關(guān)鍵詞解讀自治區(qū)第十次黨代會精神（下）

自治區(qū)第十次黨代會報告，描繪了內(nèi)蒙古發(fā)展的新藍圖，是今后一個時期全區(qū)各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和各族人民開拓奮進的行動綱領(lǐng)。本刊聚焦黨代會報告關(guān)鍵詞，解讀會議精神。

“引綽濟遼”工程

“引綽濟遼”工程是為緩解內(nèi)蒙古西遼河流域嚴重缺水狀況，為蒙東地區(qū)實施“水煤組合”戰(zhàn)略提供水資源保障，促進區(qū)域水資源優(yōu)化配置和當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，從綽爾河調(diào)引適當水量向內(nèi)蒙古西遼河流域以及沿線城鎮(zhèn)供水。工程受水范圍為通遼、興安盟的科爾沁區(qū)、烏蘭浩特市，以及兩盟市所轄的開魯縣、扎魯特旗、科左中旗、科左后旗、科右前旗、科右中旗、突泉縣等7個旗（縣）城區(qū)以及通遼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、烏蘭浩特工業(yè)開發(fā)區(qū)等10個工業(yè)園區(qū)。依據(jù)全國及流域水資源綜合規(guī)劃，綜合考慮綽爾河流域水資源可利用量和對下游灌溉供水的影響等，工程最大年調(diào)水量按不超過6億立方米控制?！耙b濟遼”工程是國務(wù)院確定的“十三五”期間實施的172項節(jié)水供水重大水利工程之一，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)12項節(jié)水供水重大水利項目之一。工程建成后，對蒙東地區(qū)乃至自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展都有著重大意義。自治區(qū)第十次黨代會報告中，把加快推進重大水利工程建設(shè)，實施“引綽濟遼”等水資源調(diào)配工程，全面提升水資源保障能力，作為加強我區(qū)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施七大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要一環(huán)。

國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)

2015年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，將大數(shù)據(jù)作為國家重要戰(zhàn)略進行全面部署，提出開展國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。2016年10月8日，國家發(fā)改委、工信部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)文，正式將內(nèi)蒙古列為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。內(nèi)蒙古氣候條件適宜，地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，電力保障有力，區(qū)位條件優(yōu)越，政策優(yōu)惠疊加，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚、不可替代的優(yōu)勢。近年來，我區(qū)順應(yīng)信息化發(fā)展新趨勢，把發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措，持續(xù)用功、強力推進，形成了以呼和浩特市為中心的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，全區(qū)大型數(shù)據(jù)中心服務(wù)器裝機能力達70萬臺，國家三大電信運營商、阿里巴巴、華為、騰訊、百度、浪潮、京東等一批國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)、云計算企業(yè)先后入駐，國家衛(wèi)生計生委基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等全國大數(shù)據(jù)試點順利實施，全區(qū)各地在智慧城市、電子商務(wù)、信息惠民、乳業(yè)草業(yè)等領(lǐng)域開展了大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用。自治區(qū)黨委、政府制定出臺《內(nèi)蒙古國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》和《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的若干政策》，決心用3到5年時間，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為中國北方大數(shù)據(jù)中心、絲綢之路數(shù)據(jù)港、數(shù)據(jù)政府先試區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導(dǎo)區(qū)、世界級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。自治區(qū)第十次黨代會報告把我區(qū)列入國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，作為加快推進內(nèi)蒙古新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機遇，提出以此為契機強化信息資源綜合開發(fā)利用，打造我國北方大數(shù)據(jù)中心和云計算產(chǎn)業(yè)基地。

“放管服”改革

“放管服”指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。新形勢下，推進“放管服”改革成為我國經(jīng)濟管理體制改革的重要內(nèi)容和抓手，是國家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。通過“放管服”營造公平便利的市場環(huán)境，降低制度性交易成本，充分調(diào)動市場主體積極性，以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，形成經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動力。十八屆三中全會以來，內(nèi)蒙古簡政放權(quán)舉措不斷。2015年，我區(qū)工商執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記“三證合一”“一照一碼”登記制度改革正式啟動，企業(yè)注冊時間從平均26天縮短到3天。商事制度改革破除了不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的束縛和障礙，點燃了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，全年全區(qū)新增各類市場主體37萬戶，高出全國平均水平20個百分點，截至年末，核發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照5.3萬張；修訂企業(yè)投資項目核準目錄，自治區(qū)層面核準事項減少近三分之一；深化涉企收費制度改革，將行政事業(yè)性收費全部納入目錄清單管理，兩年共取消和降低各類收費項目100多項，減輕企業(yè)和社會負擔25億元；修訂政府定價目錄，取消政府定價項目83個，縮減幅度達到58.3%；深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新政，2012—2015年全區(qū)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計達到20.9萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)之比為1：3.5。自治區(qū)第十次黨代會報告把加大“放管服”改革力度，深化商事制度改革，作為提高政府效能、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的重要抓手。

