上海五大新城建設(shè)背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式研究

■郝闊 林濤

2020年4月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上指出對(duì)于東部等人口密集地區(qū)，要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。城市之間既要加強(qiáng)互聯(lián)互通，也要有必要的生態(tài)和安全屏障。我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過60%，上海市區(qū)的發(fā)展已趨飽和。推動(dòng)外圍城區(qū)發(fā)展也是解決吸納外來流動(dòng)人口問題的關(guān)鍵?！渡虾Ｊ袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“將松江新城、嘉定新城、青浦新城、南橋新城、南匯新城打造成為長(zhǎng)三角城市群獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市”。《上海市城市總體規(guī)劃（2017－2035年）》也提到“突出新城的綜合性節(jié)點(diǎn)城市功能”。2021年上半年《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》以及五大新城各自的“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案相繼發(fā)布，“五大新城”成為上海“十四五”時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)。值得注意的是，本次提出的概念不是城區(qū)而是城市，不再是上海郊區(qū)而是“獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)城市”。而德國(guó)地理學(xué)家克里斯塔勒以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家廖什的“中心地理論”認(rèn)為，小城鎮(zhèn)在廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往承擔(dān)著城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)作用，是促進(jìn)城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵。

一、五大新城的發(fā)展特點(diǎn)

（一）以特色產(chǎn)業(yè)為核心的發(fā)展模式

重點(diǎn)推進(jìn)一城一名園建設(shè)，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。從目前的基礎(chǔ)和條件看，在五大新城中，松江新城總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)由城市中心區(qū)、副中心區(qū)、交通樞紐區(qū)和居住區(qū)組成。高密度的城市中心區(qū)包括商業(yè)金融、文化會(huì)展、旅游、辦公及交通中轉(zhuǎn)等設(shè)施。其擁有豐富的高校文化資源和廣富林遺址等歷史文化資源以及佘山、植物園等生態(tài)風(fēng)景區(qū)。嘉定新城汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，有汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，《嘉定新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案》指出，到2025年，嘉定新城將初步具備獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市地位。到2035年基本建成長(zhǎng)三角城市群中的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。南匯新城應(yīng)充分利用臨港新片區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、智能新能源汽車等前沿產(chǎn)業(yè)，形成3個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集聚各類總部機(jī)構(gòu)超過50家，成為上海開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。加快打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。青浦新城應(yīng)承接支撐虹橋國(guó)際開放樞紐和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重大功能，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，形成創(chuàng)新研發(fā)、會(huì)展商貿(mào)、旅游休閑等具有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)體系。奉賢新城的“東方美谷”已成為產(chǎn)業(yè)名片和城市名片，東方美谷已經(jīng)集聚了2219家企業(yè)，其中有接近700家是實(shí)體企業(yè)，有3000個(gè)品牌集聚區(qū)。應(yīng)依托“東方美谷”產(chǎn)業(yè)集群和浙江實(shí)力雄厚的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)對(duì)接浙江的門戶地位，打響“東方美谷”品牌，打造國(guó)際美麗健康產(chǎn)業(yè)策源地。

（二）以交通發(fā)展為核心的發(fā)展模式

松江新增建設(shè) 5、9、12、17 等地鐵延伸線，6 條輕軌電車線為軸線形成松江發(fā)展的一個(gè)多功能區(qū)域。可以依托相對(duì)完備的G60科技創(chuàng)新走廊建成集產(chǎn)業(yè)、科技、文化、旅游于一體，具有綜合性功能特色的節(jié)點(diǎn)城市。嘉定的11、13、14三條地鐵線路和嘉閔、寶嘉線將推動(dòng)嘉定新城的發(fā)展。青浦以規(guī)劃中的青浦大道、G318、華青南路、已開工的漕盈路南延伸，以及2號(hào)線西延伸、13號(hào)線西延伸、17號(hào)線西延伸為核心發(fā)展新區(qū)建設(shè)。南匯推動(dòng)新元南路、X2路等一批主次干路建設(shè)，加快推進(jìn)中運(yùn)量示范線建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快完善靜態(tài)交通，擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用?！笆奈濉逼陂g，新改建骨干道路總里程不少于110公里。奉賢結(jié)合G1503公路、S3公路和S4公路、虹梅南路，形成服務(wù)新城的“兩橫兩縱”高快速路路網(wǎng)格局，依托地鐵5號(hào)、15號(hào)線和滬乍杭鐵路奉賢站，全面加快奉賢新城發(fā)展。

