全球應(yīng)對(duì)氣候變化體系遭遇變局

孫鈺

(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》雜志社，北京 100012)

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全球應(yīng)對(duì)氣候變化體系遭遇變局

孫鈺

(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》雜志社，北京 100012)

美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，這一舉動(dòng)引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，給《巴黎協(xié)定》氣候機(jī)制的后續(xù)實(shí)施帶來新的挑戰(zhàn)。但總體來說，全球低碳發(fā)展的浪潮仍然是大勢(shì)所趨。當(dāng)前推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)，合作應(yīng)對(duì)氣候變化的核心是要選擇氣候適宜型的低碳發(fā)展路徑?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署對(duì)于中國(guó)來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，中國(guó)未來應(yīng)統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局，積極實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和行動(dòng)。

巴黎協(xié)定；氣候變化；低碳發(fā)展

華盛頓時(shí)間6月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮宣布退出《巴黎協(xié)定》，美國(guó)與全球194個(gè)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域正式“分道揚(yáng)鑣”。作為全球第二大溫室氣體排放國(guó)，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，也給《巴黎協(xié)定》氣候機(jī)制的后續(xù)實(shí)施帶來新的挑戰(zhàn)

1 美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》引發(fā)爭(zhēng)議

特朗普宣稱，美國(guó)將開始協(xié)商新的條款，可能重新加入《巴黎協(xié)定》，甚至締結(jié)新的氣候協(xié)定，但條件是必須“對(duì)美國(guó)公平”。

《巴黎協(xié)定》是由全球195個(gè)國(guó)家于2015年12月舉行的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)中通過的氣候協(xié)議，旨在通過減少燃燒化石燃料產(chǎn)生的二氧化碳和其他排放物限制全球變暖，該協(xié)議于2016年4月22日得到195個(gè)締約國(guó)的確認(rèn)。

作為第二大溫室氣體排放國(guó)，美國(guó)的溫室氣體排放量在全球占比達(dá)15%以上。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，到2025年，美國(guó)溫室氣體排放將比2005年的水平降低26%～28%?！栋屠鑵f(xié)定》是繼《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》后，第三個(gè)具有里程碑意義的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際法律文本。這是美國(guó)第二次在簽署重要?dú)夂蜃兓瘏f(xié)定之后退出。1998年，美國(guó)簽署《京都議定書》,但2001年美國(guó)前總統(tǒng)布什上任后推翻了前任政府決定，宣布退出《京都議定書》。

美國(guó)的舉動(dòng)引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。針對(duì)特朗普的這一決定，聯(lián)合國(guó)、歐盟等紛紛表明了自身立場(chǎng)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯發(fā)表聲明說，美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》對(duì)全世界減少溫室氣體排放、促進(jìn)全球安全的努力來說“是一件令人極其失望的事情”。針對(duì)特朗普關(guān)于美國(guó)協(xié)商新的條款的表示，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》回應(yīng)稱，《巴黎協(xié)定》仍然是由194個(gè)國(guó)家簽署并經(jīng)147個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)的歷史性條約，不能根據(jù)單方要求重新談判。歐盟發(fā)表共同聲明表示，現(xiàn)有的《巴黎協(xié)定》條款是各協(xié)約國(guó)反復(fù)磋商的成果，歐盟不會(huì)與美國(guó)重新就《巴黎協(xié)定》中的條款開展修改談判。歐盟未來將繼續(xù)與全球各國(guó)一同努力，限制全球碳排放。

特朗普的這一決定在美國(guó)國(guó)內(nèi)也引起軒然大波。在特朗普宣布這一決定當(dāng)天，美國(guó)紐約、匹茲堡等60多個(gè)城市的市長(zhǎng)發(fā)布共同聲明，宣稱將繼續(xù)履行《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，這些城市的人口數(shù)量超過3600萬。加利福尼亞、華盛頓和紐約州的州長(zhǎng)宣布建立美國(guó)氣候聯(lián)盟，匯集美國(guó)所有愿意支持《巴黎協(xié)定》的州，近期已有12個(gè)州加入這一聯(lián)盟。幾十位企業(yè)領(lǐng)袖也紛紛表達(dá)了此舉對(duì)氣候和美國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的擔(dān)憂。美國(guó)的一些大公司如蘋果、臉書和谷歌等，紛紛呼吁繼續(xù)努力支持氣候行動(dòng)。

