第四章 改革任務(wù)

第一節(jié) 深化教育領(lǐng)域綜合改革

推進(jìn)教育管辦評(píng)分離。推動(dòng)教育從省級(jí)向市縣政府、向?qū)W校放權(quán)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的多元化治理格局。建立健全基于規(guī)劃的省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)政策配套和職能整合協(xié)同，優(yōu)化省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府教育管理職責(zé)。加強(qiáng)在粵高校共建共管，建立部省共建在粵部委屬高校的協(xié)商平臺(tái)。推進(jìn)經(jīng)費(fèi)撥款、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、院校設(shè)置、招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、教材審用、教師評(píng)聘、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)政校分開(kāi)，依法明確和保障各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)建立政府評(píng)價(jià)、學(xué)校自主評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的教育評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化政府服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)教學(xué)指導(dǎo)服務(wù)、教師培訓(xùn)服務(wù)、校園安全糾紛協(xié)調(diào)服務(wù)、基建保障服務(wù)、信息服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估診斷、教育教學(xué)基本資源服務(wù)等。

促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實(shí)施民辦學(xué)校分類管理，加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，加大對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的扶持力度，確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高民辦教育質(zhì)量，提升民辦教育社會(huì)聲譽(yù)。鼓勵(lì)采取股份制、合作制、合伙制設(shè)立民辦學(xué)校，探索舉辦混合所有制學(xué)校。鼓勵(lì)公辦學(xué)校、民辦學(xué)校開(kāi)展資源共享、人才交流和深度合作。規(guī)范獨(dú)立學(xué)院發(fā)展。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，健全民辦學(xué)校收費(fèi)制度，健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。健全民辦學(xué)校退出機(jī)制。

專欄13 實(shí)施民辦教育規(guī)范特色發(fā)展計(jì)劃

修訂《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>辦法》，出臺(tái)我省民辦教育分類管理的系列配套政策，確保民辦學(xué)校平穩(wěn)過(guò)渡。建立完善各級(jí)政府支持民辦教育發(fā)展工作機(jī)制，制定非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校在財(cái)政、稅收優(yōu)惠、用地、收費(fèi)等方面的差別化扶持政策，加大對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的支持力度。實(shí)施民辦教育規(guī)范特色發(fā)展計(jì)劃，建立健全民辦學(xué)校治理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度，規(guī)范民辦學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)民辦學(xué)校提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。到2020年，培育和建成一大批辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量?jī)?yōu)良、特色鮮明、社會(huì)聲譽(yù)好的高水平民辦學(xué)校，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展、相互促進(jìn)的格局。

完善教育督導(dǎo)制度。健全督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系。省、市、縣人民政府應(yīng)明確負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)督導(dǎo)能力建設(shè)。完善教育督導(dǎo)報(bào)告發(fā)布制度，加大教育督導(dǎo)公開(kāi)和問(wèn)責(zé)力度。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和教育部門(mén)履行教育職責(zé)的督導(dǎo)。加強(qiáng)中小學(xué)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)建設(shè)，提升責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作水平。建立教育督導(dǎo)部門(mén)歸口管理的評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，健全各級(jí)各類教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，全面開(kāi)展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。建立健全教育督導(dǎo)評(píng)估信息系統(tǒng)，推進(jìn)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果的有效使用。

