工業(yè)、科學、醫(yī)療電磁設備電磁環(huán)境管理體系探討

(深圳市環(huán)境監(jiān)測中心站，深圳 518049)

工業(yè)、科學、醫(yī)療電磁設備電磁環(huán)境管理體系探討

楊穎琪郭鍵鋒張金帆黃恒

(深圳市環(huán)境監(jiān)測中心站，深圳 518049)

根據(jù)工科醫(yī)電磁設備的環(huán)境管理工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境管理問題。分析我國現(xiàn)有各項法律法規(guī)，結合環(huán)保部門和該類設備使用單位的實際情況進行研究。從環(huán)評和驗收制度、電磁輻射監(jiān)測評價、環(huán)保部門管理模式、歷史遺留問題處理、輻射宣傳等方面展開分析。探討工科醫(yī)電磁設備的環(huán)境管理制度改進措施，提出環(huán)境管理體系建設建議。

工科醫(yī)電磁設備；電磁環(huán)境；環(huán)境管理

引言

電磁技術的廣泛應用，人們在享受其所帶來的收益時，也開始注意到其所帶來的污染問題，每個人都處在各種頻率的復合電磁場曝露中。早在在上世紀70年代，世界衛(wèi)生組織(World Health Organization，WHO)就已把電磁輻射污染列為繼水、氣、聲之后的第四大污染。電磁輻射污染防治問題也成為了環(huán)境法領域重要的難點和熱點問題。為加強環(huán)境保護，我國先后頒布了各項法律法規(guī)；但我國就電磁輻射環(huán)境并未出臺較健全的單項法律法規(guī)，目前電磁輻射單項規(guī)范只有原國家環(huán)?？偩?997年頒布的《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》，該規(guī)范為部門規(guī)章，級別較低且嚴重滯后，針對工業(yè)科學醫(yī)療電磁設備的專門規(guī)范、標準更是完全缺失，難以滿足日益提高的環(huán)保要求。

1 我國電磁輻射標準現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)有法律法規(guī)難以執(zhí)行落實

根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》第二條就明確指出本辦法所稱電磁輻射包括工業(yè)、科學、醫(yī)療應用中的電磁輻射。附件電磁輻射建設項目和設備名錄中也明確了工業(yè)、科學、醫(yī)療電磁能應用的設備主要類別。實際工作中，由于該類電磁輻射設備種類多、范圍廣、涉及行業(yè)龐雜，現(xiàn)有具有可操作性的管理細則和技術規(guī)范缺失，以至環(huán)保主管部門難以落實法律法規(guī)中規(guī)定要求，工科醫(yī)電磁設備的環(huán)境保護管理成為空談，增大了該類設備的環(huán)境違法和超標風險。

1.2 評價文件編寫無規(guī)范要求

根據(jù)現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)的要求，建設項目在建設前需要進行環(huán)境影響評價，完成建設后投入生產前需要進行竣工環(huán)保驗收。為規(guī)范電磁輻射建設項目的環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收工作，防止污染環(huán)境，部分電磁輻射建設項目制定了相應的技術規(guī)范，但工科醫(yī)電磁設備并未制定相應的技術規(guī)范，導致該類設備的環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收工作無法科學、規(guī)范、統(tǒng)一的進行，無形中削弱了電磁輻射環(huán)境管理工作的執(zhí)行力度。

1.3 監(jiān)測方法缺失

我國針對電磁輻射的監(jiān)測方法主要有：作業(yè)場所監(jiān)測方法《工作場所物理因素測量 超高頻輻射》(GBZ T 189.1-2007)、《工作場所物理因素測量 高頻電磁場》(GBZ T 189.2-2007)、《工作場所物理因素測量 工頻電場》(GBZ189.3-2007)、《工作場所物理因素測量 微波輻射》(GBZT 189.5-2007)，軍用監(jiān)測方法《電磁輻射暴露限值和測量方法》(GJB5313-2004)，環(huán)境質量監(jiān)測方法《移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方法》(環(huán)發(fā)[2007]114號)、《輻射環(huán)境保護管理導則 電磁輻射監(jiān)測儀器和方法》(HJT 10.2-1996)、交流輸變電工程電磁環(huán)境監(jiān)測方法(HJ681-2013)。雖然制定了較多電磁輻射的監(jiān)測方法，但是沒有針對工科醫(yī)電磁設備電磁輻射的專門監(jiān)測方法，致使工科醫(yī)電磁設備沒有進行科學系統(tǒng)的電磁輻射監(jiān)測調查，無法準確掌握其電磁輻射狀況，對該類設備電磁輻射環(huán)境管理缺乏有效的技術數(shù)據(jù)支撐。隨著我過經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，工科醫(yī)電磁設備的應用種類、數(shù)量也越來越多，最后導致環(huán)保管理的難度越來越大。

