沅陵縣：讓金融成為精準(zhǔn)扶貧的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

周重顏

目前，沅陵縣有銀行機(jī)構(gòu)9家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)9家，另還設(shè)立小貸公司、擔(dān)保公司辦事處等非銀行金融機(jī)構(gòu)，形成了類型多樣、功能相對(duì)完善、結(jié)構(gòu)較為合理的縣域金融服務(wù)體系。金融機(jī)構(gòu)以支持、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，努力做大信貸總量，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，著力提升服務(wù)水平，金融已成為沅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧的“助推器”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

創(chuàng)新完善縣域金融組織體系

大力培育各類新型金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)符合條件的境內(nèi)外資本來沅投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，爭取年內(nèi)設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行，實(shí)現(xiàn)“一縣兩行”目標(biāo)；引導(dǎo)省內(nèi)有影響力的證券、期貨、專業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來沅設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；搶抓第二輪農(nóng)村金融改革契機(jī)，積極發(fā)展農(nóng)村資金互助社等多種類型的農(nóng)村合作金融組織，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化需要，推進(jìn)農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，形成金融支農(nóng)的有效合力。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)商行主力軍作用。加大農(nóng)商行改革力度，盡快適應(yīng)現(xiàn)代金融發(fā)展的內(nèi)在要求，政策上向農(nóng)商行適度傾斜，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)商行的實(shí)力，為充當(dāng)農(nóng)村金融服務(wù)先鋒打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。夯實(shí)政策性銀行支農(nóng)功能。發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，增加農(nóng)業(yè)貸款比重。引導(dǎo)其業(yè)務(wù)重心向農(nóng)業(yè)特色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧等領(lǐng)域傾斜。強(qiáng)化國有商業(yè)銀行社會(huì)責(zé)任。各行應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制訂服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施方案。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極向上級(jí)行爭取信貸規(guī)模，加大對(duì)縣域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的支持力度。每年新增存款要優(yōu)先滿足縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，新增存貸比逐年提高，并確保不低于50%。規(guī)范引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。推動(dòng)民間金融陽光化，允許有組織的民間借貸在一定的法律框架內(nèi)開展融資服務(wù)。

創(chuàng)新完善金融產(chǎn)品和服務(wù)方式

創(chuàng)新金融服務(wù)理念?？h內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意識(shí)，以高度的責(zé)任感和使命感擔(dān)負(fù)起服務(wù)沅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的金融服務(wù)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品。圍繞沅陵縣“兩茶一魚”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)，借助社會(huì)組織平臺(tái)，大力支持“公司+農(nóng)戶+擔(dān)?！?、“行業(yè)協(xié)會(huì)+聯(lián)?；?銀行信貸”、“農(nóng)戶+合作社+金融”模式，創(chuàng)新多元聯(lián)保信貸產(chǎn)品。著力探索土地（水面）收益保證貸款融資模式。擴(kuò)大抵質(zhì)押物范圍，重點(diǎn)推進(jìn)林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)房、宅基地、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單、旅游景點(diǎn)門票收益權(quán)等抵質(zhì)押物品創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融咨詢服務(wù)公司運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新1至2個(gè)在全省甚至全國具有影響力和獨(dú)特價(jià)值的金融產(chǎn)品。創(chuàng)新金融服務(wù)模式。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的上市培育力度，力爭1—2家企業(yè)進(jìn)入全省上市后備資源庫。同時(shí)要完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)。加緊跟進(jìn)配套服務(wù)，建立健全農(nóng)村權(quán)證、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、流轉(zhuǎn)中介、農(nóng)村信用、融資擔(dān)保、資產(chǎn)管理、金融消費(fèi)權(quán)益、糾紛調(diào)處機(jī)制等配套服務(wù)平臺(tái)。不斷完善交易規(guī)則，針對(duì)不同權(quán)益、不同資源的交易制定相關(guān)交易規(guī)則、交易流程、交易辦法及各類操作細(xì)則和格式文本，在維護(hù)交易雙方合法利益前提下，嚴(yán)格按照制度規(guī)范運(yùn)作，努力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要逐步建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，形成縣、鄉(xiāng)交易平臺(tái)統(tǒng)一管理、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。探索“交易—鑒證—抵押”模式，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證、交易處置、抵押登記等全方位的信息數(shù)據(jù)庫，避免發(fā)生“一權(quán)多抵”可能形成的金融風(fēng)險(xiǎn)。

