延安時期陜甘寧邊區(qū)總工會與邊區(qū)政府關系考察

李向洋

(鄭州大學馬克思主義學院,河南鄭州450001)

延安時期陜甘寧邊區(qū)總工會與邊區(qū)政府關系考察

李向洋

(鄭州大學馬克思主義學院,河南鄭州450001)

陜甘寧邊區(qū)總工會是黨在延安時期陜甘寧邊區(qū)工人群體的組織和領導機關。這一時期,邊區(qū)政府對邊區(qū)總工會投以極大的重視和支持,后者也以實際行動響應著邊區(qū)政府的各項政治號召。邊區(qū)總工會在保持相對獨立性的同時,獲得了邊區(qū)政府物質(zhì)和精神的雙重支持,其工作步伐也逐漸協(xié)調(diào)到與邊區(qū)政府的一致上,既為邊區(qū)的工人群體爭得了權益,也為邊區(qū)的政權建設和生產(chǎn)發(fā)展貢獻了力量。對邊區(qū)總工會與邊區(qū)政府關系的考察,更能初窺黨在延安時期的成功之道。

延安時期;陜甘寧邊區(qū);邊區(qū)總工會;邊區(qū)政府

1938年4月,在延安召開的陜甘寧邊區(qū)第一次工人代表大會宣布了陜甘寧邊區(qū)總工會的正式成立。作為組織和領導邊區(qū)工人群眾的一支重要力量,邊區(qū)總工會在響應邊區(qū)政府政治動員和經(jīng)濟建設的號召中發(fā)揮著舉足輕重的作用。當前學界的研究視野多是關注陜甘寧邊區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等方面,立足于中國工會史的視角進行考察,對特定時期邊區(qū)總工會的研究寥寥無幾①相關研究主要有:宋金壽.抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū).北京:北京出版社,1995;汪小寧.陜甘寧邊區(qū)社會建設研究.北京:中國社會科學出版社,2015;孫景珊.抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)政治發(fā)展研究.沈陽:遼寧人民出版社,2014;王彩霞.抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)勞模運動研究.北京:中國社會科學出版社,2014;王永璽.中國工會史.北京:中共黨史出版社,1992;王永璽,趙巧萍.新編中國工會史.北京:中國工人出版社,2013;王永璽.中國工人運動史研究.北京:中國工人出版社,2013。對邊區(qū)工會的相關研究成果主要有:郭海成.抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)工會述論.“中國政黨與近現(xiàn)代社會的變遷”學術研討會論文集.“中國政黨與近現(xiàn)代社會的變遷”學術研討會,2006;郭海成.論陜甘寧邊區(qū)工會在邊區(qū)抗日戰(zhàn)爭中的貢獻——兼及工會與邊區(qū)黨政機關間的關系.寧夏黨校學報,2005(5)。。目前對抗戰(zhàn)時期邊區(qū)總工會與邊區(qū)政府二者間關系的界定,有學者認為是“政府領導工會,工會又反過來幫助政府”[1]、“邊區(qū)工會又受到邊區(qū)政府的領導”[2]。若如其所言,邊區(qū)政府與總工會間將是“領導與被領導”之關系,然文中并未有充足的史料證實二者的“領導與被領導”關系。查閱陜西省檔案館和陜西省社會科學院合編的《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》也未見有邊區(qū)政府對邊區(qū)總工會的行政指示等最為直觀的史料。這樣看來,“領導與被領導”一說是值得商榷的。

一

堅持無產(chǎn)階級政黨對工會的領導權是馬克思主義思想的重要組成部分?！爸袊恢弊杂X接受中國共產(chǎn)黨的領導,這是歷史形成的,也是歷史的選擇?！盵3]在抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū),黨對邊區(qū)工會的領導權問題常抓不懈。《陜甘寧邊區(qū)黨委關于工會工作的指示信》記載:“(黨委)要加強對工會工作的領導,所以各級黨委今后應建立黨對工會的正確領導關系,就是要加強工會中的黨團關系,經(jīng)過他來領導工會工作,及時召集黨團會議來討論與指示其工作?！盵4]《陜甘寧邊區(qū)中央局為加強工運工作給各級黨委的指示》也記載:“各級黨委應加強對工會工作之領導,各級黨的常委會每半個月中應有一次專門討論與檢查工會工作的日程……(應)建立工會本身的領導作用與經(jīng)常工作,尤應在思想上、政治上和策略上領導與加強工會工作?！盵5]由此可見,邊區(qū)總工會是在邊區(qū)黨委的直接領導下開展工作的。在惡劣的抗戰(zhàn)環(huán)境中,中國共產(chǎn)黨對工會的自身發(fā)展和建設依然保持著高度的重視,牢牢把握革命工會的領導權問題。

