寧波港口經(jīng)濟圈通道建設(shè)研究

袁道君，閆國慶

(1.上海海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 上海 201306；2.浙江萬里學(xué)院 寧波 315100)

寧波港口經(jīng)濟圈通道建設(shè)研究

袁道君1，閆國慶2

(1.上海海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 上海 201306；2.浙江萬里學(xué)院 寧波 315100)

文章分析寧波港口經(jīng)濟圈通道建設(shè)在對接國家“一帶一路”建設(shè)、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升對外輻射能力等方面的意義，通過對寧波-舟山港的區(qū)位優(yōu)勢、港口功能、集裝箱運輸和集疏運體系等方面的現(xiàn)狀進行闡述，明確目前港口發(fā)展存在集疏運結(jié)構(gòu)有待調(diào)整、海鐵聯(lián)運通道布局有待優(yōu)化和聯(lián)運服務(wù)體系有待健全的問題，在此基礎(chǔ)上提出完善鐵路及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化運輸服務(wù)體系的對策措施，以期推進寧波港口經(jīng)濟圈通道建設(shè)。

港口經(jīng)濟圈；通道建設(shè)；集疏運體系；交通運輸；海陸聯(lián)運

1 引言

習(xí)近平總書記曾指出，港口是寧波的最大資源，開放是寧波的最大優(yōu)勢，把最大的資源和最大的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，就能實現(xiàn)效益最大化。在國家實施“長江經(jīng)濟帶”和“一帶一路”建設(shè)的背景下，通道建設(shè)正發(fā)揮越來越關(guān)鍵的基礎(chǔ)和先行作用，加快推進寧波港口經(jīng)濟圈綜合運輸體系建設(shè)顯得尤為重要。

對于“港口經(jīng)濟圈”的概念，童孟達[1]認為，港口經(jīng)濟圈是港口和以港口為依托的經(jīng)濟活動及其影響范圍，包括港口、經(jīng)濟和圈3個要素；其中，港口是基礎(chǔ)，經(jīng)濟是核心內(nèi)容，圈是港口經(jīng)濟的影響范圍。閻勤[2]認為，港口經(jīng)濟圈是涵蓋港口、城市、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)等要素的有機綜合體，即以國際知名大港或港口群為核心，以港口經(jīng)濟及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，以中心城市和城市群為依托，以綜合運輸體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系等為紐帶的現(xiàn)代經(jīng)濟體系和新型經(jīng)濟模式。按照上述概念，“寧波港口經(jīng)濟圈”應(yīng)是以寧波-舟山港為核心，以寧波、舟山、杭州、臺州和金華等腹地城市為依托，以國際貿(mào)易、港航物流和臨港工業(yè)等港口產(chǎn)業(yè)為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟體系。

早在20世紀90年代初，我國相關(guān)部門和學(xué)術(shù)界就提出“沿江、沿邊、沿海、沿線”的空間發(fā)展戰(zhàn)略；此后相應(yīng)提出發(fā)展通道經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟一體化的建議[3]。港口經(jīng)濟圈作為特殊的經(jīng)濟形態(tài)，通道建設(shè)是其發(fā)揮帶動和輻射作用的根本和基礎(chǔ)。提高寧波港口經(jīng)濟圈影響力和輻射力的關(guān)鍵，就是把支撐港口的各種通道建設(shè)好，使其暢通無阻、方便快捷。

由于研究目的和內(nèi)容有所不同，國內(nèi)外學(xué)者對通道和通道建設(shè)有不同的解釋。陸卓明[4]認為通道是承擔國際運輸?shù)妮^長距離的水、陸、空等交通運輸線；Garrelson[5]認為通道是交通運輸投資集中地帶的延伸，提供各種運輸服務(wù)，具有需求量大和不同運輸方式相互補充等特點；胡勇[6]認為通道以高速公路、鐵路、內(nèi)河航線和輸油輸氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施為依托，在現(xiàn)實中具有重要的戰(zhàn)略意義；徐明康[7]認為通道是集公路、鐵路、水運、航空和陸水空聯(lián)運為一體的綜合性立體交通網(wǎng)絡(luò)，是城市發(fā)展的必要條件；梁輝約[8]認為大港口需要大通道，城市港口的發(fā)展需要配套基礎(chǔ)設(shè)施的支撐；潘海嘯等[9]通過分析沿海大通道的建成對上海經(jīng)濟發(fā)展的直接和間接影響，得出通道建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展密不可分的結(jié)論。

