福兮，禍兮？

史小營+鄒野

有報道稱，近日美國洛克希德—馬丁公司（簡稱洛馬公司）提議將F-16戰(zhàn)機(jī)生產(chǎn)線全部轉(zhuǎn)移到印度，并計劃于2019-2020年期間推出第一批在印度制造的戰(zhàn)機(jī)。目前該項目正在談判之中，如果付諸實(shí)施，可能將成為“印度制造”計劃最大的項目之一，并使得印度空軍成為世界上首個同時擁有美、俄、英、法戰(zhàn)機(jī)服役的空中力量。為什么印度考慮引入一款40年前就已投入使用的“老爺機(jī)”呢？本文將從多個角度分析其中緣由。

軍事：有效提升空中戰(zhàn)力的合理選擇

從軍事角度考量，引進(jìn)F-16生產(chǎn)線，對于目前的印度空軍而言，不失為一個提高空中戰(zhàn)力的合理選擇。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是可提升印度空軍現(xiàn)有戰(zhàn)機(jī)水平。

F-16戰(zhàn)機(jī)是一款性能出色的多用途戰(zhàn)機(jī)，電子戰(zhàn)系統(tǒng)先進(jìn)、機(jī)動性能出色、駕駛室設(shè)計人性化。針對印度空軍的作戰(zhàn)需要，洛馬公司曾為其量身制訂過F-16IN方案。該方案沿襲了F-16E/F的總體構(gòu)型，利用最新技術(shù)改進(jìn)機(jī)載電子設(shè)備、升級任務(wù)計算機(jī)、換裝全數(shù)字化玻璃座艙，曾被稱為Block 70型。F-16IN具備更加強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)能力，通過數(shù)據(jù)鏈與其他作戰(zhàn)飛機(jī)實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，從而使飛行員可以更加高效地完成作戰(zhàn)任務(wù)。

目前，印度空軍裝備的最先進(jìn)的戰(zhàn)機(jī)是從法國進(jìn)口的“幻影”2000H。從歷史上的交手記錄來看，F(xiàn)-16戰(zhàn)機(jī)在性能上相對于“幻影”2000略占優(yōu)勢。比如，同時裝備“幻影”2000的希臘空軍，曾和裝備F-16C的土耳其空軍在愛琴海爭議海域上空多次發(fā)生“咬尾”沖突。從雙方公布的錄像看，F(xiàn)-16和“幻影”2000多次互相取得武器發(fā)射機(jī)會，似乎難分伯仲。但如果注意到雙方掛載的巨大差異，則優(yōu)勢依然歸F-16所有。因此，將F-16生產(chǎn)線引入印度，將會使得印度空軍在戰(zhàn)機(jī)水平上得到一次提升。

此外，F(xiàn)-16作為F-15的低版本型號，在價格上具有很大的吸引力，也成為印度考慮引進(jìn)的重要因素。

二是有助印度實(shí)現(xiàn)武器采購多元化。

目前，在印度軍隊中服役的戰(zhàn)機(jī)約有650架，其中有三分之一的服役年限已超過40年，將在未來10年陸續(xù)退役。如何選擇新的機(jī)型進(jìn)行補(bǔ)充，已經(jīng)成為印度空軍迫在眉睫需要解決的問題。

作為武器進(jìn)口大國，印度的武器采購長期依賴俄羅斯，無論是作戰(zhàn)飛機(jī)還是坦克，多數(shù)是從俄羅斯引進(jìn)，依賴度甚至超過70%。俄軍工企業(yè)常常拖延交貨日期，且往往中途不斷加價，嚴(yán)重影響印度的國防計劃和打擊軍方威望。而且，不斷發(fā)生的俄制戰(zhàn)機(jī)墜毀事件，也導(dǎo)致印度軍隊對俄制武器的性能和可靠性頗為不滿。同時，俄羅斯在向印出售裝備時還設(shè)置了許多限制，使印度的軍隊在技術(shù)上難有大的跨越。據(jù)西方媒體報道，俄印曾多次推遲舉行兩國政府間軍事技術(shù)合作委員會的會議，原因是印度對俄羅斯武器質(zhì)量低劣感到憤怒。正是在這樣的背景下，印度開始尋求與以色列、美國和歐洲的合作，試圖擺脫對俄制武器的依賴。為了促進(jìn)軍事裝備的多元化，印度也需要從美國或美國的盟國購買更先進(jìn)、實(shí)用的裝備。

