整體謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。胡鞍鋼認(rèn)為，對(duì)億萬農(nóng)民而言，每年的“一號(hào)文件”于中國農(nóng)民來說是一份親切而溫暖的的文件，有著特殊意義。幾千年溫飽不保的中國農(nóng)民，從此開始越過貧困，從溫飽線上逐步向小康、全面小康邁進(jìn)。

將自己的人生之路與時(shí)代的背景、國家與民族的召喚聯(lián)系在一起，這是胡鞍鋼為自己的事業(yè)藍(lán)圖定下的坐標(biāo)。這些年來，胡鞍鋼對(duì)包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工等中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?jié)撔姆治?、推斷及研究，從?shù)字里算出中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展命運(yùn)，引起了社會(huì)各界尤其是中央決策層的極大重視，學(xué)問經(jīng)過政府問策而成為實(shí)實(shí)在在的百姓福祉。他的研究成果也已成為國際機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)中國經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，同時(shí)也為自己的人生寫下了華彩篇章。

責(zé)任編輯 華南