能源基金會(huì)首席執(zhí)行官和聯(lián)合創(chuàng)始人艾瑞克·海茨向媒體表示，特朗普總統(tǒng)退出《巴黎協(xié)定》的決定，破壞了美國(guó)各州、各市和企業(yè)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造就業(yè)所付出的努力。此舉將傷害美國(guó)發(fā)展迅速的清潔能源行業(yè)，目前該行業(yè)在美國(guó)的就業(yè)人數(shù)已達(dá)260萬人。這一決定將令美國(guó)公司在與外國(guó)企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

出席在北京舉行的第八屆清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的世界節(jié)能方案聯(lián)盟主席、瑞士太陽能飛機(jī)“陽光動(dòng)力2號(hào)”項(xiàng)目發(fā)起人和飛行員皮卡爾博士向《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》雜志評(píng)論說，與傳統(tǒng)能源相比，由于能效和成本等因素新能源現(xiàn)在已經(jīng)開始逐漸勝出，將來這一趨勢(shì)將更加明顯。特朗普的做法將延遲美國(guó)企業(yè)參與新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)機(jī)，使美國(guó)喪失在新能源領(lǐng)域的工作機(jī)會(huì)，從經(jīng)濟(jì)角度看并不是一個(gè)明智的選擇。

2 全球應(yīng)對(duì)氣候變化體系增加變數(shù)

大量研究機(jī)構(gòu)和公開數(shù)據(jù)資料顯示，全球平均氣溫上升2℃后，將導(dǎo)致海平面上升、極端天氣頻發(fā)、物種多樣性受到威脅等災(zāi)難性后果。全球平均氣溫上升引發(fā)的后果嚴(yán)重，國(guó)際社會(huì)對(duì)于氣候變化帶來的影響基本達(dá)成一致，通過碳減排實(shí)現(xiàn)全球平均溫度控制已是全球各國(guó)的共識(shí)。

《巴黎協(xié)定》為世界各國(guó)設(shè)定了一個(gè)“硬指標(biāo)”：以工業(yè)化之前的世界氣溫為基準(zhǔn)，把全球平均溫度升幅控制在2℃以內(nèi)，或者更進(jìn)一步將氣溫升幅控制在1.5℃以內(nèi)。2030年，全球溫室氣體排放下降到400億噸，盡快實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體排放達(dá)到峰值。締約國(guó)將以自主貢獻(xiàn)方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭減排，且發(fā)達(dá)國(guó)家每年籌資1000億美元，幫助發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化。

《巴黎協(xié)定》的實(shí)施將加速世界低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，并將重塑世界政治經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局，全球低碳發(fā)展的浪潮是大勢(shì)所趨。國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤向《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》表示，美國(guó)的退出對(duì)于《巴黎協(xié)定》的落實(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的影響，但對(duì)于全球低碳發(fā)展的總體格局影響不大。全球應(yīng)對(duì)氣候變化與各國(guó)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求是一致的，大多數(shù)國(guó)家均有自身低碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。除國(guó)家層面外，地方政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、NGO也在自下而上開展廣泛合作和共同行動(dòng)。

海茨表示，特朗普的這一決定并不能阻擋全球經(jīng)濟(jì)加速進(jìn)入低碳化未來。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，這個(gè)決定也不能阻止推動(dòng)清潔能源發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化。據(jù)悉，低碳技術(shù)在美國(guó)仍在研發(fā)中，電動(dòng)汽車技術(shù)、提高建筑能效等技術(shù)均已取得進(jìn)展。美國(guó)正在發(fā)展可再生能源，對(duì)可再生能源項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策已由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，也會(huì)持續(xù)下去。

雖然特朗普退出了《巴黎協(xié)定》，但《巴黎協(xié)定》的基本要素、原則、內(nèi)容不會(huì)改變，仍會(huì)繼續(xù)執(zhí)行下去。沒有美國(guó)參與確實(shí)讓《巴黎協(xié)定》損失了一個(gè)全球第二大溫室氣體排放國(guó)、第一大經(jīng)濟(jì)體，其效力和推動(dòng)力會(huì)有所降低，但世界各國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》的推動(dòng)還會(huì)繼續(xù)下去，曾參加過聯(lián)合國(guó)氣候談判的原國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略中心副主任、哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)經(jīng)管學(xué)院特聘教授鄒驥分析說。

與此同時(shí)，何建坤分析說，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的確也會(huì)造成一定的負(fù)面影響，可能給《巴黎協(xié)定》氣候機(jī)制的落實(shí)帶來新的挑戰(zhàn)和困難，造成全球在減排、資金和領(lǐng)導(dǎo)力等各方面的缺口，在一定程度上動(dòng)搖全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的信心和決心。

