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    第一個(gè)“一號(hào)文件”的煉成

    2017-03-06 21:05:23華南
    中華兒女 2017年3期
    關(guān)鍵詞:一號(hào)文件計(jì)酬聯(lián)產(chǎn)承包

    華南

    1982年的中央“一號(hào)文件”,正式肯定了土地的家庭承包經(jīng)營制度,結(jié)束了包產(chǎn)到戶30年的爭(zhēng)論,也由此拉開中央涉農(nóng)“一號(hào)文件”的序幕

    1981年冬,中央召開了全國農(nóng)村工作會(huì)議。會(huì)后不久,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到東北考察,寫回一封信,建議:不要再強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)不同形式了,讓群眾自愿選擇,選上啥就算啥,領(lǐng)導(dǎo)不要硬堵了。于是當(dāng)時(shí)國家農(nóng)委就根據(jù)這個(gè)精神起草了1982年的中央“一號(hào)文件”(即《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》),正式肯定了土地的家庭承包經(jīng)營制度,結(jié)束了包產(chǎn)到戶30年的爭(zhēng)論,從此成為中央的決策。而這個(gè)“一號(hào)文件”,也由此拉開中央涉農(nóng)“一號(hào)文件”的序幕,成為中國三農(nóng)政策的權(quán)威引領(lǐng)。

    七省三縣農(nóng)村工作座談會(huì)

    1978年的改革是從國有企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)開始的,但開始時(shí)進(jìn)展并不快,而在農(nóng)村地區(qū)早在十一屆三中全會(huì)前后已在自發(fā)地貼近了改革。如安徽省,1977年全省28.7萬個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有67%的隊(duì)人均收入不到60元,約占25%的隊(duì)人均在40元以下。1977年6月,萬里臨危受命,經(jīng)過充分調(diào)查研究,反復(fù)討論,安徽省委1977年11月15日至22日制定了《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問題的規(guī)定》(簡(jiǎn)稱“省委六條”),強(qiáng)調(diào)農(nóng)村一切工作要以生產(chǎn)為中心;尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán);允許農(nóng)民搞正當(dāng)?shù)募彝ジ睒I(yè),產(chǎn)品可到集市上出售;生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行責(zé)任制,只需個(gè)別人完成的農(nóng)活可以責(zé)任到人。文件發(fā)出后,不僅在安徽產(chǎn)生了巨大影響,而且引起了中央和其他地方的關(guān)注。1978年2月3日,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《一份省委文件的誕生》一文,加以介紹。安徽省委六條實(shí)實(shí)在在地為突破長期以來農(nóng)業(yè)問題上“左”的政策束縛,在探尋農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上邁出了可貴的一步。

    當(dāng)時(shí),十一屆三中全會(huì)提出反對(duì)“兩個(gè)凡是”,其中有包產(chǎn)到戶這一條。這個(gè)政策一出臺(tái),就會(huì)形成對(duì)原有制度環(huán)境的沖擊,因而一定會(huì)遭到阻力,所以推廣包產(chǎn)到戶,就必須考慮盡可能減少阻力,增加助力,欲速則不達(dá)。當(dāng)時(shí)為尋求穩(wěn)步前進(jìn)的辦法,從各個(gè)方面考慮,設(shè)想一是在人民公社內(nèi)部實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制,冠名為“聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制”;二是責(zé)任制里又有多種形式,不是一刀切,可以給群眾多種選擇機(jī)會(huì)。

    在會(huì)前的中央工作會(huì)議上,鄧小平提出了讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來,帶動(dòng)其他地區(qū)其他人共同富裕的思想。陳云尖銳地指出了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)面臨的困難和改革的迫切性,他說:“建國快30年了,現(xiàn)在還有討飯的,怎么行呢?要放松一頭,不能讓農(nóng)民喘不過氣來?!睍?huì)議通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》認(rèn)為要“放寬政策,建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,允許包工到作業(yè)組,聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算報(bào)酬,實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”。

