京津冀協(xié)同發(fā)展中的人才合作路徑創(chuàng)新研究

白海琦

BAI Hai-qi

河北地質(zhì)大學(xué) 法政學(xué)院，河北 石家莊 050031

京津冀協(xié)同發(fā)展中的人才合作路徑創(chuàng)新研究

白海琦

BAI Hai-qi

河北地質(zhì)大學(xué) 法政學(xué)院，河北 石家莊 050031

京津冀協(xié)同發(fā)展是中央在21世紀(jì)提出的有關(guān)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，京津冀區(qū)域的人才合作是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基本保障。通過文獻(xiàn)研究和調(diào)查研究，在梳理京津冀區(qū)域人才合作歷程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了當(dāng)前階段京津冀協(xié)同發(fā)展中的人才合作困境以及人才合作路徑研究的必要性，繼而構(gòu)建了促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的四大新型人才合作路徑，即京津冀協(xié)同發(fā)展的育才創(chuàng)新路徑、選才創(chuàng)新路徑、用才創(chuàng)新路徑和留才創(chuàng)新路徑。

京津冀協(xié)同發(fā)展；人才；人才合作；人才合作路徑

人力資源是第一資源，人才是人力資源的核心資源，人才開發(fā)和人才合作對(duì)京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用。京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)離不開三地人才合作，京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作離不開三地人才合作，京津冀協(xié)同發(fā)展的城市布局和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化離不開三地人才合作，京津冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開三地人才合作，京津冀協(xié)同發(fā)展的交通一體化離不開三地人才合作，京津冀協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)一體化進(jìn)程離不開三地人才合作，人才使用和人才合作是京津冀三地協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本保障，探索和開發(fā)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的人才合作路徑是推動(dòng)和促進(jìn)京津冀三地的協(xié)同發(fā)展的必由之路。

一、京津冀區(qū)域人才合作歷程回顧

京津冀區(qū)域發(fā)展至今已經(jīng)歷了京津唐工業(yè)基地發(fā)展、京津冀一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展三個(gè)階段，京津冀三省市合作范圍亦由初期單純的產(chǎn)業(yè)協(xié)作逐步擴(kuò)展到人力協(xié)作、政策協(xié)作、資本協(xié)作等多個(gè)方面。京津冀區(qū)域人才合作屬于京津冀區(qū)域人力協(xié)作的重要內(nèi)容，其發(fā)展同樣經(jīng)歷了由無戰(zhàn)略意識(shí)的、臨時(shí)的、局部的合作到有戰(zhàn)略意識(shí)的、長(zhǎng)久的、立體的合作過程。1986年，在時(shí)任天津市委書記李瑞環(huán)同志的倡導(dǎo)下，成立了由天津、唐山等15個(gè)環(huán)渤海城市組成的“環(huán)渤海地區(qū)合作市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)”，聯(lián)席會(huì)成員合作范圍涉及人才、經(jīng)濟(jì)、管理、信息等多個(gè)領(lǐng)域，并成立了人才及信息合作的專業(yè)化組織，為京津冀區(qū)域人才合作奠定了一定基礎(chǔ)。2005年，京津冀三省市又簽署了《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議書》，搭建了京津冀區(qū)域人才合作的基本框架，并在次年召開的一體化聯(lián)席會(huì)議上，圍繞人力資源領(lǐng)域形成了有關(guān)人事代理、人才交流、人才派遣、人才網(wǎng)站等具體業(yè)務(wù)合作意見。2008年，“環(huán)渤海區(qū)域合作市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)”框架下的“環(huán)渤海區(qū)域人才協(xié)作聯(lián)盟”在天津成立，成員包括中國(guó)北方人才市場(chǎng)，以及天津、秦皇島等36個(gè)城市的人才業(yè)務(wù)部門，該人才聯(lián)盟此后多次舉辦了人才交流合作活動(dòng)，對(duì)環(huán)渤海地區(qū)和京津冀人才合作的進(jìn)展工作起到了重要推動(dòng)作用。2011年初，京津冀三省市簽署了《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》，三方承諾在貫通彼此人才市場(chǎng)、同步三地人才服務(wù)、協(xié)同制定三地人才政策、共享人才智力資源、共建人才創(chuàng)業(yè)載體、便利社會(huì)保障轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面緊密合作，并議定了京津冀區(qū)域人才合作聯(lián)席會(huì)議制度，且在同年召開首次人才合作聯(lián)席會(huì)議，此次會(huì)議審議通過了《京津冀人才工作聯(lián)席會(huì)議章程》，并發(fā)布了《京津冀人才一體化發(fā)展宣言》。2014年，中央明確京津冀協(xié)同發(fā)展為國(guó)家戰(zhàn)略，在中央的布局和支持下，京津冀三省市均在其每年的政府工作報(bào)告中將促進(jìn)區(qū)域人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)作為區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展中的人才合作困境及合作路徑研究的必要性