1.4 限值標準難以評價

現(xiàn)行的射頻電磁輻射限值和評價標準主要有：作業(yè)場所標準《作業(yè)場所微波輻射衛(wèi)生標準》(GB 10436-89)、《作業(yè)場所超高頻輻射衛(wèi)生標準》(GB 10437-89)、《作業(yè)場所高頻電磁場職業(yè)接觸限值》(GB18555-2001)、《作業(yè)場所工頻電場衛(wèi)生標準》(GB 16203-1996)，環(huán)境質量標準《電磁環(huán)境控制限值》(GB8702-2014)，軍用標準《電磁輻射暴露限值和測量方法》(GJB5313-2004)。雖然有較詳細的電磁輻射的限值和評價標準，但是沒有針對工科醫(yī)電磁設備電磁輻射的專門限值和評價標準。因工科醫(yī)電磁設備與一般的電磁輻射設施設備(輸變電工程、無線通訊、廣播電視等)相比存在其特殊性。一般的電磁輻射設施設備具有長期連續(xù)、短時間穩(wěn)定運行等特性，但工科醫(yī)電磁設備經(jīng)常是根據(jù)工作需要間斷使用，使用時段內不穩(wěn)定、使用頻段雜亂等特點。按現(xiàn)有標準進行評價，按照現(xiàn)行的相應限值標準難以準確進行評價。

1.5 群眾輻射恐懼心理嚴重，相關研究調查不足

針對各類電磁輻射源的投訴問題日益嚴重，市民對電磁輻射的恐懼心理更加嚴重。工科醫(yī)電磁設備具有應用范圍廣、種類多、數(shù)量大燈特點，而我國對工科醫(yī)電磁設備的調查研究嚴重不足，沒有法規(guī)制度對該類設備進行電磁輻射環(huán)境管理，也沒有相應標準規(guī)范進行電磁輻射監(jiān)測防治，加之人們將核輻射和電磁輻射混為一談，一提到輻射，就聯(lián)想到“切爾諾貝利事件”、“日本福島事件”，以致“談輻射就色變”。

2 解決對策和建議

2.1 完善法律法規(guī)和環(huán)保管理辦法

由于國家立法的復雜性，對于電磁環(huán)境污染嚴重，矛盾突出的地區(qū)，可以首先結合地方實際需要，加快相應的地方電磁環(huán)境立法，并為國家立法提供經(jīng)驗。在相關法律法規(guī)下，修改電磁輻射環(huán)境保護管理辦法，增加具有可操作性的工科醫(yī)電磁設備電磁環(huán)境專門章節(jié)，加強國家層面針對工科醫(yī)電磁設備的頂層法律法規(guī)規(guī)章建設。

在法律法規(guī)和專項管理辦法的基礎上，加強該方面的科研調查，捋清現(xiàn)狀，借鑒其它類似建設項目的環(huán)保管理方法和經(jīng)驗，制定管理細則。管理細則應根據(jù)可能產生的污染程度、影響范圍等參數(shù)進行分類管理。應該在以下幾個部分制定詳細的工作要求和辦事程序：環(huán)境影響評價、竣工環(huán)境保護驗收、公眾參與要求、電磁輻射防護措施、監(jiān)督檢查、年度自查評估制度、電磁輻射環(huán)境合格證制度、分類管理、法律責任。

