梓潼縣馬鳴鄉(xiāng)：信法不信訪“上訪鄉(xiāng)”的成功蛻變

仰文昌，觀風(fēng)電，看陽戲，賞孔雀……2017年1月4日，新年伊始，記者慕名來到四川省梓潼縣馬鳴鄉(xiāng)。

馬鳴鄉(xiāng)位于古蜀道上，連綿的丘陵盡管時(shí)入冬季，仍見柏樹蔥蘢，幾十座風(fēng)電機(jī)像山里振翅的雄鷹一樣躍動(dòng)著，把游人的目光引向了遠(yuǎn)方；坡地里三三兩兩的農(nóng)人勞作的身影點(diǎn)綴出鄉(xiāng)野情趣；孔雀基地，花生基地，生豬代養(yǎng)場……映入眼簾；邁進(jìn)政府大門，立馬融入莊嚴(yán)而又不失現(xiàn)代風(fēng)格的昂揚(yáng)正能量場；辦公樓右側(cè)高墻上偌大的幾排標(biāo)語——黨建領(lǐng)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村班子強(qiáng)起來；產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)，群眾口袋鼓起了……彰顯出此處的與眾不同。

可是，誰又能想到，這一切的蛻變就發(fā)生在最近6個(gè)月，僅僅180多天時(shí)間，曾是讓無數(shù)干部頭疼的“窮鄉(xiāng)僻壤”，一個(gè)幾乎在全省有名的“信訪大鄉(xiāng)”，究竟出了什么“奇拳怪招”變得讓人耳目一新？

讓全鄉(xiāng)老百姓“信法不信訪”

半年前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了幾十年本該進(jìn)縣城的靳平宗算是受命于危難之際，被調(diào)任馬鳴鄉(xiāng)黨委書記，領(lǐng)導(dǎo)說“你農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，這里還需要你?！睅捉诵菽挲g的靳平宗第二天就卷起鋪蓋再次走馬上任，來到比他原來工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件更差的馬鳴鄉(xiāng)。

“我們要讓馬鳴鄉(xiāng)老百姓‘信法不信訪?！编l(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子在第一次工作研討會(huì)上就樹立了這樣的信念。“法”是廣義的，包括法制、法規(guī)、辦法、方法，統(tǒng)稱“依法辦事”，其中核心是：強(qiáng)化法制觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀。很快，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)唯一的法治廣場在馬鳴鄉(xiāng)政府大院應(yīng)運(yùn)而生。

法制廣場只是一個(gè)“形象”，在一定程度上只能算“硬件”，硬件須有軟件配，執(zhí)政為民才到位。為了實(shí)現(xiàn)“軟功硬做”，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子以“五好”黨委建設(shè)為目標(biāo)，明確清晰地提出：作風(fēng)轉(zhuǎn)變，讓老百姓信得過是執(zhí)政的辯證法；千法萬法，管用、靈驗(yàn)是最好的“法”；懲惡揚(yáng)善關(guān)鍵在于端正風(fēng)氣，正風(fēng)氣重在打鐵首先本身硬。于是，為期兩個(gè)月的“學(xué)以致用”踐行活動(dòng)在全鄉(xiāng)展開。

鄉(xiāng)黨委通過中心組學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)等形式，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話，十八屆五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相關(guān)知識(shí)，組織觀看《鏡鑒》《警鐘》等警示教育片；在作風(fēng)教育整頓活動(dòng)中，按照“八項(xiàng)規(guī)定”相互檢視，并深入開展“為官不為”專項(xiàng)治理，切實(shí)解決了群眾出行不暢、水利設(shè)施差等問題。

公開、公平、公正、透明的行政作風(fēng)蔚然形成，班子凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力得到彰顯。班子成員時(shí)時(shí)處處以領(lǐng)導(dǎo)干部身份要求自己，嚴(yán)格按黨性原則辦事；帶頭執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和廉潔自律相關(guān)規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，嚴(yán)于律己，正確行使人民賦予的權(quán)力，樹立了人民公仆的良好形象。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭，干部加油；干部帶頭，群眾加油。干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，老百姓看得一清二楚。之后的“政策下鄉(xiāng)”“文化入戶”活動(dòng)順順當(dāng)當(dāng)?shù)卦谌l(xiāng)開展起來了。

“拿實(shí)實(shí)在在的成果取信于民，辦實(shí)事讓群眾看到實(shí)際，做實(shí)績讓群眾看見實(shí)效，比任何懲惡揚(yáng)善的方法都有效。”靳平宗說。

基層一線不僅“身入”更要“心入”