基于對文獻的研究，狹義的通道指帶狀地區(qū)的交通線路或帶狀運輸服務(wù)的活動區(qū)域，而廣義的通道還包括超越地理空間的信息通道、貿(mào)易通道和人文交流通道等。本研究重點分析前者，聯(lián)系考慮后者。

2 寧波港口經(jīng)濟圈通道建設(shè)的意義

2.1 對接國家“一帶一路”建設(shè)

當前世界經(jīng)濟仍處于金融危機后的深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟亦步入“新常態(tài)”。在新時期和新形勢下，發(fā)揮寧波-舟山港的比較優(yōu)勢和打造寧波港口經(jīng)濟圈具有重要的戰(zhàn)略意義。

“一帶一路”東系亞太經(jīng)濟圈、西牽歐洲經(jīng)濟圈，將為增強沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系開辟新通道和做出新貢獻。寧波加強通道布局建設(shè)能促進“一帶一路”融合發(fā)展，加快形成“引進來”與“走出去”并重、經(jīng)貿(mào)合作與人文交流并舉的對外開放新格局，有利于提高寧波-舟山港成為世界級強港的綜合競爭優(yōu)勢，提升我國石油和鐵礦石等戰(zhàn)略資源進口的國際話語權(quán)，從而有力保障我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這是習(xí)近平提出的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的重要組成部分，也是“一帶一路”實施中實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的前提和基礎(chǔ)。

2.2 支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

寧波-舟山港布局港口經(jīng)濟圈大通道建設(shè)，推進“陸向、海向雙腿邁進”是當前重大戰(zhàn)略選擇。港口經(jīng)濟圈建設(shè)需依托物流大通道，發(fā)展通道經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；而通道經(jīng)濟須以地理聯(lián)結(jié)為基礎(chǔ)、以經(jīng)貿(mào)合作為紐帶，依托交通優(yōu)勢規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)向通道集聚，促進區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間的經(jīng)濟聯(lián)動[10]。在寧波港口經(jīng)濟圈建設(shè)中，應(yīng)以通道建設(shè)為切入點，為港口經(jīng)濟圈提供低成本和高效率的物流支撐，有利于沿線中心樞紐城市形成基于強大物流供應(yīng)鏈服務(wù)的產(chǎn)業(yè)布局，進一步形成貨物貿(mào)易、國際貿(mào)易和現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)等聯(lián)動的全新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；同時也有利于繼續(xù)挖掘?qū)幉?舟山港的港口資源和開放優(yōu)勢，加快寧波經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.3 提升對外輻射能力

寧波作為“一帶一路”全國15個戰(zhàn)略支點城市之一和“長江經(jīng)濟帶”的“龍頭龍眼”，應(yīng)充分發(fā)揮港口、鐵路、公路和海陸聯(lián)運在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，建設(shè)便捷的貿(mào)易物流通道。以寧波-舟山港為節(jié)點，向內(nèi)連通我國沿海各港口，通過海鐵聯(lián)運和江海聯(lián)運覆蓋長江流域并輻射中西部地區(qū)；向外連通東盟和日韓，輻射環(huán)太平洋地區(qū)。同時，依托港口優(yōu)勢可提升物流速度和降低物流成本，有利于推進通道沿線地區(qū)資源的融入和整合，為促進貿(mào)易便利化、交通一體化和區(qū)域經(jīng)濟共同繁榮提供重要的支撐保障，擴大寧波港口經(jīng)濟圈的對外輻射能力。

3 通道建設(shè)的現(xiàn)狀

3.1 區(qū)位優(yōu)勢

港口是寧波港口經(jīng)濟圈的優(yōu)勢資源和核心資源，也是寧波參與經(jīng)濟全球化和國際分工的重要門戶。2007年1月，寧波港和舟山港統(tǒng)一對外名稱，即合稱“寧波-舟山港”；2015年9月，寧波-舟山港實現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實質(zhì)性一體化，進一步發(fā)揮其沿海港口物流和戰(zhàn)略物資儲運等優(yōu)勢。隨著杭州灣跨海大橋和甬臺溫鐵路的建成以及杭甬運河設(shè)施的完善，寧波逐步發(fā)展成為聯(lián)結(jié)江蘇、上海和海峽兩岸地區(qū)的樞紐城市。