國(guó)家、地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。誰掌控優(yōu)秀的人才資源，誰擁有龐大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)，贏得主動(dòng)。在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展被大力推動(dòng)的今天，作為京津冀全面協(xié)同發(fā)展重要保障的人才合作愈來愈受到京津冀三省市的重視。從京津冀區(qū)域人才合作的發(fā)展歷程中不難看出，京津冀協(xié)同發(fā)展的人才合作已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，合作層次越來越高，合作領(lǐng)域越來越寬，合作內(nèi)容越來越多，但從目前情況來看，京津冀協(xié)同發(fā)展中的人才合作亦存在一些問題，如：京津兩市對(duì)與河北省人才合作的積極性不高，京津冀協(xié)同發(fā)展中的人才合作戰(zhàn)略規(guī)劃制定過于粗泛，京津冀三省市人才合作政策銜接不夠暢通，京津冀區(qū)域人才合作路徑較窄、領(lǐng)域不寬等。在諸多問題中，京津冀區(qū)域人才合作路徑創(chuàng)新問題研究是解決三地人才合作其他問題的落腳點(diǎn)和歸宿處，是京津冀區(qū)域人才合作研究的主要內(nèi)容和重點(diǎn)事項(xiàng)。通過實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)分析，文章認(rèn)為京津冀區(qū)域人才合作路徑創(chuàng)新應(yīng)該重點(diǎn)從四個(gè)領(lǐng)域著手，即育才領(lǐng)域、選才領(lǐng)域、用才領(lǐng)域、留才領(lǐng)域。育才是指人才培養(yǎng)，選才是指人才的招聘錄用和選拔，用才是指人才的使用和評(píng)價(jià)，留才是指保障人才發(fā)揮作用、調(diào)動(dòng)人才工作積極性的的各種政策、措施和待遇。人才是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)保障，京津冀協(xié)同發(fā)展中的人才合作成功與否直接取決于三地在育才、選才、用才、留才四大領(lǐng)域的人才合作路徑創(chuàng)新力度，探索京津冀協(xié)同發(fā)展中的人才合作路徑對(duì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

三、構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展中的新型人才合作路徑

（一）創(chuàng)新育才合作路徑

育才是起點(diǎn)，是選才、用才和留才的前提。創(chuàng)新育才合作路徑是指京津冀三省市在人才培養(yǎng)和教育上要以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利為原則，開展高等院校和職業(yè)技術(shù)院校的學(xué)術(shù)交流和學(xué)生招生培養(yǎng)合作、黨政人才聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)交流合作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才聯(lián)合培訓(xùn)合作、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)培訓(xùn)合作、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)合作以及社會(huì)工作人才培養(yǎng)合作。