通過法律法規(guī)，部門規(guī)章、管理細則的制定實施，讓該類設備電磁環(huán)境管理有法可依、執(zhí)法有據(jù)、符合現(xiàn)狀、操作可行。

2.2 制定相應的技術標準和規(guī)范

2.2.1 環(huán)境影響評價技術規(guī)范

環(huán)境影響評價技術規(guī)范應該確定以下幾個要素：適用范圍，規(guī)范性引用文件，術語和定義，環(huán)境影響評價文件分類，工作程序，評價依據(jù)，評價內容，評價因子，評價標準。

并根據(jù)環(huán)境影響評價的一般要求，結合工科醫(yī)電磁設備的特點，制定相應的工科醫(yī)電磁設備建設項目環(huán)境影響報告書(表)和環(huán)境影響登記表的格式模板。

2.2.2 竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范

竣工環(huán)境保護驗收規(guī)范應該確定以下幾個要素：適用范圍，規(guī)范性引用文件，術語和定義，竣工環(huán)境保護驗收分類，工作程序，驗收依據(jù)，驗收內容，監(jiān)測因子，限值標準。

并根據(jù)環(huán)境影響評價的一般要求，結合工科醫(yī)電磁設備的特點，制定相應的工科醫(yī)電磁設備建設項目竣工環(huán)境保護驗收報告的格式模板。

2.2.3 電磁環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范

監(jiān)測因子，監(jiān)測儀器，監(jiān)測方法，環(huán)境條件，監(jiān)測人員，測量頻率，測量時間，測量布點，數(shù)據(jù)記錄與處理，質量保證，監(jiān)測報告的的格式模板。

通過構建工科醫(yī)電磁設備電磁環(huán)境技術標準和規(guī)范體系，能夠科學規(guī)范相應評價文件的編寫內容和格式，提高評價工作的效率和質量，為評價、監(jiān)測報告的編寫單位提供了技術支持，統(tǒng)一了編寫規(guī)范，使相應的評價、監(jiān)測報告更準確的描述建設項目環(huán)境現(xiàn)狀。為環(huán)境保護管理部門確定該類設備能否符合環(huán)境保護法律法規(guī)要求提供了科學的技術支持。

2.3 優(yōu)化各級環(huán)保部門電磁輻射管理模式

根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》中第三條規(guī)定，縣級以上人民政府的環(huán)境保護部門都有電磁輻射監(jiān)督管理的職責。要求建立市、區(qū)及街道環(huán)保部門的電磁環(huán)境管理機構，區(qū)及街道環(huán)保部門應設置聯(lián)絡協(xié)調人，利用區(qū)及街道的地理優(yōu)勢，迅速準確的掌握工科醫(yī)電磁設備的詳細情況，提高環(huán)保工作處理效率。為市級環(huán)保部門決策處理提供有效支持，從而建立全市立體、多層次的電磁環(huán)境管理網(wǎng)絡。

該類設備的使用單位應設立法人牽頭的環(huán)保聯(lián)絡組，各部門負責環(huán)保的人員應為聯(lián)絡小組成員；聯(lián)絡組應協(xié)調并加強與環(huán)保部門相關工作人員的交流溝通，增加資料檔案的數(shù)據(jù)信息共享機制。

2.4 區(qū)分處理歷史遺留問題

在不違反法律法規(guī)和精神的基礎上簡化和加快相關歷史遺留工科醫(yī)電磁設備的環(huán)保手續(xù)完善工作，根據(jù)國家“淘汰關閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批” 的原則，并結合實際情況參考其它建設項目的解決辦法，完善歷史遺留工科醫(yī)電磁設備的環(huán)保手續(xù)，將該類設備納入了環(huán)保日常監(jiān)督管理。建議解決方案：

增加程序相對簡化的歷史遺留工科醫(yī)電磁設備的環(huán)保手續(xù)備案的履行規(guī)范，并根據(jù)分類管理細則進行環(huán)保管理。對產生污染風險高的該類設備，應該要求通過有資質有能力的機構調查編制該類設備的環(huán)境影響現(xiàn)狀評價文件，評價文件應該參照竣工環(huán)境保護驗收的格式和要求進行編寫。對產生污染風險低的該類設備，可以填寫備案登記表說明設備的詳細狀況和必要參數(shù)，提交現(xiàn)狀監(jiān)測報告后直接進行備案。對難以產生污染風險的該類設備，可以填寫備案登記表說明設備的詳細狀況和必要參數(shù)直接進行備案。

