危險化學(xué)品最小管理單元隱性違章的排查研究

杜軍(湖北省安全生產(chǎn)宣傳教育中心，湖北 武漢 430071)

危險化學(xué)品最小管理單元隱性違章的排查研究

杜軍(湖北省安全生產(chǎn)宣傳教育中心，湖北 武漢 430071)

危險化學(xué)品因其易燃、易爆、易中毒等危險特性以及工藝標準復(fù)雜、現(xiàn)場操作技術(shù)水平要求高等特點，成為安全監(jiān)管領(lǐng)域的重點及難點。

作業(yè)現(xiàn)場最小管理單元泛指在危險化學(xué)品作業(yè)現(xiàn)場，直接從事工藝操作的人員及基層安全管理人員。

隱性違章是指顯性違章以外的違章，筆者定義為兩類，第一類指因檢查人員對被檢查部位、操作流程、法規(guī)標準等不了解而無法發(fā)現(xiàn)的實際正在發(fā)生的違章行為；第二類指因各種客觀原因?qū)е聶z查人員對某些習(xí)慣性違章視而不見的違章行為。

危險化學(xué)品；最小管理單元；隱性違章排查

近些年，危險化學(xué)品、港口危險貨物事故頻發(fā)，造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失、公眾安全、區(qū)域穩(wěn)定影響極其重大。從事故的調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，作業(yè)現(xiàn)場違章行為是引起事故發(fā)生的主要原因，而其中隱性違章占據(jù)了80%左右。

目前，違章排查以經(jīng)驗性的清單式管理方式為主，此種方式因業(yè)務(wù)素質(zhì)低、經(jīng)驗不足、主觀性強等造成隱性違章排查難度大。雖然監(jiān)管部門采取了大量的措施提高監(jiān)管水平及隱患排查力度，但受各種客觀因素，依然無法從源頭降低違章行為發(fā)生。

隨著安全管理的發(fā)展，國家也越來越重視唯有企業(yè)全面落實安全主體責任，從源頭上積極主動的去排查隱患、消除違章，才能從根本上降低和遏制重特大事故發(fā)生。而對于企業(yè)而言，如何提高作業(yè)場所最小管理單元隱性違章的排查能力及水平，降低隱性違章行為的發(fā)生，是安全管理工作的重中之重。

1 現(xiàn)狀調(diào)查分析

筆者以某危險貨物碼頭為研究對象，調(diào)閱了該公司近三年的違章排查情況，數(shù)據(jù)表明：作業(yè)現(xiàn)場最小管理單元隱性違章排查數(shù)量占總體違章排查數(shù)量最高僅為4.5%。同時，對上述違章的排查人員崗位能力進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)具備了注安師執(zhí)業(yè)資格的專職安全管理人員及工作經(jīng)驗超過6年的專職安全管理人員隱性違章排查數(shù)量較高。而作業(yè)現(xiàn)場操作人員、作業(yè)車間兼職安全管理人員則基本未能排查出隱性違章。

2 差異原因研究分析

筆者從人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全管理政策導(dǎo)向、規(guī)章文件引導(dǎo)作用、作業(yè)現(xiàn)場限制因素等方面深入分析產(chǎn)生差異的原因，主要因素如下：

(1)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，對隱性違章危害性認識不足；

(2)認為隱性違章排查不是崗位職責重點；

(3)最小管理單元劃分的監(jiān)管區(qū)域不當；

(4)發(fā)現(xiàn)隱性違章后慢作為或不作為；

(5)隱性違章取證難度大。

2 對策分析研究

2.1 針對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉的對策分析研究

（1）法規(guī)、標準獲取途徑不當。

筆者對10多家企業(yè)法律法規(guī)清單進行了核查，發(fā)現(xiàn)超過30%的企業(yè)法律法規(guī)文本存在錯誤或未及時更新，超過10%的企業(yè)法律法規(guī)為已廢止文本。值得欣慰的是自2016年10月起，國家建立了標準公開系統(tǒng)，但因系統(tǒng)建立時間短，數(shù)據(jù)更新維護量大，目前還無法滿足企業(yè)對標準獲取的需求。