目前到2030年是全球減排的關(guān)鍵階段，遲緩的行動(dòng)將喪失機(jī)遇期，當(dāng)前全球減排進(jìn)程的延緩將給未來應(yīng)對(duì)氣候變化帶來更大的挑戰(zhàn)和壓力。何建坤說，如果《巴黎協(xié)定》落實(shí)受阻，2030年前全球難以采取強(qiáng)化行動(dòng)實(shí)現(xiàn)2℃溫升控制目標(biāo)，2030年后則需采取更大減排力度，付出更大成本和代價(jià)，各利益集團(tuán)的博弈將更為復(fù)雜尖銳。發(fā)展中國(guó)家受氣候變化負(fù)面影響的損失將進(jìn)一步增加。

《巴黎協(xié)定》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)籌集資金支持發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化。美國(guó)宣布將不再履行向綠色氣候基金注資的義務(wù)，何建坤分析說，這有可能影響發(fā)達(dá)國(guó)家籌集資金目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可能將給廣大的發(fā)展中國(guó)家，特別是小島嶼國(guó)家和貧困國(guó)家造成更多的氣候變化的負(fù)面影響。

由清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所等研究機(jī)構(gòu)編制的《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告(2017)》分析指出，特朗普對(duì)氣候治理的負(fù)面態(tài)度將對(duì)美國(guó)乃至全球的氣候外交格局造成影響。何建坤說，美國(guó)要求重啟新的談判，并質(zhì)疑《巴黎協(xié)定》確定的原則和共識(shí)，將給落實(shí)和實(shí)施《巴黎協(xié)定》的細(xì)節(jié)談判帶來困難。特朗普強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，在今后的談判中可能會(huì)促使各集團(tuán)和國(guó)家強(qiáng)化自身利益訴求，淡化相互妥協(xié)、尋求合作共贏的氛圍。

當(dāng)然，美國(guó)尚需要幾年時(shí)間才能正式退出《巴黎協(xié)定》。該協(xié)定規(guī)定，在《巴黎協(xié)定》生效3年后締約國(guó)才能提出退出申請(qǐng),且在收到退出通知之日起一年期滿時(shí)生效?！栋屠鑵f(xié)定》于2016年11月正式生效，這意味著美國(guó)只能在2020年11月，即下一屆美國(guó)總統(tǒng)選舉的當(dāng)月正式退出該協(xié)定。除尼加拉瓜和敘利亞，其他所有聯(lián)合國(guó)成員國(guó)均已簽署《巴黎協(xié)定》。

3 選擇氣候適宜型低碳路徑是合作核心

《巴黎協(xié)定》為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排，但目前各國(guó)自主決定貢獻(xiàn)(NDC)距離實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)尚有較大差距，到2030年仍存在約150億噸二氧化碳當(dāng)量的減排缺口。這需要各國(guó)自覺加大減排力度，加快能源體系的革命性變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型，才能在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體凈零排放的長(zhǎng)期目標(biāo)。

古特雷斯表示，氣候變化是不可否認(rèn)的。采取氣候行動(dòng)不僅是必要的，更會(huì)帶來廣泛的機(jī)遇。但由于應(yīng)對(duì)氣候變化需要減少溫室氣體排放量，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶來生產(chǎn)與生活方式的改變，短期內(nèi)或許會(huì)出現(xiàn)陣痛期。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)將加大對(duì)各國(guó)政府的支持，促使履行氣候承諾；現(xiàn)在世界80%的能源消耗仍來自于化石燃料，將努力敦促全球向可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型。

在能源效率提高方面，許多國(guó)家均提出自身目標(biāo)。歐盟提出到2050年要將能源消費(fèi)總量在目前基礎(chǔ)上減少41%，德國(guó)提出到2050年將能源消費(fèi)總量在2011年基礎(chǔ)上減少50%。國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)戴彥德在第八屆清潔能源部長(zhǎng)會(huì)議的邊會(huì)上指出，應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展可再生能源是根本，提高能源效率是關(guān)鍵。發(fā)展清潔能源不僅應(yīng)關(guān)注風(fēng)能、太陽能等可再生能源，更應(yīng)關(guān)注能源轉(zhuǎn)換效率。

在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化，何建坤認(rèn)為，需要大幅度降低單位GDP產(chǎn)出的能源消費(fèi)和二氧化碳排放，即提高單位能源消費(fèi)和單位碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益。必須大力提倡節(jié)能，提高能源效率，降低單位GDP的能源消費(fèi)。同時(shí)，降低單位能源使用的二氧化碳排放量，從而促使單位GDP產(chǎn)生的二氧化碳排放量大幅度下降。