    在十一屆三中全會(huì)精神的鼓勵(lì)下,在其他地方也有一些思想解放的領(lǐng)導(dǎo)干部在支持農(nóng)民的探索和創(chuàng)造。四川省也采取了和安徽同樣的一些改革政策。1979年3月12日至24日,剛成立的國家農(nóng)委召開了七省三縣農(nóng)村工作座談會(huì),這是一次專門討論責(zé)任制的會(huì)議。七省為廣東、湖南、四川、江蘇、安徽、河北、吉林,參加會(huì)議的都是農(nóng)口負(fù)責(zé)人,對(duì)生產(chǎn)責(zé)任制的討論主要集中在兩個(gè)問題上,“包產(chǎn)到組”實(shí)行什么制度安排?“包產(chǎn)到戶”應(yīng)該采取什么態(tài)度?會(huì)上有了比較大的爭(zhēng)論,這次會(huì)議通過的《紀(jì)要》明確宣布“除特殊情況經(jīng)縣委批準(zhǔn)者,都不許包產(chǎn)到戶。不許劃小核算單位,一律不許分田單干”。但是,華國鋒同意在“深山偏僻地區(qū)的孤門獨(dú)戶,實(shí)行包產(chǎn)到戶,也應(yīng)當(dāng)許可”,“已經(jīng)搞了(包產(chǎn)到戶)的,不要簡(jiǎn)單發(fā)一道命令扭過來,要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步引導(dǎo)他們組織起來,不要又刮反單干風(fēng)”。《紀(jì)要》還規(guī)定對(duì)已經(jīng)搞包產(chǎn)到戶的不批判、不斗爭(zhēng)、不強(qiáng)制。這是推動(dòng)中國農(nóng)村改革的兩點(diǎn)突破。1979年《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》規(guī)定:“不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶外,也不要包產(chǎn)到戶。”但文件畢竟對(duì)包產(chǎn)到戶開了個(gè)小口子。這種政策上有限制的放寬,使包產(chǎn)到戶有了新的發(fā)展,到1980年3月,實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的已占農(nóng)村基本核算單位的28%。

    鄧小平的兩次講話

    1980年之后,鄧小平的講話使得情況開始有了突破性的變化。1980年4月2日,鄧小平在與胡耀邦、萬里等人談話時(shí)指出:“農(nóng)村地廣人稀,經(jīng)濟(jì)落后,生活貧困的地區(qū)……我贊成政策要放寬……有的可以包產(chǎn)到組,有的可以包給個(gè)人。這個(gè)不用怕,這不會(huì)影響我們的制度的社會(huì)主義性質(zhì)?!?980年5月31日,鄧小平則高度贊揚(yáng)了安徽省肥西縣實(shí)行包產(chǎn)到戶和鳳陽縣搞“大包干”所引起的變化,明確指出“有的同志擔(dān)心這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì),我看這種擔(dān)心是不必要的……總的來說,現(xiàn)在農(nóng)村中的問題是思想不夠解放……從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā),這一點(diǎn)很重要?!编囆∑降倪@兩次講話標(biāo)志著包產(chǎn)到戶可能會(huì)成為中國經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)突破口。

    鄧小平5月講話發(fā)表后,1980年7月11日至12日,在全國宣傳工作會(huì)議上,胡耀邦就農(nóng)村政策發(fā)表講話指出“中央不反對(duì)搞包產(chǎn)到戶”,“我們不要把包產(chǎn)到戶同單干混為一談,即使是單干,也不能把它同資本主義等同起來……在我國目前條件下,單干戶,也就是個(gè)體所有制的農(nóng)民,已不同舊社會(huì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)?!蓖?月至8月,國家農(nóng)委根據(jù)鄧小平、胡耀邦的意見組織實(shí)際工作者和理論工作者分赴各地農(nóng)村調(diào)查,寫了大量調(diào)查報(bào)告和理論探討文章。建議中央應(yīng)該在政策上、法律上公開承認(rèn)包產(chǎn)到戶的合理性和合法性。