該類設備進行備案應符合相關的環(huán)保法律法規(guī)要求，現(xiàn)狀監(jiān)測符合相關標準要求，不符合法律法規(guī)和標準要求的項目應進行限期整改；整改達標后才能進行備案。

對因歷史原因缺失的不會對環(huán)境污染和管理造成實質性影響的相關建設文件不再進行審查，對環(huán)境污染和管理有實質性影響的缺失文件應在報告中或由建設單位復函給與說明。

2.5 加強研究調查，科學宣傳引導

聯(lián)合工科醫(yī)電磁設備使用的企事業(yè)單位舉行宣傳解釋活動，邀請專家，向廣大市民宣傳電磁輻射環(huán)境保護科學知識，減少廣大市民的疑慮；加強該類設備電磁環(huán)境污染現(xiàn)狀調查、電磁環(huán)境管理制度、電磁環(huán)境防治方法等各方面的科研研究。根據(jù)研究成果制作通俗易懂的專門宣傳資料，并在使用該類設備的使用單位設置電磁輻射知識宣傳欄，希望通過廣泛的宣傳、科學的引導、耐心的解釋使群眾正確認識電磁輻射，消除市民“談輻射就色變”的恐懼心理。

3 結束語

工科醫(yī)電磁設備在各行各業(yè)都有廣泛應用，為各行業(yè)和人們的生活提供了便利。通過改善現(xiàn)階段的工科醫(yī)電磁設備電磁環(huán)境管理體系，最后形成的一個能夠推動該行業(yè)良性發(fā)展、環(huán)保監(jiān)管有效可行、技術數(shù)據(jù)科學有效、消除市民輻射恐懼的環(huán)保管理體系。為科學有效的開展該類設備的環(huán)境保護工作，推動行業(yè)的和諧良性發(fā)展有著重要意義。

本文在總結我國工科醫(yī)電磁設備的環(huán)境管理現(xiàn)狀和存在的環(huán)境管理問題基礎上，分析我國現(xiàn)有各項法律法規(guī)，并結合環(huán)保部門和該類設備使用單位的實際情況，從環(huán)評和驗收制度、電磁輻射監(jiān)測評價、環(huán)保部門管理模式、歷史遺留問題處理、輻射宣傳等方面探討工科醫(yī)電磁設備的環(huán)境管理制度改進措施，提出以下政策建議：第一，完善法律法規(guī)和環(huán)保管理辦法；第二，制定相應的技術標準和規(guī)范；第三，優(yōu)化各級環(huán)保部門電磁輻射管理模式；第四，區(qū)分處理歷史遺留問題；第五，加強研究調查，科學宣傳引導。

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DiscussiononElectromagneticEnvironmentManagementSystemofElectromagneticEquipmentinIndustry，ScienceandMedicalTreatment

YANG Yingqi GUO Jianfeng ZHANG Jinfan HUANG Heng

(Shenzhen Environmental Monitoring Center)

According to the present situation of environmental management of electromagnetic equipment in engineering medical engineering，the existing environmental management problems are found. Analysis of the existing laws and regulations，combined with the environmental protection departments and the actual use of such equipment units to study. From the environmental impact assessment and acceptance system，electromagnetic radiation monitoring and evaluation，environmental protection department management model，historical issues processing，radiation publicity and other aspects of analysis. The improvement measures of environmental management system of electromagnetic equipment in engineering medical engineering are discussed，and suggestions for environmental management system construction are put forward.

electromagnetic equipment for industry；science and medical treatment；electromagnetic environment；Environmental management

楊穎琪，學士，助理工程師，主要從事核與輻射環(huán)境管理與監(jiān)測等工作

文獻格式：楊穎琪 等.工業(yè)、科學、醫(yī)療電磁設備電磁環(huán)境管理體系探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(6)：104-106.

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1673-288X(2017)06-0104-03