1．積極開展高等院校和職業(yè)技術(shù)院校的學(xué)術(shù)交流和學(xué)生招生培養(yǎng)合作

由于歷史和政治等諸方面因素，京津兩市名校數(shù)量多、師資力量雄厚、教育質(zhì)量高，兩市高校的數(shù)量和學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模是河北省遠(yuǎn)不能比擬的。在京津冀協(xié)同發(fā)展前提下，京津兩市有責(zé)任、有義務(wù)幫助河北培養(yǎng)各種人才。要加強(qiáng)和河北高校的學(xué)術(shù)交流合作，積極為河北高校培養(yǎng)高校師資和科研力量，在博士招生、博士后培養(yǎng)、訪問學(xué)者招生方面給予河北一定優(yōu)惠，要在高校本科、研究生的招生政策和招生規(guī)模上向河北傾斜，要在繼續(xù)教育和專業(yè)人才培養(yǎng)上對(duì)河北予以照顧。河北全省職業(yè)技術(shù)院校較多，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，在與京津兩市職業(yè)技術(shù)院校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)之上，要加大對(duì)京津兩市職業(yè)職能人才的培養(yǎng)力度，從招生培養(yǎng)政策上向京津兩市傾斜。

2．有序開展黨政人才聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)交流合作

黨政人才是京津冀協(xié)同發(fā)展政策的制定者和執(zhí)行者，京津冀三省市黨政人才培養(yǎng)的水平高低決定著京津冀協(xié)同發(fā)展的效率和質(zhì)量。異地交流是培養(yǎng)黨政人才的一種重要途徑，要重視三地黨政人才的交流培養(yǎng)工作，通過各種形式開展三地的黨政人才異地交流培養(yǎng)活動(dòng)。京津冀三地組織部門要積極開展黨政人才外派掛職鍛煉活動(dòng)，要互相選派高級(jí)黨政人才到三地黨政機(jī)關(guān)上掛，互相選派黨政人才到對(duì)方基層單位掛職鍛煉，互相選派黨政人才到對(duì)方同級(jí)別單位對(duì)口學(xué)習(xí)或到對(duì)方單位任職（期限一年以上）等。京津冀三省市在干部交流培養(yǎng)活動(dòng)中，要相互支援，要根據(jù)需求派出對(duì)方急需緊缺的專業(yè)技術(shù)類黨政人才，要派遣黨政人才學(xué)習(xí)和借鑒對(duì)方先進(jìn)的管理模式和方法，使三地黨政管理實(shí)現(xiàn)觀念和政策制度的銜接，以共同促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。三地還應(yīng)重視黨政人才的在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，積極開展黨政人才學(xué)歷教育，選派理論和實(shí)踐扎實(shí)的后備干部人才到三地知名高校參加研究生以上學(xué)歷進(jìn)修；要以短期培訓(xùn)班形式外派黨政人才到三地相關(guān)高校和科研單位進(jìn)行業(yè)務(wù)進(jìn)修。此外，京津冀三省市要以黨政人才培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，整合利用三地教育培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建黨政人才培養(yǎng)基地，采取“入黨校、住軍營(yíng)、下基層、上高校、進(jìn)都市、強(qiáng)黨性”的復(fù)合式培訓(xùn)方式來聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)優(yōu)秀黨政人才。

3．進(jìn)一步重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)

京津兩地名校的培訓(xùn)資源要積極向河北傾斜，河北也要充分利用京津兩地的名校資源，定期委派企業(yè)管理人員到名校參加高級(jí)工商管理研究班等各種形式的在職培訓(xùn)活動(dòng)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的理論水平。同時(shí)，京津冀三省市企業(yè)還應(yīng)在政府主導(dǎo)下聯(lián)合自身所在分行業(yè)定期召開管理人才論壇，三地政府要督促企業(yè)積極派員參與。此外，三地大型企業(yè)還要在政府主導(dǎo)下互派人員到對(duì)方企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，互學(xué)有益經(jīng)驗(yàn)，互補(bǔ)長(zhǎng)短，從實(shí)踐中培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