    1980年中央領(lǐng)導(dǎo)集體改組后,鄧小平、胡耀邦等中央主要領(lǐng)導(dǎo)一致贊成不同地區(qū)可以搞不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。當(dāng)時(shí)提出了分三類地區(qū),貧困的搞包產(chǎn)到戶;先進(jìn)的搞專業(yè)承包,聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬;中間的自由選擇。1980年9月14日至22日,中央召開省市第一書記座談會(huì),專門討論生產(chǎn)責(zé)任制問題,但會(huì)議在討論包產(chǎn)到戶問題時(shí),仍發(fā)生了激烈的爭(zhēng)論。新華社的記者吳象在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇文章《陽關(guān)道與獨(dú)木橋》,表達(dá)了當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)議。會(huì)議在經(jīng)過激烈的爭(zhēng)論之后,形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》的會(huì)議紀(jì)要,即1980年75號(hào)文件。文件的最大成果是對(duì)包產(chǎn)到戶的性質(zhì)作出了新的解釋,認(rèn)為它“是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì),而不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道的,沒有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)”。75號(hào)文件發(fā)放到全國,對(duì)指導(dǎo)中國農(nóng)村改革起了重要作用。

    總體而言,75號(hào)文件已經(jīng)使包產(chǎn)到戶這種責(zé)任制的推行,由半明半暗的、自發(fā)的、不合法的狀態(tài)轉(zhuǎn)入了比較公開的有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行的狀態(tài),開始普遍推行。截至1980年10月,全國實(shí)行各種聯(lián)產(chǎn)承包的基本核算單位已占總數(shù)的83.3%,其中實(shí)行包產(chǎn)到戶和包干到戶的占50.85%,到1981年底,全國農(nóng)村有90%以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。全國各地實(shí)行的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式,可分為聯(lián)產(chǎn)和不聯(lián)產(chǎn)兩類,不聯(lián)產(chǎn)的責(zé)任制主要是過去沿襲下來的小段包工、定額計(jì)酬的方法。據(jù)1981年10月底統(tǒng)計(jì),實(shí)行這種辦法的大約占全國基本核算單位的16.5%。另一類聯(lián)系產(chǎn)量的,約占81.3%,該類主要有五種形式:

    專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬。主要是專業(yè)隊(duì)、專業(yè)組、專業(yè)戶承包,目前實(shí)行這種責(zé)任制形式的約占全國基本核算單位的5.9%。

    聯(lián)產(chǎn)到組。其特點(diǎn)是以作業(yè)組為單位承包生產(chǎn)任務(wù),勞力、土地、耕畜、農(nóng)具四固定到組,包工包產(chǎn)包投資,超獎(jiǎng)減賠。這種辦法約占10.8%。

    包產(chǎn)到戶。其特點(diǎn)是把大部分或全部耕地承包到戶,基本上以戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)。這種形式約占7.1%。

    包干到戶。是在堅(jiān)持大型生產(chǎn)資料及土地公有制的前提下,生產(chǎn)隊(duì)把耕地承包到戶耕作,把牲畜、農(nóng)具固定到戶管理使用,實(shí)行分戶經(jīng)營的生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)投資由社員自籌,產(chǎn)品分配在完成國家任務(wù)和扣除集體提留后,全部歸承包社員所有。其特點(diǎn)正如社員所說:“上交國家的,留夠集體的,其余全是自己的。”這種形式比較廣泛,約占38%。

    聯(lián)產(chǎn)到勞。在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上,按照勞力承包土地,聯(lián)產(chǎn)量計(jì)酬。這種形式約占15.8%。

    第一個(gè)“一號(hào)文件”出臺(tái)

    由于75號(hào)文件并沒有完全正面肯定包產(chǎn)到戶的社會(huì)主義性質(zhì),因此爭(zhēng)論仍在繼續(xù)。針對(duì)這種情況,1981年10月,中央批轉(zhuǎn)了國家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報(bào)告》(1981年第13號(hào)文件),這個(gè)報(bào)告關(guān)系到渡過溫飽、重建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問題,大大鼓勵(lì)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同年召開的全國農(nóng)村工作會(huì)議指出:包產(chǎn)到戶“不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì),而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分;隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,這將發(fā)展為完善的集體經(jīng)濟(jì)?!睍?huì)后不久,國務(wù)院考察組到東北考察時(shí)寫回一封信,建議“不要強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)不同形式了,讓群眾自愿選擇”。根據(jù)這個(gè)精神起草的1982年的中央“一號(hào)文件”(即“全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要”),正式肯定了土地的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,結(jié)束了包產(chǎn)到戶30年的爭(zhēng)論。