邊區(qū)總工會與邊區(qū)政府間又有什么樣的關系呢?根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)工人第一次代表大會文件》有關工會與政府關系的記載:“工人方面組織工會,應經(jīng)過當?shù)卣脑试S,請行政首長派員指導?！盵6]98同時,《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編·第六輯》對政府與邊區(qū)群眾團體的關系也有相關記載:“政府與群眾團體的正確關系:政府對群體團體是指導,群體團體對政府工作是協(xié)助。他們在經(jīng)濟上的關系是:必要時政府可給群眾團體以補助?！盵7]至此便有了較為清晰的脈絡,作為邊區(qū)重要的群眾團體之一,邊區(qū)總工會與邊區(qū)政府間是“協(xié)助—指導”關系。如果仍把邊區(qū)黨委和邊區(qū)政府與邊區(qū)總工會的關系不加區(qū)分地定義為“領導與被領導”關系,顯然是不嚴謹?shù)?。邊區(qū)總工會與邊區(qū)政府間這種密切聯(lián)系又相對自主的“協(xié)助—指導”關系模式的產(chǎn)生,得益于相對穩(wěn)固的根據(jù)地政權的存在,是創(chuàng)新無產(chǎn)階級政權建設的一次探索。筆者試圖以二者關系的表現(xiàn)形式、邊區(qū)總工會相對獨立性的表現(xiàn)和邊區(qū)工會干部參政議政等方面為切入點,對抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)總工會與邊區(qū)政府之間的關系略做考察和梳理。

二

既然邊區(qū)總工會與邊區(qū)政府間是“協(xié)助—指導”的關系,那么它最為直接的表現(xiàn)形式是什么呢?根據(jù)對已有史料的分析和梳理,筆者認為,邊區(qū)政府對邊區(qū)總工會的“指導”更多的是體現(xiàn)在物質(zhì)和精神的雙重保障方面。邊區(qū)總工會對邊區(qū)政府的“協(xié)助”體現(xiàn)在其逐步把工作步伐協(xié)調(diào)到與邊區(qū)政府的一致性上。

邊區(qū)政府對總工會的物質(zhì)支持主要是經(jīng)費保障。邊區(qū)總工會的經(jīng)費來源主要是會員、雇主、政府三方面,這其中政府方面占主要?！案骷壒慕?jīng)費都主要是由各地方政府提供的,整個工人的教育事業(yè)包括各城市開設的子弟學校、工人學校其經(jīng)費基本都是由各地政府提供的。”[8]159《陜甘寧邊區(qū)總工會章程》對邊區(qū)總工會的經(jīng)費來源也有指出,“政府對本會之津貼”[9]5,而且,“政府的津貼每月差不多需要占全部經(jīng)費的三分之二,特殊工種的用費,仍可得到政府幫助”[10]94。

邊區(qū)政府對邊區(qū)總工會的精神支持主要體現(xiàn)在兩方面:其一,積極吸納工會的意見和建議,切實保護工人利益。邊區(qū)政府在吸納工會的意見和建議后,頒布了《陜甘寧邊區(qū)勞動保護條例(草案)》,規(guī)定了工人的最低工資,明確了工人應享受的權利。1939年邊區(qū)總工會的工作報告指出:“店員手工業(yè)工人比一九三五年增加百分之二十至二十五,泥水木工比一九三五年增加一倍,比一九三八年增加百分之二十五。城市工人與產(chǎn)業(yè)工人大半與雇主訂立了合同?！盵8]327其二,表彰工人勞動模范,給予工作的肯定和精神的鼓舞。工人趙占魁被表彰并樹立為勞動模范,隨后在邊區(qū)總工會中掀起了轟轟烈烈的“趙占魁運動”。在邊區(qū)總工會的組織和引導下,邊區(qū)工人群體積極克服困難,努力生產(chǎn)。為保障邊區(qū)政府自給自足目標的實現(xiàn),邊區(qū)總工會在公營工廠內(nèi)積極開展生產(chǎn)競賽活動,實現(xiàn)了產(chǎn)量和效率的大幅度提高。

邊區(qū)總工會把工作步伐協(xié)調(diào)到與政府一致上是經(jīng)過一段時期逐步調(diào)整的。1938年4月,在邊區(qū)工人第一次代表大會時指出:“邊區(qū)總工會的工作要抓住中心,把國防職工教育作為中心工作?！盵6]1011939年3月,邊區(qū)總工會的中心工作調(diào)整為“努力生產(chǎn),加緊學習,發(fā)動各級工會工作人員積極參加生產(chǎn)”[6]128。1940年4月,其工作中心轉(zhuǎn)變成“在邊區(qū)認真進行對會員的經(jīng)常的政治文化教育”[6]154。到1941年4月,邊區(qū)總工會指出:“每一個工運干部必須正確把握當前政府勞動政策的精神,作為我們一切工作的出發(fā)點和根據(jù)?！盵6]188由此看出,在邊區(qū)政府給予了邊區(qū)總工會以物質(zhì)與精神的雙重保障,邊區(qū)總工會也逐步把其工作步伐徹底協(xié)調(diào)到與邊區(qū)政府的一致上。