深化考試招生制度改革。完善基礎(chǔ)教育入學(xué)制度，合理設(shè)置義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)和學(xué)校，全面實(shí)行按學(xué)區(qū)免試就近入學(xué)辦法。完善初中學(xué)業(yè)水平考試。積極推進(jìn)高中學(xué)?？荚囌猩贫雀母?。探索實(shí)驗(yàn)操作考核納入中考考試內(nèi)容。健全普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，建立健全綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入高中、高校招生錄取體系。實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校春秋兩季招生，學(xué)生根據(jù)自身學(xué)業(yè)水平、興趣愛(ài)好及發(fā)展意愿報(bào)讀中等職業(yè)學(xué)校，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)。加快推進(jìn)高等職業(yè)院校分類招考改革，推行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生方法，逐步提高高等職業(yè)院校面向中等職業(yè)學(xué)校招生比例，完善職業(yè)教育“中高職銜接”和“五年一貫制”招生辦法，使分類招考成為高職院校招生主渠道。試點(diǎn)應(yīng)用型本科高校面向中等職業(yè)學(xué)校招生，建立應(yīng)用型本科高校面向高職院校選拔培養(yǎng)機(jī)制。積極推進(jìn)高考綜合改革。建立基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。積極探索部分科目多次考試辦法。完善重點(diǎn)大學(xué)招收貧困地區(qū)學(xué)生的傾斜政策，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高農(nóng)村學(xué)生比例。不斷完善異地務(wù)工人員隨遷子女在粵參加中考、高考政策措施。改革完善志愿填報(bào)和投檔錄取辦法，深入實(shí)施招生“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)特殊類型考試招生工作管理，努力維護(hù)公平公正。形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式。深化研究生考試制度改革，逐步建立研究生教育招生規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過(guò)增量安排和存量調(diào)整，優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)新型教育智庫(kù)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科研院所、教學(xué)研究室、教育發(fā)展研究中心、高校協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)支持打造一批水平高、影響力強(qiáng)的新型教育智庫(kù)，充分發(fā)揮教育智庫(kù)支持決策、創(chuàng)新理論、指導(dǎo)實(shí)踐、引導(dǎo)輿論、服務(wù)社會(huì)等功能，為深化教育領(lǐng)域綜合改革、推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展，提升教育現(xiàn)代化水平提供重要智力支持。鼓勵(lì)和支持高校建設(shè)一批以服務(wù)黨和政府教育科學(xué)民主決策為宗旨、以教育戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象的新型特色智庫(kù)。通過(guò)政府采購(gòu)、委托、課題合作等方式，引導(dǎo)相關(guān)教育智庫(kù)開(kāi)展教育戰(zhàn)略研究、政策研究、理論研究、實(shí)踐研究和教育決策評(píng)估、政策解讀等工作。創(chuàng)新教育智庫(kù)組織和管理方式，建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、理論水平高、政策意識(shí)強(qiáng)、富有創(chuàng)新精神的教育研究和決策咨詢隊(duì)伍，形成一套治理高效、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫(kù)管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)筑高水平教育科研及教學(xué)研究交流與合作平臺(tái)，推進(jìn)教育研究方法和技術(shù)手段創(chuàng)新，形成一批在全國(guó)知名度高的教育研究品牌。建立教育智庫(kù)成果報(bào)告制度，注重教育科研及教學(xué)研究成果宣傳出版，擴(kuò)寬成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，提高研究效益。完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)辦法。

第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化教育空間布局

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。根據(jù)全省新型城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展需要，有序擴(kuò)充城鎮(zhèn)學(xué)前教育、義務(wù)教育資源，加強(qiáng)學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學(xué)位資源。科學(xué)設(shè)置新型城鎮(zhèn)化背景下的義務(wù)教育學(xué)校布局，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給能力。落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)，促進(jìn)公建配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)“三同步”。

加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)教育發(fā)展。適應(yīng)振興粵東西北戰(zhàn)略，加強(qiáng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，加大粵東西北地區(qū)教育轉(zhuǎn)移支付力度。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小教育裝備區(qū)域間差距，擴(kuò)大粵東西北地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立教師資源在城鄉(xiāng)及校際之間的雙向流動(dòng)機(jī)制， 加強(qiáng)珠三角與粵東西北地區(qū)教師對(duì)口幫扶工作， 建設(shè)粵東西北地區(qū)省級(jí)教師發(fā)展中心，建立健全粵東西北地區(qū)教師培訓(xùn)機(jī)制和交流學(xué)習(xí)機(jī)制，完善教師發(fā)展支持體系。加快提升粵東西北地區(qū)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。

專欄14 推進(jìn)粵東西北基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化

以創(chuàng)建推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)市為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)幼兒園規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大公益性和普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面。鞏固已經(jīng)通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣（市、區(qū)）縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展建設(shè)成果，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)，縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距，提升義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化水平。推動(dòng)普通高中多樣化有特色發(fā)展、中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)發(fā)展。配齊配足緊缺學(xué)科專業(yè)教師，建設(shè)高水平校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)和改進(jìn)教育教學(xué)管理，切實(shí)提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“全面改薄”工作，改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，補(bǔ)齊教育發(fā)展的短板。穩(wěn)步推進(jìn)“世行貸款”項(xiàng)目。深化珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶粵東西北地區(qū)教育工作。繼續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”。繼續(xù)實(shí)施“地方專項(xiàng)計(jì)劃”，確?！暗胤綄ｍ?xiàng)計(jì)劃”真正惠及農(nóng)村和貧困地區(qū)的考生，進(jìn)一步提高粵東西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。到2018年，粵東西北地區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）覆蓋率達(dá)到75%以上。到2020年，粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)教育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)教育設(shè)施建設(shè)辦學(xué)效益、規(guī)模效益、社會(huì)效益一體化。推進(jìn)農(nóng)村教育資源配置達(dá)標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，鼓勵(lì)城市優(yōu)質(zhì)教育資源通過(guò)學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、對(duì)口幫扶、學(xué)區(qū)化管理等辦法，帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展。推進(jìn)教育資源向農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜，打通城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育要素流動(dòng)各個(gè)關(guān)卡，促進(jìn)義務(wù)教育資源在城鄉(xiāng)之間的科學(xué)調(diào)配，開(kāi)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程試點(diǎn)，加快建成一批示范區(qū)，切實(shí)縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