“草原英才”工程

“草原英才”工程是內(nèi)蒙古近年來組織實施的一項重大人才工程。2011年以來，該工程先后被寫入《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃，自治區(qū)第九次黨代會報告和自治區(qū)第十次黨代會報告中。

為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的迫切需求，2010年10月，自治區(qū)黨委、政府啟動實施了“草原英才”工程。該工程以全區(qū)各級人才工作協(xié)調(diào)小組為抓手，以高層次人才及其團隊引進和培養(yǎng)為突破口，形成“引才、育才、用才”相互聯(lián)動的工作機制，全面推進各類、各層次人才隊伍建設(shè)。

2011年3月，內(nèi)蒙古召開全區(qū)人才工作會議，頒布自治區(qū)第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，并將“草原英才”工程作為全區(qū)人才工作的總載體進行了全面部署。

2012年初，自治區(qū)人才工作協(xié)調(diào)小組提出，以“草原英才”工程為總龍頭，把全區(qū)人才隊伍建設(shè)任務(wù)項目化、資金化、部門化為十大“百人計劃”和“三大平臺”建設(shè)。十大“百人計劃”和“三大平臺”建設(shè)，為“草原英才”工程注入了新的活力，正在引領(lǐng)全區(qū)人才工作開足馬力向前推進。

自治區(qū)第十次黨代會報告提出，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和“草原英才”工程，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力培養(yǎng)人才，廣泛聚集人才，用活用好人才，為建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古提供有力支撐。

民族團結(jié)大局

自治區(qū)第十次黨代會報告提出，各民族大團結(jié)是內(nèi)蒙古的光榮傳統(tǒng)，是自治區(qū)各項事業(yè)發(fā)展進步的基石。

鞏固發(fā)展民族團結(jié)大局，就是要全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，大力發(fā)揚各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)，深入開展民族團結(jié)進步教育和創(chuàng)建活動，使“三個離不開”“五個認同”的思想深深扎根各族人民心中，使“模范自治區(qū)”的榮譽永放光彩。

要深入推進興邊富民行動，加大對少數(shù)民族聚居區(qū)和人口較少民族發(fā)展的扶持力度，重視做好城市民族工作，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

要組織開展好自治區(qū)成立70周年系列慶?；顒?，展示成就、總結(jié)經(jīng)驗、凝聚共識，增強各族干部群眾熱愛內(nèi)蒙古、建設(shè)內(nèi)蒙古的自豪感和使命感。

頭號民生工程

自治區(qū)第十次黨代會報告提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這是頭號民生工程，是沉甸甸的責任。

按照自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要，我區(qū)脫貧攻堅的目標是：到2017年基本消除絕對貧困，自治區(qū)重點貧困旗縣全部摘帽；到2020年國家現(xiàn)行標準下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口實現(xiàn)脫貧，國家重點貧困旗縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，與全國同步全面建成小康社會。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要深入實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧體制機制，落實“六個精準”“五個一批”和“三到村三到戶”要求，深化京蒙扶貧協(xié)作，加大對口幫扶、定點幫扶力度，因戶因人施策，提高脫貧成效。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動貧困地區(qū)盡快步入自主發(fā)展軌道。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要嚴格實行脫貧工作責任制和貧困退出機制，用好考核“指揮棒”，兌現(xiàn)脫貧“軍令狀”，層層壓實責任、傳導(dǎo)壓力，確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標。

進則全勝、不進則退

2014年春節(jié)前夕，習近平總書記在內(nèi)蒙古考察慰問時所作的重要講話中要求我區(qū)要扎實抓好生態(tài)文明建設(shè)。在談到這個問題時，總書記引用了一個成語“不進則退”。總書記指出，近年來，內(nèi)蒙古加大生態(tài)文明建設(shè)力度，探索出了很多保護生態(tài)環(huán)境的有效方法，實現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變，走到了“進則全勝、不進則退”的歷史關(guān)頭。

近年來，自治區(qū)一直強化生態(tài)文明建設(shè)，正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)的關(guān)系，堅持保護與建設(shè)并重、保護優(yōu)先，堅持點上開發(fā)、面上保護，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好，在草原生態(tài)保護建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)整頓、節(jié)能減排污染治理等方面取得了積極成效。

自治區(qū)第十次黨代會提出，要嚴守生態(tài)紅線，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合，組織實施好京津風沙源治理、“三北”防護林建設(shè)、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點生態(tài)工程，搞好重點區(qū)域植樹造林，落實好草原生態(tài)保護補助獎勵政策，實行好禁牧休牧和草畜牧平衡制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，推進荒漠化治理，擴大森林面積、提高森林質(zhì)量，加強湖泊濕地保護，提高草原、沙區(qū)植被蓋度，不斷鞏固擴大生態(tài)保護建設(shè)成果。

要堅持預(yù)防為主、綜合治理，著力解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強礦山地質(zhì)環(huán)境和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理，為各族群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。