邊區(qū)總工會對邊區(qū)政府的回應還表現(xiàn)在其對邊區(qū)政府政治動員、生產(chǎn)建設及思想教育等各項工作的積極性上。1941年1月,邊區(qū)總工會主任高長久在《工會工作的方向》一文中指出:“各級工會領導工人積極參加經(jīng)濟建設,保證邊區(qū)政府一九四一年自給自足的經(jīng)濟計劃完全實現(xiàn)?！盵8]515再如,在邊區(qū)開展的收繳救國公糧運動中,邊區(qū)總工會就起了很大的推動作用和宣傳作用,“在靖邊縣新火鄉(xiāng)第一行政村在收繳救國公糧的村民大會上,工人高蘭花說,‘我家一株莊稼業(yè)不種,政府不要我繳納,但我愿拿出三升繳納,幫助政府抗戰(zhàn)’當時群眾大受影響,熱烈的討論繳納的數(shù)目”[8]308。此外,邊區(qū)總工會還不斷加強對工人學習政府勞動政策的教育,使得邊區(qū)政府的指示能夠在工人中得到擁護和順利執(zhí)行?！罢拿恳粋€施政計劃與動員,提到工會面前,經(jīng)過他們的討論,結果每一個中心工作,獲得了全體工人的擁護與贊助,并得著實際的回答?！盵11]15

三

邊區(qū)總工會在邊區(qū)政府的指導下積極開展各項工運工作的同時,還保持著一定的獨立性。邊區(qū)總工會的相對獨立性表現(xiàn)在其組織上和行政上的獨立,即是按照自己的章程相對獨立地開展工作。其一,邊區(qū)總工會有自己的組織系統(tǒng)和部門工作制度。其二,政府只能向工會提供意見,不能用行政命令去干涉工會的一切行政。邊區(qū)總工會總結工作經(jīng)驗的報告指出,“各級工會獨立進行工作”[6]128。

首先,邊區(qū)總工會有自己的選舉條例和干部調(diào)動、提拔準則。選舉方面,工會的各級領導和機關都是工人選舉出來的。選舉條例的主要內(nèi)容有:邊區(qū)工會的會員,不分男女老幼、宗教、信仰、種族、職業(yè)都有選舉權和被選舉權。工會的領導和領導機關都必須經(jīng)過會員大會、職代會的直接民主選舉產(chǎn)生。各級工會必須定期進行改選,最高領導機關也不得超過兩年[8]270。同時,《陜甘寧邊區(qū)總工會章程》規(guī)定:“本會實行民主集中制,一切決議以多數(shù)同意為通過。”[9]3干部的調(diào)動,必須通過工會組織部的核準;干部的提拔必須通過群眾的選舉和組織部的考核,上級委派的工人干部,也必須征得當?shù)厝罕姷耐?才能夠開始工作[10]94。

表1 邊區(qū)總工會各部科任務職權表

其次,邊區(qū)總工會有自己的部門工作制度和職權。邊區(qū)總工會下設各部,每部設主任一名,部以下根據(jù)環(huán)境的需要設立各科。邊區(qū)總工會下設的部門有:秘書處、組織部、文化教育部、抗戰(zhàn)動員部、勞動保護部、青工部、女工部、巡視團等。各部各科的任務職權見表1。

最后,邊區(qū)總工會的最高權力機關是邊區(qū)工人代表大會,邊區(qū)總工會的會員有著充分的檢舉、斥責、彈劾權利。由工人代表大會選舉57個執(zhí)行委員組成執(zhí)委會,并在委員中推選9人為常委,再有常委選舉正副主任各1人。邊區(qū)總工會采取集體領導和個人負責相結合的工作制度。上級機關只在原則上去指導下級,具體的工作是由該地的分工會根據(jù)具體情況去執(zhí)行[10]89。這樣的工作制度一方面能夠充分發(fā)揮干部工作的積極性和創(chuàng)造性,另一方面能夠培養(yǎng)工會干部獨立工作的能力。邊區(qū)總工會在工作中還實行報告制度、巡視監(jiān)督制度等。這有利于保證工作計劃的順利完成,有利于工會會員間互相檢查督促,有力地消除了怠工等不良現(xiàn)象。

四

邊區(qū)總工會與邊區(qū)政府關系的另外一個側(cè)面就是工會干部能夠參政議政,對邊區(qū)政府獻言獻策。這一方面表現(xiàn)在邊區(qū)參議會積極吸納一批工人成為參議員,另一方面則是許多優(yōu)秀工會干部被推舉或提拔到政府機關里任職并負責領導工作。邊區(qū)工會干部參政議政,這在保障工人權益的同時,也有利于促進政府工作的改善、增強政府工作效能。