寧波-舟山港所在海域地處我國東南沿海、杭州灣灣口以及長江、甬江、錢塘江入海口，背靠“長江經(jīng)濟帶”和我國南北海岸線運輸通道的“T”字交匯處，緊鄰亞太國際主航道，是聯(lián)結(jié)長三角地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的紐帶。水域向外面向東南亞、東盟、日韓和環(huán)太平洋區(qū)域，與釜山、大阪、神戶、香港和高雄等各大港口的海上航線均在1 000 n mile以內(nèi)，距大洋洲、美洲、東非和波斯灣等地港口均在5 000 n mile以內(nèi)，是遠洋航線的理想中轉(zhuǎn)地；向內(nèi)連通我國沿海各港口，貨物可通過江海聯(lián)運直達重慶和武漢，并連通京杭大運河和長江，覆蓋整個華東地區(qū)和長江流域，是我國沿海向遠洋運輸輻射的理想集散地。寧波-舟山港極佳的區(qū)域優(yōu)勢為其發(fā)展海上運輸提供了得天獨厚的優(yōu)越條件。

3.2 港口功能

寧波-舟山港正在積極打造以港口為核心的物流鏈，港口柔性化和信息化進程加速，港航服務(wù)、金融保險服務(wù)和海事服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)基本形成，對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻度逐漸提升；擁有功能齊全的集裝箱場站，可為拆裝箱和集裝箱提供堆存、中轉(zhuǎn)和修洗等服務(wù)，可滿足客戶的多樣性需求。

寧波-舟山港是全球少有的深水大港，通航條件優(yōu)越，每年可作業(yè)天數(shù)超過350 d；30萬噸級以下巨輪可自由進出，40萬噸級以上巨輪可待潮進出，是目前我國進出10萬噸級以上巨輪數(shù)量最多的港口。寧波-舟山港現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位624座，其中萬噸級以上大型泊位160余座，5萬噸級以上大型、特大型深水泊位近90座，集裝箱吞吐能力達1 300萬TEU，設(shè)計吞吐能力達7.74億t，居全國前列。

此外，寧波-舟山港承擔著我國“長江經(jīng)濟帶”約45%的鐵礦石和90%以上的油品中轉(zhuǎn)量，約30%的國際航線集裝箱輸運量以及全國約40%的油品、30%的鐵礦石和20%的煤炭儲備量，是我國最重要的大宗商品儲運基地之一。寧波和舟山的大宗商品交易中心的交易品種不斷豐富，2015年交易總額超過2萬億元。

3.3 集裝箱運輸

寧波-舟山港于2014年優(yōu)化調(diào)整集裝箱航線，開通東盟、南亞和西亞等經(jīng)濟板塊的“21世紀海上絲綢之路”新航線，通往東南亞國家的航線增加到22條，通往俄羅斯、巴西、印度和南非等金磚國家的航線增加到19條，通往歐美發(fā)達國家的航線增加到56條。截至2016年年初，寧波-舟山港已與全球180余個國家和地區(qū)的600余個港口通航，全港航線達236條，其中包括遠洋干線130條。

2015年，寧波-舟山港累計完成貨物吞吐量8.89億t，連續(xù)第4年成為世界貨物吞吐量第1的大港；年集裝箱吞吐量達2 063萬TEU，成為全球年集裝箱吞吐量超2 000萬TEU的第5個大港，世界排名躍居第4位。2016年12月19日，寧波-舟山港年貨物吞吐量突破9億t，成為全球首個“9億噸級”大港。

3.4 集疏運體系

港口經(jīng)濟圈以所在城市為主要依托，但作為物流中心其輻射范圍超過所在城市，發(fā)達的集疏運網(wǎng)絡(luò)可使其功能向周邊區(qū)域擴張[11]。同時，周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升也將借助集疏運網(wǎng)絡(luò)與港口經(jīng)濟圈所在城市緊密聯(lián)系。

寧波-舟山港的集疏運體系較完善，多種交通運輸方式可直達港區(qū)，已形成以高速公路網(wǎng)為骨架的海、陸、空立體式集疏運交通網(wǎng)絡(luò)。北向，通過杭州灣跨海大橋連通上海和江蘇南部地區(qū)；西向，通過杭甬高速、杭甬運河500噸級航道和蕭甬鐵路連通國家鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)以及長江、京杭大運河沿線地區(qū)；南向，通過甬臺溫鐵路、沈海高速公路和甬臺溫沿海高速等連通臺州、溫州和福建地區(qū)；西南向，通過甬金高速和滬昆高速等連通金華、湖南和江西等內(nèi)陸地區(qū)；東向，通過甬舟跨海大橋連通寧波和舟山本島。發(fā)達的集疏運體系促進寧波-舟山港的一體化發(fā)展。