實(shí)施教育“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。擴(kuò)大公益普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面，幫助貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，健全農(nóng)村留守兒童教育服務(wù)體系，為貧困地區(qū)適齡兒童少年接受義務(wù)教育提供良好環(huán)境。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的地級(jí)以上市穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)范圍。探索率先建立面向特殊群體的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作統(tǒng)籌機(jī)制。完善學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。健全幼兒園和高中教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助機(jī)制，完善從幼兒園到高等教育的資助體系，加強(qiáng)以學(xué)籍為基礎(chǔ)的學(xué)生資助信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與人口、低保、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)信息系統(tǒng)的對(duì)接，精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象，確保應(yīng)助盡助。落實(shí)資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，各地應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善學(xué)習(xí)生活條件，創(chuàng)新寄宿制學(xué)生關(guān)愛(ài)和教育形式。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。

第三節(jié) 完善高校創(chuàng)新體系建設(shè)

優(yōu)化高校科研組織管理模式。深化高校科技計(jì)劃管理改革，完善高?？蒲许?xiàng)目和資金管理配套制度，努力形成創(chuàng)新鏈條完整、資金鏈條匹配、監(jiān)管鏈條健全的科研項(xiàng)目管理體系。破除高校內(nèi)部各部門(mén)、院系、學(xué)科之間的壁壘，綜合應(yīng)用管理技術(shù)、資源配置方式、信息技術(shù)等手段，以問(wèn)題為導(dǎo)向打造跨院系、跨學(xué)科的大平臺(tái)、大團(tuán)隊(duì)，提升承接大項(xiàng)目、產(chǎn)出大成果的能力。鼓勵(lì)高校強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定具體管理辦法明確相關(guān)平臺(tái)、團(tuán)隊(duì)的責(zé)權(quán)利關(guān)系和績(jī)效考核機(jī)制，為相關(guān)平臺(tái)、團(tuán)隊(duì)的公開(kāi)、公平、高效運(yùn)作創(chuàng)造條件。

完善協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。深化協(xié)同機(jī)制改革創(chuàng)新，加大國(guó)家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心的培育建設(shè)力度。推動(dòng)高校與地方政府共建聯(lián)合研究院、工業(yè)技術(shù)研究院等校地合作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)高校主動(dòng)對(duì)接省內(nèi)重大創(chuàng)新平臺(tái)、高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等創(chuàng)新載體，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立健全科研創(chuàng)新供需對(duì)接機(jī)制，搭建高校科研創(chuàng)新信息對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)科研創(chuàng)新供需雙方緊密對(duì)接。深化高校科研開(kāi)放合作，支持有條件的高校將所屬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)向市場(chǎng)和企業(yè)開(kāi)放，完善開(kāi)放共享管理制度，吸納校外科研人員進(jìn)入創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展創(chuàng)新研究。鼓勵(lì)和支持高校以項(xiàng)目研究、人才派出和引進(jìn)、平臺(tái)基地建設(shè)為載體，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源，深度參與國(guó)家重大科研項(xiàng)目和國(guó)際科研交流與合作。

加快推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和支持高校、科研院所等設(shè)立專門(mén)的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索該類機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行和管理的新機(jī)制新模式，培養(yǎng)打造一支在科研成果轉(zhuǎn)化方面業(yè)務(wù)精通、技能過(guò)硬、充滿活力的專業(yè)化人才隊(duì)伍，提高科研成果轉(zhuǎn)化的效率和效益。深入實(shí)施經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域技術(shù)入股改革試點(diǎn)，加大項(xiàng)目組成員科技成果轉(zhuǎn)化收益的分配比例，充分調(diào)動(dòng)高校科技人員推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的積極性。支持高校教師在崗離崗創(chuàng)業(yè)，允許高?？蒲腥藛T在認(rèn)真履行所聘任崗位職責(zé)的前提下，利用本人及其所在團(tuán)隊(duì)的科技成果在崗創(chuàng)業(yè)或到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職。

完善高校科研考核評(píng)價(jià)機(jī)制。全面深化高?？萍荚u(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，加快建立高校自我評(píng)價(jià)與用戶、市場(chǎng)、專家等第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，努力形成開(kāi)放、透明的評(píng)價(jià)環(huán)境。以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為核心實(shí)行分類評(píng)價(jià)，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化等科研業(yè)績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。加快下放高校教師專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)，允許有職稱評(píng)審權(quán)的高校自行制定評(píng)審辦法、資格條件，獨(dú)立開(kāi)展職稱評(píng)審。建立健全科研誠(chéng)信體系，完善高?？蒲许?xiàng)目資助、評(píng)價(jià)等方面的信息公開(kāi)制度，為社會(huì)公眾參與科研誠(chéng)信監(jiān)督創(chuàng)造條件。