4．穩(wěn)步推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)培訓(xùn)合作

京津冀三省市高校和職業(yè)技術(shù)院校是培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和高技能人才的主要基地，除此以外，三地還要重視其它專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才合作培養(yǎng)方式。如，京津冀三省市應(yīng)打破三地行政區(qū)域界限，根據(jù)三地企業(yè)需求以及各地科研單位（高校）專業(yè)優(yōu)勢(shì)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)專長(zhǎng)，通過企業(yè)出資金、科研單位（高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）出師資的方式聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。京津冀三省市政府還應(yīng)出面搭建京津冀人才合作培養(yǎng)項(xiàng)目平臺(tái)，通過依托三地重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程來聯(lián)合培養(yǎng)三地急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才。京津冀三省市政府還要支持三地規(guī)模企業(yè)互相聯(lián)合并依托各自技術(shù)優(yōu)勢(shì)搭建專業(yè)技術(shù)人才和高技能培訓(xùn)基地，企業(yè)要定期選派人員到相關(guān)基地進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。此外，在高技能人才的培養(yǎng)上也應(yīng)打破行政區(qū)域界限，根據(jù)京津冀三省市高職院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)專長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)行業(yè)進(jìn)行分類組合，組建各種類型的高技能人才培訓(xùn)基地，面向三地人才進(jìn)行無差別培養(yǎng)。

5．加大農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才培養(yǎng)力度

要發(fā)揮京津兩市在農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才方面的培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，整合利用兩市高校和科研機(jī)構(gòu)資源，從招生和培養(yǎng)上向河北傾斜。河北要依托本省農(nóng)業(yè)資源豐富和社會(huì)工作機(jī)會(huì)較多的優(yōu)勢(shì)，免費(fèi)或優(yōu)惠為京津兩市提供農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才培訓(xùn)基地。同時(shí)，三地還要互派人員學(xué)習(xí)對(duì)方農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才的成功培養(yǎng)模式，共同推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才培養(yǎng)建設(shè)工作。

（二）創(chuàng)新選才合作路徑

選才是育才的后續(xù)環(huán)節(jié)，是用才和留才的前提。創(chuàng)新選才合作路徑是指京津冀三省市在人才的選拔錄用過程中，根據(jù)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需求，打破三地行政區(qū)劃壁壘，搭建以人才市場(chǎng)為基礎(chǔ)的人才資源選拔錄用配置體系，建立三地統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證體系，建立健全三地一致的考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，并構(gòu)建規(guī)范協(xié)同的三地黨政人才選拔任用制度。

1．加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才選拔錄用中的基礎(chǔ)性作用

京津冀三省市要下大力氣打破三地人才流動(dòng)壁壘，統(tǒng)籌建立三地互流互通的統(tǒng)一的人才市場(chǎng)，為各類人才的流動(dòng)和選拔錄用提供三地相互貫通的服務(wù)平臺(tái)。三地政府要加強(qiáng)合作與協(xié)商，在具體分析阻礙三地人才市場(chǎng)一體化發(fā)展因素的基礎(chǔ)上積極探求和出臺(tái)解決措施，制定和健全三地統(tǒng)一認(rèn)可的人才市場(chǎng)制度與規(guī)定，并聯(lián)合構(gòu)建有利于三地人才市場(chǎng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模和廣領(lǐng)域的人才流動(dòng)配置。同時(shí)，三地政府要聯(lián)合發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)，大力發(fā)展區(qū)域性功能完備的綜合人才市場(chǎng)，積極發(fā)展專業(yè)性人才市場(chǎng)，加強(qiáng)三地人才市場(chǎng)的交流合作，并對(duì)三地人才市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。除此以為，還要加強(qiáng)人才市場(chǎng)從業(yè)人員職業(yè)道德和服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)，提升人才市場(chǎng)服務(wù)水平，三省市人才市場(chǎng)要積極開展人事代理、人才培訓(xùn)、業(yè)績(jī)檔案、誠(chéng)信認(rèn)定、信息咨詢、人才招聘、人才智力輸出、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中介等異地服務(wù)，實(shí)現(xiàn)京津冀三省市間人才集成式服務(wù)。