采訪中，記者提及一副對聯(lián)：穿百姓之衣吃百姓之飯莫言百姓可欺自己也是百姓，得一官不榮失一官不辱莫道一官無用地方全靠一官。結(jié)果馬鳴鄉(xiāng)的干部們都學(xué)習(xí)過這副對聯(lián)。“官也是民，民其實(shí)才是官；當(dāng)官能不能讓百姓喜歡，不是首先看你本事大不大，而是看你是不是把架子端”，這是馬鳴鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子的共識(shí)。

拿老百姓的話說，馬鳴鄉(xiāng)的干部沒有架子的最大表現(xiàn)是解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。鄉(xiāng)黨委政府要求，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，首先要貼近群眾、貼近基層、貼近一線，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。在深入基層一線的過程中，不但要“身入”更要“心入”，要帶著感情下去、帶著問題下去、帶著責(zé)任下去，要能夠與基層干部群眾打成一片、連成一體，將基層一線作為改進(jìn)作風(fēng)、解決問題、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的主陣地。

鄉(xiāng)黨委政府帶動(dòng)各村搭建了村“兩委”聯(lián)系服務(wù)群眾的重要橋梁，贏得了全體村民交口稱贊。首先強(qiáng)化了老年協(xié)會(huì)，實(shí)行老年協(xié)會(huì)定期講課制度，既讓老年人發(fā)揮余熱，還讓老年人在舒心舒暢中學(xué)到許多知識(shí)，成為傳播正能量的重要載體。有一位纏訪戶的兒子在外面惹了事，鄉(xiāng)上專門對接這戶的干部抓住機(jī)會(huì)向老人灌輸“法、理”，老人深受啟發(fā)，得以挽救了兒子，影響了孫子，感激不盡。

尊重民意，量力而行，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決群眾最迫切需要解決的問題。通過村民“一事一議”集資，對泥結(jié)碎石路、橋涵、提灌站、山坪塘進(jìn)行維修整治。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和鄉(xiāng)村綜合文化站、村級服務(wù)室建設(shè)。

這種“一站式”服務(wù)以造福百姓為指南，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事，讓群眾切實(shí)感受到了溫暖，增進(jìn)了群眾對干部工作的理解和支持，密切了黨群干群關(guān)系。促使全鄉(xiāng)13個(gè)村形成了干部勤勉、群眾滿意、凝心聚力促發(fā)展的良好局面，村風(fēng)民風(fēng)得到優(yōu)化。

站得高看得遠(yuǎn)才發(fā)展得快

師傅領(lǐng)進(jìn)門，修行在個(gè)人。在馬鳴鄉(xiāng)老百姓眼里，鄉(xiāng)干部就是他們的師傅，“干部站得高看得遠(yuǎn)，我們才發(fā)展得這么快”在問到馬鳴鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)，養(yǎng)殖戶楊大爺說。

馬鳴鄉(xiāng)過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有釀酒、建材、食品加工等，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)水稻、玉米、小麥、紅薯、棉花，特產(chǎn)桔梗。近年來，養(yǎng)殖牛、羊、雞，種植花生、蜜柚、果藥等，得到蓬勃發(fā)展，可是馬鳴鄉(xiāng)的基礎(chǔ)建設(shè)一直落后于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為制約馬鳴經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文明進(jìn)步的瓶頸。鄉(xiāng)黨委政府積極爭取扶貧開發(fā)項(xiàng)目、革命老區(qū)項(xiàng)目、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、“一事一議”項(xiàng)目等資金700余萬元，大大改善了道路、水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。

“回憶過去，看看今天；總結(jié)優(yōu)勢，找到目標(biāo)；樹立夢想，文化育人。”是這屆鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)動(dòng)老百姓發(fā)展激情的法寶。梓潼縣七曲山是文昌文化的發(fā)祥地，然而據(jù)歷史考證，先有位于馬鳴鄉(xiāng)的九曲山才有七曲山，九曲山厚重的文昌文化催生、繁衍了大量璀璨的民間文化藝術(shù)，馬鳴陽戲就是其中之一。馬鳴陽戲?qū)儆谒拇▋幕懂?，根植于“帝鄉(xiāng)”土壤，吸取民族民間文化的營養(yǎng)，被譽(yù)為四川古儺文化一塊難得的“活化石”。如今，談及馬鳴鄉(xiāng)的優(yōu)勢，鄉(xiāng)干部人人都能如數(shù)家珍一樣娓娓道來。