（三）以生態(tài)文化為核心的發(fā)展模式

藍(lán)道、綠道，風(fēng)景道三道交融已經(jīng)成為五大新城的發(fā)展主題。打造高品質(zhì)飲水公園、城市慢行交通、海綿城市、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，低碳發(fā)展空間協(xié)同等七個(gè)示范領(lǐng)域。已完成創(chuàng)建和儲(chǔ)備的綠色生態(tài)城區(qū)共計(jì)14個(gè)。在推動(dòng)城市綠色低碳試點(diǎn)區(qū)建設(shè)方面，提出了“2+X”試點(diǎn)模式，編制了《新城綠色低碳試點(diǎn)區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》。

二、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展及五大新城特色小鎮(zhèn)的類型

2014年浙江省率先提出特色小鎮(zhèn)的概念。2016年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作》的通知，要求到2020年底培育1000個(gè)左右富有活力，各具特色的美麗宜居、休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化等特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的培育工作是為了貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快“十三五”期間開展特色鎮(zhèn)要求的重要舉措。截至目前，上海已經(jīng)有九個(gè)鎮(zhèn)命名為國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，其中2016年國(guó)家住建部公布的第一批全國(guó)特色小鎮(zhèn)，上海有3個(gè)鎮(zhèn)入選。2017年第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)評(píng)出，上海有6個(gè)鎮(zhèn)入選。五大新城分別有一個(gè)特色小鎮(zhèn)。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，擁有特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)

嘉定安亭鎮(zhèn)作為嘉定汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)，將借助汽車產(chǎn)業(yè)邁向電動(dòng)化、共享化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的變革機(jī)遇，建設(shè)以“汽車未來”為主題的特色小鎮(zhèn)，核心范圍5平方公里，輻射汽車城核心區(qū)和安亭新鎮(zhèn)，總面積12平方公里。松江車墩鎮(zhèn)為影視特色小鎮(zhèn)。20年前上海影視樂園落戶車墩鎮(zhèn)，松江區(qū)G60科創(chuàng)走廊“一廊九區(qū)”規(guī)劃，將打造一核兩翼的科技影都，車墩鎮(zhèn)是其中一核。市“文創(chuàng)50條”提出形成“1+3+x”影視產(chǎn)業(yè)體系，“1”指的就是松江科技影都，推動(dòng)松江新城的影視與科技融合發(fā)展。

（二）歷史底蘊(yùn)深厚的古鎮(zhèn)

青浦朱家角鎮(zhèn)定位文創(chuàng)+基金特色小鎮(zhèn)。初步完成《朱家角鎮(zhèn)總體規(guī)劃2015—2040》編制，朱家角擁有華為、國(guó)維財(cái)富、騰訊音樂公園等產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。浦東新場(chǎng)鎮(zhèn)定位文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)，“十三五”期間，新場(chǎng)鎮(zhèn)實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，以古鎮(zhèn)為核心，形成三個(gè)圈層(歷史文化圈、產(chǎn)城融合圈、郊野生態(tài)圈)的發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、旅游、居住等功能疊加融合，打造以休閑度假、文化創(chuàng)意和高端制造為主導(dǎo)功能，具備郊野公園特色的文創(chuàng)小鎮(zhèn)。

（三）以農(nóng)業(yè)為特色的小城鎮(zhèn)

奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)作為“百里運(yùn)河”的發(fā)源地，依托17平方公里農(nóng)藝公園重點(diǎn)區(qū)域以及規(guī)劃建設(shè)冷江雨巷項(xiàng)目，融合歷史、文化、新興產(chǎn)業(yè)及城市更新著重打好生態(tài)底色。挖掘歷史文脈，放大紅色記憶，注入經(jīng)濟(jì)功能，營(yíng)造田成塊、林成網(wǎng)、水城溪、路成環(huán)的總體格局，旨在用優(yōu)美的農(nóng)業(yè)風(fēng)光吸引投資。

三、五個(gè)特色小鎮(zhèn)面臨的發(fā)展問題

（一）產(chǎn)業(yè)不突出，品牌意識(shí)不強(qiáng)

上海五大新城的特色小鎮(zhèn)沒有像杭州云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)有突出的產(chǎn)業(yè)和人才。如云棲小鎮(zhèn)主打數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，2019年云產(chǎn)值300個(gè)億，擁有中高級(jí)職稱人員4139人，國(guó)家省級(jí)“千人計(jì)劃”49人。特色小鎮(zhèn)不能生搬硬套，過度超前，盲目選址。對(duì)比國(guó)外的特色小鎮(zhèn)，往往都是在傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上承襲而來，如英國(guó)烘焙產(chǎn)業(yè)為主的貝克韋爾鎮(zhèn)，法國(guó)香水產(chǎn)業(yè)為主的格拉斯鎮(zhèn)，法國(guó)制造業(yè)為主的維特雷小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)往往兼具產(chǎn)業(yè)+文化+旅游三大功能，李強(qiáng)（2016）指出產(chǎn)業(yè)功能是特色小鎮(zhèn)的核心功能，突出特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)品牌意識(shí)是小鎮(zhèn)長(zhǎng)久發(fā)展的根本。