2．建立統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證體系

職業(yè)資格證書是人才選拔的一項(xiàng)重要依據(jù)，其含金量高低與企事業(yè)單位或黨政機(jī)關(guān)人才選拔的效果密切相關(guān)。京津冀三省市應(yīng)該加大職業(yè)資格認(rèn)證體系的研究工作，打破三地職業(yè)資格評(píng)審行政界限，三地職業(yè)資格評(píng)審部門要主動(dòng)聯(lián)手構(gòu)建一個(gè)職稱評(píng)審委員會(huì)，制定三省市統(tǒng)一的職業(yè)資格評(píng)審鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序，構(gòu)建連通三省市的職業(yè)資格評(píng)審鑒定專家?guī)?，積極攜手消除行業(yè)職業(yè)資格證書重疊現(xiàn)象，形成一個(gè)完整的職業(yè)資格認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)京津冀三地職業(yè)資格證書的互認(rèn)互通。

3．建立健全三地一致的用才考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

三地用才的根本目的從宏觀角度考慮是為了推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，從微觀角度考慮是為了實(shí)現(xiàn)人才所在組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作績(jī)效，考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)人才發(fā)揮潛力并實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)的一種選才用人手段，對(duì)人才具有導(dǎo)向和激勵(lì)作用。三地要根據(jù)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的總體要求統(tǒng)一并分類制定黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等各類人才的考核評(píng)價(jià)制度和人才使用規(guī)劃，建立健全緊密圍繞組織績(jī)效的、能激發(fā)人才活力的并保障人才合法權(quán)益的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，在考核評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)人才，在考核評(píng)價(jià)后選拔人才。

4．構(gòu)建規(guī)范協(xié)同的三地黨政人才選拔任用制度

在公務(wù)員錄取方面，京津冀三省市組織部門要制定統(tǒng)一的公務(wù)員招生選拔政策，統(tǒng)一組織和實(shí)施三地公務(wù)員錄取資格考試，實(shí)現(xiàn)考試資格在三地互認(rèn)互通。在黨政人才晉升方面，三省市組織部門要把到三地交流經(jīng)歷作為黨政人才選拔任用的一項(xiàng)重要條件，要把對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的貢獻(xiàn)作為黨政人才選拔任用前綜合考核評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從干部選拔任用制度上牽引三地黨政人才積極為京津冀協(xié)同發(fā)展服務(wù)。在干部公開選拔方面，組織人事部門要盡量把選拔范圍劃定為京津冀區(qū)域，為三地人才提供更多的出仕機(jī)會(huì)；此外，三地組織人事部門還應(yīng)加強(qiáng)交流和溝通，以解決公選干部異地考察難的問題。

（三）創(chuàng)新用才合作路徑

用才是終極目的，是育才、選才和留才的根本。創(chuàng)新用才合作路徑是指京津冀三省市要攜手疏通和創(chuàng)新用才路徑，打造更為寬廣的用人舞臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)人才的工作積極性，使得物盡其才、人盡其用，真正實(shí)現(xiàn)三地共享人才資源。

1．京津冀三省市要打破人才使用行政區(qū)域界限，出臺(tái)三地用才互助合作政策，疏通用人路徑。從京津冀區(qū)域人才分布來看，北京是各類人才最集中的地區(qū)，天津是各類人才較為集中的地區(qū)，河北是人才較為匱乏的省份，三地人才分布不均衡。三地要積極出臺(tái)政策消除行政區(qū)劃對(duì)人才流動(dòng)和使用的影響，以人才互助合作政策為基礎(chǔ)，以薪酬待遇為調(diào)節(jié)杠桿，以人才市場(chǎng)為流動(dòng)載體，統(tǒng)一三地戶籍制度、完善三地社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，把京津“過?！钡娜瞬藕腿肆?chǔ)備投入到河北的發(fā)展中去，使得人職匹配，把人才放到最需要的地方發(fā)揮出最大的生產(chǎn)力。