健全完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制

加強(qiáng)縣域融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、多方參與、市場運(yùn)作”的原則，盡快建立政府性融資擔(dān)保公司，通過擔(dān)保公司擔(dān)保，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的小微企業(yè)和農(nóng)民提供信貸，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)投入的風(fēng)險(xiǎn)和成本，有效化解縣域內(nèi)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)融資難、融資貴問題。同時(shí)鼓勵(lì)由民間資本出資設(shè)立專業(yè)信用擔(dān)?；?，只為會(huì)員提供服務(wù)的互助擔(dān)保。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村小額保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障水平，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)貸款的合作。整合支農(nóng)專項(xiàng)資金設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，用于巨災(zāi)損失補(bǔ)貼，探索建立對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)支持體系，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的杠桿效應(yīng)。政府出資建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。每年從政府財(cái)政收入拿出一定比例，對(duì)各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)業(yè)務(wù)損失給予一定程度補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

建立政銀企合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)接，構(gòu)建新型政銀企關(guān)系。銀行要克服“零風(fēng)險(xiǎn)”的信貸意識(shí)，創(chuàng)新貸款方式，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持，發(fā)揮資金效應(yīng)，全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；企業(yè)要規(guī)范經(jīng)營，依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，提高企業(yè)的信用度，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)投放信貸的信心，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持力度，遇到重大事項(xiàng)要及時(shí)與銀行、政府溝通，及時(shí)反饋信息，定期反映生產(chǎn)經(jīng)營狀況和問題。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，主動(dòng)搭建平臺(tái)，定期召開銀企對(duì)接會(huì)，為加強(qiáng)銀企合作創(chuàng)造條件。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制。要加強(qiáng)政府部門與金融部門的溝通合作，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，成立金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作小組，定期召開經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)席會(huì)議。一方面，政府部門向金融部門通報(bào)縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和發(fā)展戰(zhàn)略，推介招商引資項(xiàng)目和優(yōu)良信貸項(xiàng)目，征求金融部門對(duì)地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境的意見和建議；另一方面，金融部門及時(shí)向政府部門傳導(dǎo)金融政策、金融產(chǎn)品和金融信息。要建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫，及時(shí)向各金融機(jī)構(gòu)發(fā)布，以最大限度發(fā)揮信息資源的效應(yīng)。

優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境

改善縣域信用環(huán)境。由政府部門牽頭，金融部門配合，大力推進(jìn)“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”創(chuàng)建活動(dòng)和誠信宣傳教育，加快建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；積極推進(jìn)政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)層次的信用建設(shè)，加快農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)授信工作，努力營造縣域信用文化；完善企業(yè)與個(gè)人的征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)銀行、政府、執(zhí)法部門間的社會(huì)信用信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高社會(huì)信用信息的共享程度。維護(hù)縣域金融秩序。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)揮司法部門職能，對(duì)逃、廢、賴、騙等違法行為加大打擊力度，提高金融案件辦案效率，使違法失信行為得到法律制裁，為形成縣域資金“洼地”效應(yīng)提供法制保障。完善縣域中介服務(wù)環(huán)境。鼓勵(lì)和扶持縣域一系列專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動(dòng)縣域會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、金融咨詢等機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，進(jìn)一步降低中介服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高中介機(jī)構(gòu)的市場公信力和專業(yè)化服務(wù)水平，為縣域金融營造良好中介環(huán)境。

強(qiáng)化金融人才隊(duì)伍建設(shè)

加大金融人才引進(jìn)力度，制定優(yōu)惠政策，在住房、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等方面提供便利，吸引優(yōu)秀金融人才來沅工作。聘請(qǐng)國內(nèi)知名金融專家學(xué)者擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問，為沅陵金融發(fā)展出謀劃策。實(shí)施人才培育戰(zhàn)略。制定人才培育長期目標(biāo)和計(jì)劃，強(qiáng)化不同層次、不同類別、多種形式的金融培訓(xùn)，著力提高黨政干部和金融部門從業(yè)人員的整體素質(zhì)和專業(yè)水平。積極與高等院校、科研院所進(jìn)行合作，通過聯(lián)合培養(yǎng)等形式為沅陵縣儲(chǔ)備金融人才。完善人才選用機(jī)制。堅(jiān)持任人唯賢的選任原則，把懂業(yè)務(wù)、善專研、肯吃苦、顧大局的人才放到合適崗位，做到人盡其才、才盡其用。定期選派有潛力的黨政干部和金融從業(yè)人員到上級(jí)金融部門和發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)深造。改進(jìn)人才激勵(lì)機(jī)制。建立合理的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并將考評(píng)結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性、創(chuàng)造性，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的，減少金融人才流失。

（作者系中共沅陵縣委副書記、縣長）