在執(zhí)政之初，莫迪政府更改了較早前與法國達(dá)索飛機(jī)制造公司達(dá)成的采購協(xié)議，選擇采購36架現(xiàn)貨供應(yīng)的“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)，而非在印度生產(chǎn)126架“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)。但由于價格問題，此項采購工作一直處于停滯狀態(tài)，這為F-16戰(zhàn)機(jī)制造商介入提供了機(jī)會。美國曾與印度簽署過新的《美印防務(wù)框架協(xié)議》，根據(jù)此協(xié)議，美國可以向印度出售F-16戰(zhàn)斗機(jī)。引進(jìn)F-16生產(chǎn)線，可以幫助印度減少對俄羅斯、法國、英等傳統(tǒng)武器出口大國的依賴，實(shí)現(xiàn)武器裝備進(jìn)口的多元化。

三是有助于提升印度國防工業(yè)水平。

印度雖是武器采購大國，但其自身國防工業(yè)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)至今十分薄弱。巨額資金可以買來先進(jìn)的裝備，卻買不來先進(jìn)的技術(shù)。因此，印度一直希望通過買來先進(jìn)的生產(chǎn)線，幫助自身建成強(qiáng)大的國防工業(yè)。

按照美國方面的提議，洛馬公司將負(fù)責(zé)對向印度轉(zhuǎn)移F-16戰(zhàn)機(jī)生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造，其中包括安裝先進(jìn)的相控陣?yán)走_(dá)、發(fā)動機(jī)和電子吊艙等，這將對印度戰(zhàn)機(jī)研發(fā)生產(chǎn)能力起到非常大的幫助。更重要的是，印度希望借助F-16、F-18在印度生產(chǎn)制造，取得美國戰(zhàn)機(jī)發(fā)動機(jī)和機(jī)載雷達(dá)的技術(shù)授權(quán)。印軍和維護(hù)人員可以跟隨美國技術(shù)人員手把手學(xué)習(xí)借鑒，提高對戰(zhàn)機(jī)升級改造的技術(shù)理解和動手能力。另外，美國此次轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線，還答應(yīng)向印度轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)，幫助印度實(shí)現(xiàn)武器零配件生產(chǎn)的本土化。

F-16戰(zhàn)機(jī)生產(chǎn)線進(jìn)入印度后，可助推印度航空工業(yè)的整機(jī)設(shè)計、新材料和航空發(fā)動機(jī)的研制水平，并以此帶動印度整個的機(jī)械制造、電子裝備、航空工藝、電磁技術(shù)、高端冶金等諸多方面的飛躍。

政治：“F-16”外交攪局南亞

美國在亞洲兜售F-16戰(zhàn)機(jī)從來都不是簡單的軍火交易，背后潛藏著美國對外政治和戰(zhàn)略考量。實(shí)際上，F(xiàn)-16戰(zhàn)機(jī)在亞洲的銷售，已經(jīng)成為美國調(diào)節(jié)地區(qū)軍事平衡的一張政治牌。比如，向印尼出售F-16戰(zhàn)機(jī)，是想通過軍售拉攏東南亞大國，進(jìn)而強(qiáng)化美國在該地區(qū)的影響力和話語權(quán)；向伊拉克出售F-16，不僅能強(qiáng)化伊拉克新軍與美國的聯(lián)系，還可以制衡伊朗的軍事實(shí)力，可謂一石二鳥。通過選擇軍售對象，美國不僅可影響地區(qū)軍事平衡，還可對其潛在對手施壓，這也被認(rèn)為“巧實(shí)力”在對外軍售領(lǐng)域的新應(yīng)用。隨著美國戰(zhàn)略重心的東移，亞太地區(qū)的重要性快速上升，美國拉籠印度提高戰(zhàn)略威懾能力的趨勢日益明顯。在這樣的大背景下，把F-16生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至印度，完全可以視為美國推行其“亞太再平衡”戰(zhàn)略所做出的重要步驟。