全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化是世界各國(guó)保護(hù)地球生態(tài)安全的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也是共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)遇。何建坤表示,當(dāng)前推進(jìn)落實(shí)《巴黎協(xié)定》、合作應(yīng)對(duì)氣候變化的核心是轉(zhuǎn)軌氣候適宜型低碳發(fā)展的路徑，這是在管控氣候風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)各國(guó)自身可持續(xù)發(fā)展的根本途徑和戰(zhàn)略選擇。一方面，世界各國(guó)合作應(yīng)對(duì)氣候變化，要實(shí)現(xiàn)合作共贏與共同發(fā)展。另一方面，每一個(gè)國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，在應(yīng)對(duì)氣候變化的過程中要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)和溫室氣體減排的多種目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和降低碳排放的雙贏格局。

4 中國(guó)實(shí)施碳減排利于改善環(huán)境質(zhì)量

針對(duì)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的決定，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩6月1日在外交部記者會(huì)上表示，《巴黎協(xié)定》所倡導(dǎo)的全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)與中國(guó)生態(tài)文明的概念是相符的，無論其他國(guó)家的立場(chǎng)如何變化，中國(guó)都將繼續(xù)立足自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，認(rèn)真履行《巴黎協(xié)定》。

《巴黎協(xié)定》的簽署對(duì)于中國(guó)來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。何建坤分析說，選擇綠色低碳的發(fā)展道路，既是在國(guó)內(nèi)新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，也是順應(yīng)世界能源變革和低碳轉(zhuǎn)型的潮流的戰(zhàn)略選擇。

近年來，中國(guó)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，采取一系列重大的政策措施，積極發(fā)展清潔能源，提高能源效率，推動(dòng)形成綠色發(fā)展和生活方式，取得積極成效。中國(guó)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，“十二五”期間制定單位GDP的能源消耗下降16%、二氧化碳排放下降17%的目標(biāo)，到2015年底已分別實(shí)現(xiàn)18%和20%的降幅，超額完成了既定目標(biāo)。

“十三五”時(shí)期，中國(guó)制定了單位GDP的能源消耗下降15%、二氧化碳排放下降18%的目標(biāo)，如果該目標(biāo)順利完成，到2020年單位GDP的二氧化碳排放可比2005年下降約50%，將可以超額完成在哥本哈根氣候大會(huì)上承諾的下降40%～45%的目標(biāo)。

結(jié)合霧霾治理與環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，何建坤建議說，“十三五”期間中國(guó)減少煤炭消費(fèi)量首先應(yīng)從終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)入手，減少煤炭的終端利用，以電替代散煤，擴(kuò)大電力在終端能源消費(fèi)中的比例。促進(jìn)可再生能源發(fā)展，特別要注重發(fā)展分布式可再生能源，減少長(zhǎng)距離輸送能源的損失，從而有效提高能源利用的安全性和靈活性。

“十三五”時(shí)期，政策間協(xié)調(diào)的重要性逐漸凸顯，《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告(2017)》分析建議，應(yīng)利用低碳政策作為引領(lǐng)，優(yōu)化現(xiàn)有政策體系。目前傳統(tǒng)行政手段帶來的減排潛力已在降低，需要進(jìn)一步探索引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行政策創(chuàng)新。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)盡早參與《巴黎協(xié)定》推行的全球盤點(diǎn)機(jī)制的討論和具體設(shè)計(jì)。

應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)未來應(yīng)統(tǒng)籌好國(guó)際和國(guó)內(nèi)的兩個(gè)大局，積極實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和行動(dòng)，促進(jìn)全球氣候治理制度的建設(shè),何建坤建議。在國(guó)際上，要堅(jiān)持合作共贏、公平正義、共同發(fā)展的全球治理新理念，打造人類命運(yùn)共同體。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作，特別是南南合作，打造互利合作、多方共贏的局面。積極促進(jìn)《巴黎協(xié)定》落實(shí)，堅(jiān)持《公約》原則，積極引領(lǐng)國(guó)際談判走向，并做出與國(guó)情和發(fā)展階段相符的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，擴(kuò)大全球治理的影響力和話語權(quán)。在國(guó)內(nèi)，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)同治理，采取更具針對(duì)性的政策和措施，建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)體系，推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型，從而推進(jìn)中國(guó)綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2017-07-10

孫鈺(1965—)，女，遼寧沈陽人，編審，碩士，主要從事環(huán)境保護(hù)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)調(diào)研采寫編審，E-mail：yusun8088@126.com

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2095-6444(2017)04-0019-03