（二）依附度較高，獨(dú)立性不足

目前，五個(gè)特色鎮(zhèn)對(duì)五大新城的依附度較高，尤其在教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的獨(dú)立性不足，如五大新城沒有一家三甲醫(yī)院（上海三甲醫(yī)院39家），特色小鎮(zhèn)無論是對(duì)新城的依附度還是對(duì)上海市區(qū)的依附度都很高。盛世豪和張偉明（2016）認(rèn)為特色小鎮(zhèn)承擔(dān)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、創(chuàng)新為一體的功能，這也是產(chǎn)業(yè)集聚和塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

（三）創(chuàng)新融合弱，協(xié)同作用不強(qiáng)

目前五個(gè)特色鎮(zhèn)還處在于鎮(zhèn)和新城的單項(xiàng)聯(lián)系，彼此之間的協(xié)同作用較弱。協(xié)同往往體現(xiàn)在功能、產(chǎn)業(yè)、交通、人流、信息等方面的互聯(lián)互通，協(xié)同往往是為了彌補(bǔ)資源分配不平衡的問題，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。馬斌（2016）認(rèn)為特色鎮(zhèn)是城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的創(chuàng)新，是重新架構(gòu)發(fā)展路徑。以融合項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)創(chuàng)新融合，規(guī)劃統(tǒng)籌，深化協(xié)作發(fā)展，融合銜接，運(yùn)作體系的高效化是區(qū)域整體發(fā)展的關(guān)鍵（吳璟桉等，2019）。由于小城鎮(zhèn)的特殊地理位置，在發(fā)展中往往被納入大城市的宏觀規(guī)劃之中，成為城市功能疏散地（陳白磊和齊同軍，2009），往往會(huì)成為產(chǎn)業(yè)融合的示范區(qū)。

四、五大新城特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）依托五大新城建設(shè)，形成東部沿海特色小鎮(zhèn)集群

五大新城建設(shè)是上?！笆奈濉币?guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開政府政策的支持。2018年6月，長(zhǎng)三角地區(qū)9個(gè)城市發(fā)布的《G60科創(chuàng)走廊松江宣言》提出的推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)融結(jié)合，也為上海特色小鎮(zhèn)的發(fā)展指明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，目前五個(gè)小鎮(zhèn)各自都有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，未來應(yīng)聚焦新興科技孵化企業(yè)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，加強(qiáng)與上海市區(qū)的溝通，發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造各自的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展特色，實(shí)行各自職能分工，構(gòu)建上海特色小鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

（二）依托浦東新區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，打造特色小鎮(zhèn)標(biāo)桿

2021年7月15日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》15日發(fā)布，指出浦東新區(qū)應(yīng)勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵。南匯新城新場(chǎng)鎮(zhèn)坐落浦東新區(qū)，可抓住良好的歷史契機(jī)，借助浦東人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化特色打造浦東新區(qū)特色小鎮(zhèn)品牌，并帶動(dòng)五大新城整體特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

（三）依托國(guó)際成功小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，形成文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展特色

雖然，國(guó)內(nèi)外成功的特色小鎮(zhèn)特色不同，有以美麗自然環(huán)境成名的瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)格林威治小鎮(zhèn)、法國(guó)普羅旺斯小鎮(zhèn)（傅白水，2016），和以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出名的美國(guó)納帕谷鎮(zhèn)、美國(guó)好時(shí)巧克力小鎮(zhèn)（王旭陽(yáng)和黃征學(xué)，2017），不過都能發(fā)現(xiàn)，它們都形成了獨(dú)特的文化、生態(tài)良好，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中國(guó)的特色小鎮(zhèn)源于浙江，也是緊扣習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的主題。文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，相輔相成、相得益彰、缺一不可。

（四）打造自己軟實(shí)力，形成人才聚集區(qū)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地

上海特色小鎮(zhèn)，軟實(shí)力較弱，沒有形成人才集聚區(qū)。目前人才往往都集聚在浦東張江，徐匯漕河涇等產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，上海特色小鎮(zhèn)還難以像杭州云棲小鎮(zhèn)對(duì)人才形成吸引力，人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。上海有著優(yōu)質(zhì)的高等院校和科研院所，隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小鎮(zhèn)首先要擴(kuò)大投資，讓資本引進(jìn)來、留得住。依托自身的特色文化、多元的文化娛樂消費(fèi)設(shè)施，較為健全的公共基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外來的資本和人才，尤其是知識(shí)性人才和創(chuàng)業(yè)型人才（徐夢(mèng)周和王祖強(qiáng)，2016）。打造自己的軟實(shí)力，建立人才追蹤機(jī)制，加強(qiáng)人才關(guān)聯(lián)，包括實(shí)行優(yōu)秀高管人才下崗再就業(yè)等措施，為人才的長(zhǎng)期發(fā)展提供動(dòng)力。