據(jù)英國《簡氏防務(wù)周刊》報道，2015年10月美國政府曾同意向巴基斯坦出售8架新型F-16戰(zhàn)斗機(jī)，但這一交易已被美國會叫停，目的就在于一步示好印度?？梢姡绹鵀榱藦?qiáng)化對印度的影響力，不惜在一定程度上犧牲與巴基斯坦之間的關(guān)系。

對于印度而言，引進(jìn)F-16生產(chǎn)線不僅可以進(jìn)一步與美國之間的軍事和政治合作，更可以對“老對手”巴基斯坦取得一定程度的戰(zhàn)略優(yōu)勢。將F-16戰(zhàn)機(jī)的全部生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到印度后，如果美國政府允許，印度將有可能獲得部分產(chǎn)品的控制權(quán)，使得其有機(jī)會與美國一同決定哪些國家能夠采購F-16戰(zhàn)機(jī)和備用零件，哪些國家不能。這將會使得印度有能力“釜底抽薪”式地切斷對巴基斯坦現(xiàn)有F-16戰(zhàn)機(jī)的關(guān)鍵供應(yīng)鏈，嚴(yán)重影響巴基斯坦空軍的作戰(zhàn)能力和裝備體系，由此對印度與巴基斯坦及其他國家的關(guān)系造成極大影響。

經(jīng)濟(jì)：美印各打精細(xì)算盤

對于美國而言，F(xiàn)-16戰(zhàn)斗機(jī)已經(jīng)過時，美國通過將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)到印度，在印度建立制造基地，其目的是利用印度的工程技術(shù)和低成本優(yōu)勢，讓F-16戰(zhàn)斗機(jī)在新興國家市場中保持競爭力，繼續(xù)獲取經(jīng)濟(jì)利益。

自1976年開始生產(chǎn)至今，F(xiàn)-16這款經(jīng)典的單發(fā)戰(zhàn)斗機(jī)已經(jīng)持續(xù)生產(chǎn)了四十年，銷往全球20多個國家，售出總數(shù)超過4500架。然而，隨著四代機(jī)、五代機(jī)的逐漸成熟，F(xiàn)-16生產(chǎn)線的輝煌也日益成為明日黃花。如今，美國空軍已開始購買F-35戰(zhàn)斗機(jī)，同時打算對現(xiàn)役戰(zhàn)斗機(jī)實(shí)施升級改造，不會再采購新出廠的老式戰(zhàn)機(jī)，F(xiàn)-16的生產(chǎn)線將難以為繼。因此，美國向印度轉(zhuǎn)移F-16戰(zhàn)機(jī)生產(chǎn)線，也有提振其國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)考量。

當(dāng)前正值美國財政赤字高懸，美國國會內(nèi)很多人呼吁應(yīng)該大幅削減戰(zhàn)機(jī)的采購數(shù)量以節(jié)省開支。據(jù)估算，轉(zhuǎn)移F-16戰(zhàn)機(jī)生產(chǎn)線將給美國帶來幾百億美元經(jīng)濟(jì)利益.以軍事出口帶動國防工業(yè)的發(fā)展和后續(xù)技術(shù)研發(fā)，可產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。

此外，向印度轉(zhuǎn)移F-16戰(zhàn)斗機(jī)生產(chǎn)線將給新興軍強(qiáng)國或俄羅斯這樣的老牌軍售強(qiáng)國帶來壓力?？紤]到武器裝備交易的特殊性質(zhì)，不能排除美國通過傾銷F-16戰(zhàn)機(jī)，搶占、壓縮他國軍售市場的可能。