2．京津冀三省市要聯(lián)合出臺(tái)引導(dǎo)三地企業(yè)創(chuàng)新用才路徑的政策，建立人才使用委托制度、與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手合作使用同類人才制度以及建立跨行業(yè)間人才使用制度。人才使用委托制度是指當(dāng)企業(yè)自身無法采取有效的措施留住或長(zhǎng)期使用某類人才時(shí)，利用合同的方式委托擁有此類人才的企業(yè)完成自身所需的工作任務(wù)，借此達(dá)到共享人才的目標(biāo)。與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手合作使用同類人才制度是指在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手企業(yè)建立共需人才合作關(guān)系，如果自身生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，就用合同的形式向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象借用其人才資源，從而滿足自身人才需求，提升人才使用效率?？缧袠I(yè)間人才使用制度是指不同企業(yè)間制定統(tǒng)一的人才招聘標(biāo)準(zhǔn)，在招聘人才時(shí)把自身行業(yè)不需要而對(duì)方行業(yè)需要的人才推薦給對(duì)方企業(yè)。

（四）創(chuàng)新留才合作路徑

留才是手段，服務(wù)于用才。創(chuàng)新留才合作路徑是指京津冀三省市要積極攜手打造統(tǒng)一的人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建三地一致的人才服務(wù)體系，真誠(chéng)用人，真摯待人，真心留人。

1．京津冀三省市要真正攜起手來，積極打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和載體

三省市應(yīng)該積極打造三地一體的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動(dòng)平臺(tái)，完善和健全“環(huán)渤海區(qū)域人才協(xié)作聯(lián)盟”峰會(huì)制度，統(tǒng)一規(guī)劃并定期舉辦京津冀區(qū)域人才交流、合作、服務(wù)等活動(dòng)，努力把“環(huán)渤海區(qū)域人才協(xié)作聯(lián)盟”打造成一個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才合作創(chuàng)新、建言獻(xiàn)策、探討問題、分享經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，使京津冀區(qū)域真正成為人才集聚的一篇熱土。京津冀三省市應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化布局功能完備的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，要根據(jù)三地各自的人才需求狀況按照錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則新建一批配備齊全、功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，升級(jí)和擴(kuò)建一批科技園、創(chuàng)業(yè)園和高新技術(shù)園區(qū)，吸引和留用各類人才到載體安家落戶。

2．京津冀三省市要聯(lián)手積極推進(jìn)三地人才服務(wù)體系建設(shè)

三地應(yīng)該聯(lián)合制定京津冀區(qū)域統(tǒng)一的薪酬激勵(lì)制度和人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，積極探討知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的方法。三地要聯(lián)合制定統(tǒng)一的政策暢通高層次人才在三地參政議政的渠道，對(duì)于在三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的人才，要給予其在黨委、人大、政府、政協(xié)會(huì)議的列席資格或在科技部門以及人大、政協(xié)、政府咨詢部門兼職的資格，授予特殊政治待遇。三地還應(yīng)該聯(lián)合制定三地統(tǒng)一可接續(xù)的社會(huì)保障政策并統(tǒng)一戶籍制度，且在購房、住房等方面給予高層次人才一定補(bǔ)貼，并對(duì)其子女在就學(xué)、升學(xué)和配偶就業(yè)方面給予一定政策照顧，消除高層次人才生活上的后顧之憂。最后，京津冀三省市還應(yīng)該加大對(duì)突貢人才的宣傳力度，營(yíng)造出京津冀整個(gè)區(qū)域關(guān)心人才、支持人才發(fā)展的輿論氛圍。

