中國農(nóng)業(yè)風(fēng)向標(biāo)

把握“一號文件”的脈絡(luò)，對于梳理當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策有著重要的現(xiàn)實意義。同時，以既有的政策為參照，也將為未來中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策提供一定的經(jīng)驗啟示

時值年初，聚焦“三農(nóng)”問題的2017年中央“一號文件”頒布在即。中央“一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，現(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。

改革開放以來，中共中央于1982年至1986年和2004年至2016年兩個歷史時期連續(xù)推出18個以農(nóng)業(yè)為主題的“一號文件”，分別著眼于“解決溫飽”和“更好生活”。

人口眾多，農(nóng)業(yè)資源相對緊缺，糧食消費量大，農(nóng)業(yè)供養(yǎng)人口能力不足，這是中國國情的突出特點。如何以占世界10%左右的耕地、6.5%的水資源養(yǎng)活占世界20%左右的人口，長期以來都是現(xiàn)代中國面臨的頭號發(fā)展難題。一個又一個中央“一號文件”，都是在特定背景下出臺的，是風(fēng)向標(biāo)，是中共中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)，具有重大現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

1982年至1986年，黨中央、國務(wù)院連續(xù)出臺5個“一號文件”，推進了農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展。這一時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長速度為7.3%，糧食總量年均增長速度為4.9%，解決了8億農(nóng)民的溫飽問題，農(nóng)民收入增長極為迅速，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。

20世紀(jì)80年代的5個中央“一號文件”具有兩個顯著特點：一是突出農(nóng)村改革在于構(gòu)建新的經(jīng)濟體制。推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社，突破計劃經(jīng)濟模式，構(gòu)建了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新經(jīng)濟體制框架。二是突出解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繁榮農(nóng)村商品經(jīng)濟。農(nóng)村改革的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)村繁榮富裕起來。推動農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展，中央“一號文件”功不可沒。

改革開放30多年來，中央先后出臺了多個關(guān)于農(nóng)村工作的“一號文件”，這多個“一號文件”適應(yīng)了中國農(nóng)村改革發(fā)展的需要，記載了中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，被實踐證明是成熟且重要的認(rèn)識，成為農(nóng)村改革前進的燈塔，激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入出現(xiàn)超常規(guī)增長。這是由于在5個中央“一號文件”等黨和國家政策的指導(dǎo)下，兩個主要的制度因素在起作用：一是以農(nóng)民行為為主體的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一誘致性制度變遷，大大提高了農(nóng)民的勞動積極性，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)村剩余勞動產(chǎn)品的增長。更為關(guān)鍵的是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種制度創(chuàng)新，使農(nóng)民獲得了對剩余勞動產(chǎn)品和勞動時間的支配權(quán)，而國家富民政策減少了工業(yè)對農(nóng)業(yè)的提取量，使相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品留在農(nóng)民手中，加大了農(nóng)民對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資的選擇。二是以政府行為為主體的農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整這一強制性制度變遷，較大幅度地提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價格。僅上述兩項制度變遷就為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了60%以上的增長，促進了農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

新世紀(jì)以來，中央從2004年起再次連續(xù)14年將“一號文件”鎖定農(nóng)業(yè)，這極大地促進了以農(nóng)民增收為核心的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

改革開放后，中國農(nóng)村取得了顯著的成就，但問題依舊存在，由于歷史上所形成的制度與體制障礙，農(nóng)村的落后與貧窮、愚昧和偏僻、偏執(zhí)與保守，與城市相比還存在一定的反差。因此，加強“三農(nóng)”工作，著力解決“三農(nóng)”問題，關(guān)系著黨和國家的全局，關(guān)系著實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)，關(guān)系著中華民族的偉大復(fù)興和中國特色社會主義事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系著社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。把握“一號文件”的脈絡(luò)，對于梳理當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策有著重要的現(xiàn)實意義。同時，以既有的政策為參照，也將為未來中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策提供一定的經(jīng)驗啟示。

責(zé)任編輯 王碧清