印度對于接受美國F-16戰(zhàn)機(jī)生產(chǎn)線也經(jīng)過了深思熟慮。在軍購問題上，印度一直在俄美間左右逢源，努力讓自己的所有投入都有最大的回報。正如印度人聲稱的那樣：“印度不會毫無報酬地多消費(fèi)一罐美國可樂?！痹谶^去10年中，印度的國防預(yù)算翻了3倍。美國、以色列和歐洲的軍火企業(yè)都在爭奪這一市場。為爭取這次的印度訂單，把F-16戰(zhàn)機(jī)的生產(chǎn)線成功轉(zhuǎn)移至印度，美國采取了低價策略，并附加了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、補(bǔ)償貿(mào)易等優(yōu)惠條件，幫助印度獲得更多的就業(yè)機(jī)會。據(jù)報道，總生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移費(fèi)中印度只需支付部分現(xiàn)金，其余部分以軟件外包的形式抵償給美國。對于印度而言，引進(jìn)這條生產(chǎn)線是一筆非常合算的生意。

廉頗老矣：引進(jìn)F-16生產(chǎn)線的弊端

盡管從政治、軍事和經(jīng)濟(jì)角度考量，引進(jìn)F-16生產(chǎn)線對美印雙方都不乏好處。然而，這一生產(chǎn)線的引進(jìn)卻依然前景難測。造成這一問題的根源在于F-16已然“廉頗老矣”，其技術(shù)已經(jīng)落后于時代。

在印度空軍100多億美元的現(xiàn)代化戰(zhàn)機(jī)招標(biāo)中，美國F-16IN戰(zhàn)斗機(jī)在第一階段競爭中就全軍覆沒。在招標(biāo)過程中，F(xiàn)-16IN暴露出了空中轉(zhuǎn)彎速度太慢、等角燃料箱的存在導(dǎo)致飛機(jī)可控性較差等缺陷，這些缺陷使得F-16IN在和巴基斯坦空軍現(xiàn)役F-16 Block 50戰(zhàn)機(jī)可能進(jìn)行的空戰(zhàn)中不具備競爭優(yōu)勢。

盡管美國仍在不斷對F-16進(jìn)行升級和改進(jìn)，但許多國家已經(jīng)計劃在10年內(nèi)逐漸淘汰F-16戰(zhàn)斗機(jī)，并以第四代或五代戰(zhàn)機(jī)取代之。對于印度來說，現(xiàn)在最需要的是尋找能夠在五代戰(zhàn)機(jī)服役之前起過渡作用的高端機(jī)型，如目前印度空軍已經(jīng)裝備的俄制蘇-30MKI戰(zhàn)斗機(jī)。俄羅斯目前已經(jīng)將該機(jī)型的全套生產(chǎn)線賣給了印度，蘇-30MKI在不久將可基本實(shí)現(xiàn)在印度生產(chǎn)。此外，俄羅斯的T-50、法國的“陣風(fēng)”還有瑞典的“鷹獅”等都是印度青睞的對象。

此次洛克希德-馬丁公司將F-16戰(zhàn)機(jī)生產(chǎn)線遷往印度的一個附加條件，就是印度空軍必須采購F-16戰(zhàn)斗機(jī)。這一條件對于未來印度空軍的發(fā)展非常不利，很有可能會招致國內(nèi)大量批評，對F-16生產(chǎn)線的引進(jìn)構(gòu)成較大阻力。此外，從目標(biāo)對手的實(shí)力來看，印度的主要對手巴基斯坦已經(jīng)將F-16作為空軍主力機(jī)型，訓(xùn)練以及使用經(jīng)驗(yàn)十分豐富，在這種情況下，印度若繼續(xù)生產(chǎn)和裝備F-16戰(zhàn)機(jī)，恐怕難以對巴基斯坦構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威懾，也無法長久維持其空中戰(zhàn)略優(yōu)勢。在當(dāng)前印度空軍裝備嚴(yán)重老化急需更新的大背景下，引進(jìn)F-16生產(chǎn)線也許不失為一種無可奈何的選擇，但F-16戰(zhàn)機(jī)“三代半”的身份顯然不能讓印度軍方滿意太久。

因此，綜合多方因素考慮， F-16的生產(chǎn)線最終能否落戶印度，依然存在某些變數(shù)。印度國內(nèi)對此的評價也并不一致。福兮禍兮，目前還難以論定。