四、京津冀區(qū)域人才合作路徑構(gòu)建的保障措施

健全的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、充裕的資金和科學(xué)的政策制度是創(chuàng)新人才合作路徑的基本保障。一個(gè)架構(gòu)設(shè)置合理的組織是創(chuàng)新人才合作路徑的主要載體，京津冀三省市應(yīng)協(xié)商成立一個(gè)人才合作中心，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)三地人才合作事宜，其職能包括：妥善制定三省市人才發(fā)展戰(zhàn)略，大力完善人才市場(chǎng)體系，構(gòu)建人才公共服務(wù)平臺(tái)，積極拓展人才市場(chǎng)的公共服務(wù)功能，規(guī)范和監(jiān)督三地人才服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)等。資金是創(chuàng)新京津冀三省市人才合作的源動(dòng)力。財(cái)政資金是人才合作所需資金的重要來源，三地財(cái)政部門每年都應(yīng)拔出專項(xiàng)基金作為人才育、選、用、留之用，要把人才資金和區(qū)域引智專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的配套資金列入三地財(cái)政預(yù)算中，并根據(jù)三地財(cái)力現(xiàn)狀合理分擔(dān)費(fèi)用；企業(yè)資金是人才合作的強(qiáng)力推進(jìn)劑，必須打破“政府育才，企業(yè)用才”的傳統(tǒng)格局，三地政府部門要積極引導(dǎo)企業(yè)資金注入到三地人才合作中去，鼓勵(lì)企業(yè)更多的出資支持三地的育才、選才、用才、留才工作；社會(huì)資金是人才合作資金來源的有效補(bǔ)充，京津冀三地要緊抓“京津冀”一體化發(fā)展的契機(jī)，廣泛吸收社會(huì)資金，積極推動(dòng)三地人才合作新型路徑的構(gòu)建?？茖W(xué)合理的政策制度是推動(dòng)京津冀三省市人才合作的潤(rùn)滑劑和連接器，三地應(yīng)從京津冀協(xié)同發(fā)展的整體利益出發(fā)，協(xié)同制定區(qū)域人才政策制度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、人才選拔任用機(jī)制、人才流動(dòng)配置機(jī)制和人才激勵(lì)保障機(jī)制。在政策制定時(shí)，三地要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，征詢各方意見，共同營(yíng)造和諧的人才政策制度制定環(huán)境，統(tǒng)一磋商并及時(shí)解決三地間人才政策對(duì)接及爭(zhēng)端等事宜?？偠灾?，京津冀三省市要僅僅圍繞在中央周圍，同心戮力、克服困難，積極構(gòu)建出高效合理的人才發(fā)展軟環(huán)境和硬件服務(wù)體系，從高等人力資源生產(chǎn)要素配置角度大力推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：吳 星）

Talent Cooperative Path of the Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei

Hebei GEO University, Shijiazhuang, Hebei 050031

The coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei is put forward by the central in 21 century as a major strategic initiatives about the Beijing-Tianjin-Hebei region’s economic and social development, and the regional talent cooperation is the basic guarantee to realize the coordinated development strategy of Beijing-Tianjin-Hebei. Through the literature research and investigation study, on the basis of combing Beijing-Tianjin-Hebei regional talent cooperation process, this paper analyzed the current phase of the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei talent and the necessity of research on the path of talent cooperation, and promoted the construction of four new talent cooperative path, namely to cultivate innovation path, to select innovation path, to use innovation path, and to retain innovation path.

coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei; talent; talent cooperation; talent cooperation path

C962

文章編號(hào)：1007-6875(2017)03-0098-05

日期：2017-04-07

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.03.019

白海琦（1978—），男，河北武安人，公共管理學(xué)博士研究生，河北地質(zhì)大學(xué)法政學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楣残姓c公共組織人力資源管理。