3.4.1 鐵路運輸

寧波-舟山港的對外鐵路通道由甬臺溫鐵路、甬金鐵路、蕭甬鐵路和杭州灣跨海鐵路等組成。寧波鐵路貨運北站是華東地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)施最完善的鐵路貨運站之一，總面積達93.3 hm2，擁有倉庫7座和貨物平臺2座。其中，笨重貨物作業(yè)區(qū)總面積5.66萬m2，集裝箱堆場總面積5.66萬m2，各種裝卸機械設(shè)備61臺；海關(guān)監(jiān)管場地總面積1萬m2，監(jiān)管倉總面積1 500 m2，可滿足出口貨物倉儲、通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)和裝卸車等一體化作業(yè)服務(wù)需求；主要有城西北莊橋貨場、東部邱隘貨場和北侖鄔隘貨場3個綜合性貨運場和1個大碶集裝箱中心站。

3.4.2 公路運輸

公路運輸主要承擔寧波-舟山港與直接腹地的集裝箱和部分散雜貨的集疏運服務(wù)。寧波公路網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善，基本形成以高速公路為骨架、以國省道為支撐、以農(nóng)村公路為脈絡(luò)的公路網(wǎng)絡(luò)。2015年寧波公路總里程達11 183 km，其中高速公路通車里程近500 km；公路貨運量達22 906萬t，公路貨物周轉(zhuǎn)量達到367.8萬t·km，公路貨運經(jīng)營業(yè)戶超過5萬家、營運性貨運車輛超過7.3萬輛。

3.4.3 海鐵聯(lián)運

寧波-舟山港的海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)始于2009年，在國內(nèi)起步較晚但發(fā)展很快，現(xiàn)已成為南方海鐵聯(lián)運第一大港。寧波-舟山港具有發(fā)展海鐵聯(lián)運的優(yōu)勢，鐵路直通主要港區(qū)，并通過甬臺溫鐵路和蕭甬鐵路與全國鐵路網(wǎng)連通。寧波-華東地區(qū)海鐵聯(lián)運是國家集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程項目，寧波-舟山港已被列為全國6個集裝箱海鐵聯(lián)運示范通道之一。

近年來，寧波-舟山港以建設(shè)無水港為抓手，加快布局海鐵聯(lián)運集疏運網(wǎng)絡(luò)，積極拓展以本港為核心、連通各國的物流通道，積極帶動寧波與“一帶一路”沿線地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展，擴大業(yè)務(wù)覆蓋面，實現(xiàn)箱量的快速增長。截至2015年，寧波-舟山港的海鐵聯(lián)運系統(tǒng)已延伸到浙江省內(nèi)的金華、臺州、衢州和紹興以及省外的南昌、上饒、景德鎮(zhèn)、襄陽、蘭州、西安和烏魯木齊等城市；2015年共完成海鐵聯(lián)運17.1萬TEU，同比增長26.2%，規(guī)模躍居我國前列。

目前寧波-舟山港的海鐵聯(lián)運通道主要包括北向、西北向、西向和西南向4條線路。①北向，進出口貨物自寧波-舟山港運往遼寧營口港，再換裝鐵路運輸，途經(jīng)滿洲里口岸至俄羅斯等“一帶一路”北翼沿線國家；②西北向，寧波-杭州-合肥通道包括蕭甬、宣杭和淮南鐵路，承擔寧波至杭州、安徽和以遠地區(qū)的海鐵聯(lián)運任務(wù)；③西向，寧波-杭州-南昌-九江-武漢通道承擔寧波與江西、湖北等華中地區(qū)的海鐵聯(lián)運任務(wù)；④西南向，甬金鐵路于2016年開工，將承擔寧波與溫州、臺州、金華和義烏等地的海鐵聯(lián)運任務(wù)。

4 存在的主要問題

4.1 集疏運結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

2015年寧波港口貨物運輸?shù)哪曦涍\量為42 083.2萬t。其中，鐵路運輸2 395萬t，僅占約5.7%，遠低于國際先進港口10%～20%的比例；公路運輸22 906萬t，約占54.4%。在1.8萬TEU及以上超大型船舶加快投入使用后，以公路為主力的傳統(tǒng)集疏運方式面臨效率低(大進小出、快進慢出)、成本高、土地和資金保障困難以及對城市造成干擾和環(huán)境污染等嚴重制約，更加難以持續(xù)。

4.2 海鐵聯(lián)運通道布局有待優(yōu)化

目前寧波西向通過新疆往中亞并延伸到歐洲的交通通道以及北向通過滿洲里往俄羅斯至歐洲的交通通道已基本實現(xiàn)常態(tài)化。但西向通道“甬新歐”班列單純依賴寧波的集貨能力，出口歐洲的貨源量有限，班列頻率不高，與“蓉歐快鐵”“渝新歐”和“鄭新歐”相比存在差距，直接影響該通道的服務(wù)能力和水平；北向通道需經(jīng)海運至營口轉(zhuǎn)關(guān)，由于營口距寧波路程較遠和海運所需時間較長，該通道運行時間長。此外，寧波通往東盟地區(qū)的通道仍主要依賴滬昆鐵路。