五、創(chuàng)建精準(zhǔn)治理的上海特色小鎮(zhèn)新模式

2015年11月頒布的“十三五規(guī)劃”指出以精細(xì)化社會(huì)治理的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全民共建共享的社會(huì)治理格局。政府的推力仍然是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ≒inson，2010），目前中國(guó)正處在新一輪城市供給側(cè)經(jīng)濟(jì)改革，利用特色小鎮(zhèn)推動(dòng)五大新城的建設(shè)和針對(duì)無效產(chǎn)能補(bǔ)足短板、降低成本、去杠桿實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的新發(fā)展非常契合，打造協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開放和共享發(fā)展的特色小鎮(zhèn)也成為五大新城發(fā)展的新動(dòng)力（閔學(xué)勤，2016）。精細(xì)化治理更強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向、行為的透明合法以及事后評(píng)估。為五大新城特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同專業(yè)功能，錯(cuò)位發(fā)展提供了理論支撐。

（一）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立品牌意識(shí)

國(guó)外一些以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的小鎮(zhèn)，如德國(guó)的沃爾斯堡（大眾汽車城）、丹麥的卡倫堡(工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)）、美國(guó)的硅谷（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）、法國(guó)的依云（旅游療養(yǎng)）都有自己的特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式。五大新城的特色小鎮(zhèn)應(yīng)依托上海豐厚的高校科研資源，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)揮自己的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的特色化、品牌化，避免千篇一律。政府部門提供政策支持和資金支持，找到小鎮(zhèn)獨(dú)有的靈魂。近年來，北京、上海、深圳等大城市興起的眾創(chuàng)空間屬于微型創(chuàng)業(yè)集群，很適合在特色小鎮(zhèn)發(fā)展，注重發(fā)展新興信息型產(chǎn)業(yè)，成為大城市創(chuàng)新新載體，形成以孵化器或創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為主體的新城市節(jié)點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化建設(shè)

依托先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)施精準(zhǔn)化管理，引入云企業(yè)。區(qū)別于傳統(tǒng)的地塊分割，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是多部門、多行業(yè)、多學(xué)科等共同管理。確定小鎮(zhèn)的具體定位和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)功能疊加，精準(zhǔn)定位（宋維爾等，2016）。交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也是關(guān)鍵一環(huán)，改善特色鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息、資本、物流等流通，促進(jìn)世界資本主義在城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)上的輻射，搭建地方與全球的通道，是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的核心（武前波和徐偉，2018）。依托數(shù)字科技搭建上海特色小鎮(zhèn)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的相互利用、信息的相互溝通、人員的相互協(xié)作、產(chǎn)業(yè)的相互融合，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)管理的規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)不同區(qū)域的錯(cuò)位分布，加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建資源共享，相互依存的整體生態(tài)系統(tǒng)，運(yùn)用多中心治理的理念，建立起分工明確、職責(zé)清晰的網(wǎng)絡(luò)組織。通過產(chǎn)業(yè)和人口的的發(fā)展帶動(dòng)各自城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，形成良好的科學(xué)動(dòng)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合（李碩揚(yáng)和楊群紅，2018）。加強(qiáng)五個(gè)小鎮(zhèn)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的差異化發(fā)展，降低互動(dòng)成本，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)資本、產(chǎn)業(yè)、人才融合的常態(tài)化，把握關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)主體，在協(xié)同發(fā)展中找到自身定位，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)和新城的融合以及鎮(zhèn)和鎮(zhèn)之間的協(xié)同。

（四）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興

綠色是特色小鎮(zhèn)的重要理念，特色小鎮(zhèn)往往處在城市的邊緣而環(huán)境優(yōu)美。法國(guó)的科爾馬屋小鎮(zhèn)、德國(guó)的梅爾斯葡萄酒小鎮(zhèn)、荷蘭的羊角村水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、新西蘭的皇后探險(xiǎn)小鎮(zhèn)都是依托良好的生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)光成為世界著名小鎮(zhèn)。十九大提出的鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，是確保社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵（王博雅等，2019）。五大新城特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)上海鄉(xiāng)村建設(shè)起著關(guān)鍵作用。通過完善小鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能，利用小鎮(zhèn)的節(jié)點(diǎn)功能發(fā)揮其推進(jìn)器作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興?！?/p>