今年以來，在梓潼縣的宣傳媒體上人們明顯感受到了馬鳴鄉(xiāng)的宣傳力度，文化特色、項(xiàng)目引進(jìn)、比賽得獎(jiǎng)、百姓變化等等還在“政府群”“書記群”“鎮(zhèn)長群”里頻頻亮相，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子稱這樣做是為了傳播正能量，改變?nèi)藗儗︸R鳴鄉(xiāng)的看法，效果很不錯(cuò)。其實(shí)從另一個(gè)側(cè)面恰恰證明了馬鳴鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子看得遠(yuǎn)，因?yàn)檫@樣的傳播深入民心后，老百姓都看到了希望，愧疚曾經(jīng)“端著金飯碗要飯”，從而有了更加遠(yuǎn)大的理想。

扶貧既要送炭還要薪火不斷

以點(diǎn)帶面，榜樣的力量是無窮的，馬鳴鄉(xiāng)有許多種養(yǎng)大戶，鄉(xiāng)上對他們大力支持。但要讓全鄉(xiāng)都合力發(fā)展，光錦上添花還不夠，必須雪中送炭。馬鳴鄉(xiāng)黨委政府對于雪中送炭有其獨(dú)特理論，叫作“既要送炭，還要保證薪火不斷”。鄉(xiāng)上引進(jìn)生豬代養(yǎng)場大項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)計(jì)了一個(gè)機(jī)制，讓貧困戶搖身一變成股東，便是馬鳴鄉(xiāng)在精準(zhǔn)扶貧上的一個(gè)舉措，脫貧致富行之有效。

鄉(xiāng)上通過發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)施扶貧，由“輸血”變“造血”，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，鄉(xiāng)政府共籌措資金5萬余元免費(fèi)為每戶貧困戶提供1畝地膜薄膜，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展地膜花生和海椒；通過結(jié)對幫扶脫貧，縣級聯(lián)系部門職工和鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、場鎮(zhèn)單位職工、村三職干部每人聯(lián)系一戶貧困戶，根據(jù)每戶不同的情況，為貧困戶制定幫扶措施和計(jì)劃，為貧困戶送物資、資金、技術(shù)?？h公安局為云峰村送幫扶資金2萬余元，擴(kuò)寬道路500米；縣衛(wèi)計(jì)局為3個(gè)貧困村規(guī)劃3個(gè)醫(yī)療室，為貧困戶免費(fèi)送三紅柚苗7000余株，價(jià)值10萬余元；縣國土局立金土地項(xiàng)目庫，在該鄉(xiāng)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)一處；通過優(yōu)惠政策扶貧，通過精準(zhǔn)識(shí)別，摸清貧困原因，通過低保、五保、醫(yī)療救助、住房建設(shè)、子女上學(xué)等方式進(jìn)行幫扶：其中異地搬遷一戶3人，危房改造65戶，低保政策兜底71戶71人，醫(yī)療救助183戶183人，教育扶持55戶55人；通過精確管理做好扶貧工作，對已脫貧的及時(shí)退出扶貧系統(tǒng)，進(jìn)行全程跟蹤，確保不再返貧，對新增加的及時(shí)納入扶貧系統(tǒng)，進(jìn)行幫扶。“1100”正大代養(yǎng)場一棟，目前正在施工中，預(yù)計(jì)2017年3月竣工，屆時(shí)貧困戶將正式成為股東。

建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān) 以民為本提素質(zhì)

俗話說，胸有“文墨”執(zhí)法嚴(yán)，腹有“詩書”服務(wù)佳。打造學(xué)習(xí)型班子，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，在馬鳴鄉(xiāng)結(jié)出了累累碩果。

鄉(xiāng)黨委通過健全機(jī)制，創(chuàng)新載體，抓實(shí)自主學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)黨員干部圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收目標(biāo)，開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用，有力促進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

科技興鄉(xiāng)，農(nóng)民素質(zhì)高起來。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展如此之快，還站在傳統(tǒng)觀念上看今天的問題，不出問題才怪。與社會(huì)不同步，莫名其妙就“惹禍”。這是馬鳴鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子對“信訪問題”的“土壤理論”。

寫作、宣傳、文化建設(shè)，是馬鳴鄉(xiāng)本屆領(lǐng)導(dǎo)班子重視的又一項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)班子有一個(gè)共識(shí)：文化、文化，重文化人，讓文明覺醒人。

在微博、QQ群、微信朋友圈，隨意搜索就會(huì)有許多關(guān)于梓潼縣馬鳴鄉(xiāng)的“佳句”。鄉(xiāng)黨委書記靳平宗帶頭“用心”“用情”記錄下馬鳴的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，淳樸的言語、純凈的心靈、昂揚(yáng)的激情感召和引發(fā)著干部們用心走進(jìn)鄉(xiāng)村生活，走進(jìn)百姓心田。在鄉(xiāng)干部的帶領(lǐng)下，馬鳴鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展迅猛，捷報(bào)頻傳。