4.3 聯(lián)運服務(wù)體系有待健全

寧波-舟山港的海鐵、海公和公鐵等多式聯(lián)運尚未有效銜接。一方面，服務(wù)于多式聯(lián)運的專業(yè)化作業(yè)區(qū)和衍生的多式聯(lián)運集散中心發(fā)展緩慢；另一方面，海鐵聯(lián)運涉及中介、金融和法律等相關(guān)服務(wù)業(yè)，而寧波在這些領(lǐng)域尤其是專門針對海鐵聯(lián)運的配套服務(wù)業(yè)發(fā)展上較落后。此外，寧波與中國鐵路總公司的溝通仍有不足，在定價方面缺乏支持，較高的鐵路運價和頻繁的價格調(diào)整也對寧波海鐵聯(lián)運的發(fā)展有所制約。

5 推進寧波港口經(jīng)濟圈通道建設(shè)的對策措施

5.1 完善鐵路及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)杭州灣跨海鐵路通道，開通和完善甬金鐵路。杭州灣跨海鐵路是寧波連通蘇州和輻射江蘇地區(qū)的重要通道，也是打造寧波-蘇州-滿洲里-俄羅斯的“甬滿俄”通道以及聯(lián)合運作“甬新歐”和“蘇新歐”通道的關(guān)鍵；甬金鐵路是寧波連通義烏和輻射金華地區(qū)的必要通道，也是打造寧波-義烏-株洲-昆明-東盟通道的關(guān)鍵，有助于提升寧波與義烏、金華、衢州和上饒等現(xiàn)有海鐵聯(lián)運的效率和降低成本。

加快鐵路無水港建設(shè)，擴大鐵路無水港輻射范圍，完善鐵路無水港口岸功能。重點建設(shè)寧波-義烏-株洲-昆明-東盟、寧波-杭州-合肥-武漢-新疆-歐洲和寧波-蘇州-滿洲里-歐洲等國際通道的主要節(jié)點城市，形成雙向海鐵聯(lián)運模式。

5.2 優(yōu)化運輸服務(wù)體系

以提供優(yōu)質(zhì)、高效和專業(yè)的服務(wù)為出發(fā)點，以提高江海鐵聯(lián)運的運營管理水平和生產(chǎn)效率為導(dǎo)向，以信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)、載體和手段，以寧波-舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程為重點，建立互聯(lián)互通和系統(tǒng)整合的信息化共享機制，推動寧波-舟山港實現(xiàn)從“數(shù)字化港口”向“智慧型港口”的升級。

積極建立并推廣統(tǒng)一的多式聯(lián)運標準和單證，降低不同運輸方式轉(zhuǎn)換時的拆裝箱率，加快運輸、倉儲和裝卸等環(huán)節(jié)的標準化作業(yè)速度，實現(xiàn)貨運的無縫銜接。規(guī)范江海聯(lián)運船型標準，明確長江航道內(nèi)江海聯(lián)運船舶的適航范圍，爭取實現(xiàn)經(jīng)認證的江海聯(lián)運船舶可在指定區(qū)域內(nèi)自由運輸航行。

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TheChannelConstructionofNingboPortEconomicCircle

YUAN Daojun1,YAN Guoqing2

(1.School of Economics and Management，Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China；2.Zhejiang Wanli University，Ningbo 315100，China)

This paper analyzed the significance of the channel construction of “Ningbo port economic circle” in response to B&R construction,supporting the industrial upgrading and transformation，and enhancing the external radiation ability.With the elaboration of Ningbo-Zhoushan port location advantages,port function,container transport,collection and distribution system of the status quo,current problems such as the collection and distribution system should be adjusted,the sea and railway co-transport channel layout should be optimized and the transport service system should be improved were clarified,and on this basis,countermeasures were put forward to improve the construction of railway and its infrastructure and optimize the transportation service system,so as to promote the construction of Ningbo port economic circle.

Port economic circle,Channel construction,The collection and distribution system,Transportation,Sea and land co-transport

F294.3

A

1005-9857(2017)10-0045-05

2017-03-01；

2017-09-09

寧波市科技局軟科學(xué)項目(2015A10047).

袁道君，碩士研究生，研究方向為港口經(jīng)濟圈