    1981年,主管農(nóng)業(yè)的時(shí)任國務(wù)院副總理萬里,責(zé)成國家農(nóng)委副主任杜潤生主持起草文件。吸取此前模糊語言引起歧義的教訓(xùn),這個(gè)文件在起草過程中就力求文字明確。可是,要明確地給包產(chǎn)到戶上一個(gè)社會(huì)主義戶口,也不是那么容易的事情。文件起草很快,但討論很慢,修改更是費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)心思。經(jīng)過中央書記處幾次討論審查,最后通過時(shí)已經(jīng)是1981年的年關(guān)了,來不及年內(nèi)發(fā)出,只能作為1982年的中央“一號(hào)文件”發(fā)出了。

    盡管這個(gè)文件是偶然性地成為“一號(hào)文件”,但對(duì)于渴盼中央認(rèn)可的廣大農(nóng)民來說,依然以心照不宣的心態(tài)把這看成了是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的重視。時(shí)任總書記的胡耀邦一錘定音;在農(nóng)村工作方面,每年搞一個(gè)戰(zhàn)略性文件,下次還要排“一號(hào)”。由此,連續(xù)5年,每年的中央“一號(hào)文件”都是談農(nóng)業(yè)問題。年初布置調(diào)查題目,到秋季總結(jié),冬季起草文件,次年年初發(fā)出,以顯示其對(duì)農(nóng)村政策的連續(xù)性、重要性和權(quán)威性。

    1982年的中央“一號(hào)文件”,名為《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》。文件以毫不含糊的語言指出:“目前實(shí)行的各種責(zé)任制包括小段包工定額計(jì)酬,專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬,聯(lián)產(chǎn)到勞,包產(chǎn)到戶、到 組,包干到戶、到組等等,都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制?!蔽募€從理論上對(duì)包產(chǎn)到戶和包干到戶作了說明,不但肯定了“雙包”(包產(chǎn)到戶、包干到戶)制,而且說明它“不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì),而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。

    據(jù)杜潤生回憶,這個(gè)文件報(bào)送中央,鄧小平看了以后表態(tài):“完全同意?!标愒瓶春笸ㄟ^秘書打來電話:“這個(gè)文件我已看了,這是個(gè)好文件,可以得到干部和群眾的擁護(hù)。”他還親自參加政治局會(huì)議,聽取文件說明,最后說:“文件好,說明也好,所提問題,我贊成?!?/p>

    包產(chǎn)到戶得到了社會(huì)主義“正式戶口”,對(duì)此的爭(zhēng)論也基本告一段落,農(nóng)村改革的駿馬馳騁于廣袤的田野。

    杜潤生在《杜潤生自述》中回憶第一個(gè)“一號(hào)文件”時(shí)談道:“盡管第一個(gè)‘一號(hào)文件內(nèi)容很多,但最重要的是第一次以中央的名義肯定了包產(chǎn)到戶,尊重群眾的選擇,并宣布長期不變。胡耀邦說,農(nóng)村工作方面,每年搞一個(gè)戰(zhàn)略性文件,下次還要排‘一號(hào)。此后5年,每年的中央‘一號(hào)文件都是談農(nóng)業(yè)問題?!?/p>

    第一個(gè)“一號(hào)文件”把75號(hào)文件中包產(chǎn)到戶的社會(huì)主義臨時(shí)戶口改成了正式戶口。從此包產(chǎn)到戶得到了新的發(fā)展。1983年的第二個(gè)“一號(hào)文件”,進(jìn)一步對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作出高度評(píng)價(jià):“這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐的新發(fā)展?!边@一年全國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)入高潮,參與的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的95%。1984年中央發(fā)出第三個(gè)“一號(hào)文件”,提出要穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,并決定土地承包由原來的3年延長為15年。

    責(zé)任編輯 李菡丹

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