針對上述問題，筆者認為有效的解決措施如下：

首先，企業(yè)應(yīng)設(shè)置專職信息員，通過官方渠道獲取法律法規(guī)、技術(shù)標準規(guī)范等信息，并劃分門別類以便于日常檢索。

其次，企業(yè)應(yīng)與政府、第三方咨詢機構(gòu)、同類企業(yè)之間建立交互溝通機制，以利于法律法規(guī)信息共享。

（2）法規(guī)向制度轉(zhuǎn)化及宣貫落實不到位。

通過對大量的企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對于法律法規(guī)、標準規(guī)范的宣貫落實不到位。一部分企業(yè)將文本更新后就束之高閣，或簡單的批示傳閱。還有一部分企業(yè)在獲取法律法規(guī)后，會組織專門的宣貫培訓(xùn)，但大多數(shù)培訓(xùn)流于形式。

針對上述問題，筆者認為有效的解決措施如下：

首先，企業(yè)應(yīng)建立法律法規(guī)合規(guī)性評價及制度轉(zhuǎn)化的要求。適時對企業(yè)的規(guī)章制度進行評估和修訂。

其次，企業(yè)可采取靈活多樣的宣貫方式，如以案例的方式講解法律條文，以圖冊的形式解釋條文等。

2.2 針對隱性違章所涉及的制度、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不足的對策研究

（1）企業(yè)應(yīng)改進傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式。如從事故案例聯(lián)系到生產(chǎn)工藝實際場景，再從案例帶來的教訓(xùn)引出法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范出臺的相關(guān)要求，再解釋要求的具體實施方法，所要達到的目的，可以防范的風險等。

（2）充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、卡片圖冊、文化櫥窗等安全文化平臺。企業(yè)應(yīng)綜合考慮最小管理單元的工作場所條件、知識層次水平等因素，提供形式多樣的知識分享平臺。

（3）通過風險辨識、評價的方法，對隱性違章風險進行分級，對于危險程度分級較高的風險，進行隱性違章向顯性違章的轉(zhuǎn)化。

對于高風險或?qū)?yīng)危險程度評分位于高區(qū)段的隱性違章風險，逐步轉(zhuǎn)化、建立目視化違章風險控制提示圖。

對于中風險或?qū)?yīng)危險程度評分位于中區(qū)段的隱性違章風險，逐步轉(zhuǎn)化、建立分領(lǐng)域、分職能的安全評價體系。

對于低風險或?qū)?yīng)危險程度評分位于低區(qū)段的隱性違章風險，逐步轉(zhuǎn)化，建立分專業(yè)、分時節(jié)、分工藝的顯性違章風險等級數(shù)據(jù)庫。

（4）針對最小管理單元監(jiān)管盲區(qū)及最小管理單元監(jiān)管責任缺陷的對策研究

任何群體都具有主觀趨利避害性，都會在問題解決方案實施中選擇最有利于自身的一面。而隱性違章排查不僅是對工作人員的生命安全保障，更是對企業(yè)和社會公共安全的保障，充分發(fā)揮最小管理單元的能動性最主要的是全面落實企業(yè)主體責任向基層分解及實施。因此，企業(yè)在劃分最小管理監(jiān)管區(qū)域時，應(yīng)充分考慮上述影響因素，建立有導(dǎo)向的激勵及考核機制。

筆者對該企業(yè)的四個班組進行現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，采取了責任連帶處罰、績效考核扣分等負激勵機制的班組隱形違章排查效果明顯低于采取明星排查員工獎勵、排查加分激勵等正激勵機制的班組。

3 結(jié)語

危險化學(xué)品最小管理單元隱性違章排查率提升，可有效挖掘和發(fā)現(xiàn)作業(yè)過程，尤其是高事故率的施工、檢修作業(yè)過程中存在的隱性違章，可以有效的從源頭發(fā)現(xiàn)風險，保障企業(yè)的生產(chǎn)安全、區(qū)域穩(wěn)定和公眾安全。

此外，在研究及試驗的過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)基層崗位人員的安全意識、風險防控意識得到很大提升，這將有利于企業(yè)安全文化的建立及沉淀，有利于形成強大的安全凝聚力，激發(fā)基層人員做好安全工作的信心。