陜甘寧邊區(qū)政府第一次臨時參議會,工人占4%,政府機關工作的工人職員有2%[8]354?！蛾兏蕦庍厖^(qū)第三屆參議會工人參議員名錄》記載,第三屆邊區(qū)參議會中有“仝萬明、崔田夫、蔡自舉、張憲武、李鳳蓮、劉考生、高光成、趙占魁等工人議員”[12]。邊區(qū)參議會積極吸納工人成為參議員,就為工人參政議政提供了途徑。其次,邊區(qū)政府提拔優(yōu)秀的工人到政府中任職,工人代表在政府人員的構成中占著相當?shù)谋戎亍！巴跷碾S(水手)、前蘭屏(雇工)當了縣長,崔田夫、李子厚、張國安、馬毅(雇工)、馬丕榮(炮工)當了邊區(qū)及分區(qū)級主要干部”[8]181,“在邊區(qū)政府各廳、局和縣政府中,都有各級工會委員擔任重要職務”[8]14。1941年1月高長久在《工會工作的方向》一文中指出,“(要)使各級政府——從邊(區(qū)政)府起一直到鄉(xiāng)政權,保證都有工人參加,成為各級政權中的骨干”[8]517。這些到邊區(qū)政府中任職的工人代表是工會工人依照自己的意愿選出的,這樣就能充分保障工人的利益能夠得到一定的實現(xiàn)。“上屆選舉時,邊區(qū)工人選舉了四百個工人代表到政府中去,譬如在延安縣二百二十個縣議員中,就有四十八個是工人,五個常駐議員中,有兩個是工人。”[10]89工會工人一旦參與政府事務就會投入極大的積極性和主動性,有助于政府工作的改善,也有助于去除政府機關中個別官僚主義與腐化現(xiàn)象,增強了政府的工作效能。

總之,在延安時期陜甘寧邊區(qū)的政權建設和經(jīng)濟發(fā)展過程中,邊區(qū)政府對邊區(qū)總工會投以足夠的重視和支持,邊區(qū)總工會也積極地響應著邊區(qū)政府的各項號召。在這個過程中,邊區(qū)總工會調(diào)動了廣大工人群體對黨和邊區(qū)政府的無限熱情,使他們積極地投入邊區(qū)的政治建設和生產(chǎn)運動中,并起著至關重要的作用。事實證明,對工會工作的重視是黨在延安時期取得成功的一個重要因素。對延安時期陜甘寧邊區(qū)總工會與邊區(qū)政府關系的實踐探索,為正確處理政黨、政府與工會三者間關系提供了極其寶貴的經(jīng)驗和思路。對二者關系的探討,也有助于我們從更廣闊的視野來認識延安時期陜甘寧邊區(qū)的政權建設史和工人運動史。

[1]郭海成.論陜甘寧邊區(qū)工會在邊區(qū)抗日戰(zhàn)爭中的貢獻:兼及工會與邊區(qū)黨政機關間的關系[J].寧夏黨校學報, 2005(5):31-33.

[2]郭海成.抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)工會述論[C]//“中國政黨與近現(xiàn)代社會的變遷”學術研討會論文集.“中國政黨與近現(xiàn)代社會的變遷”學術研討會,2006:232.

[3]王永璽.中國工會史[M].北京:中共黨史出版社,1992: 4.

[4]中國工會運動史料全書:陜西卷:上[M].西安:三秦出版社,2006:258.

[5]中華全國總工會.中共中央關于工人運動文件選編:下[M].北京:檔案出版社,1986:66.

[6]中華全國總工會中國職工運動史研究室.中國工會歷史文獻:4[M].北京:工人出版社,1959.

[7]陜西省檔案館,陜西省社會科學院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編:第六輯[M].北京:檔案出版社,1988:440.

[8]江西省總工會工運史研究室.陜甘寧邊區(qū)工人運動史料選編:上[M].北京:工人出版社,1988.

[9]甘肅省科學院歷史研究室.陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯:第一輯[M].蘭州:甘肅人民出版社,1981.

[10]本書編委會.紅色檔案:延安時期文獻檔案匯編:陜甘寧邊區(qū)實錄[M].西安:陜西人民出版社,2013.

[11]魯芒.陜甘寧邊區(qū)的民眾運動[M].漢口:大眾出版社, 1938.

[12]江西省總工會工運史研究室.陜甘寧邊區(qū)工人運動史料選編:下[M].北京:工人出版社,1988:368.

Federation of trade unions and the government of the Shan-Gan-Ning border region of relation during Yan’an period

LI Xiangyang
(School of Marxism,Zhengzhou University,Zhengzhou 450001,China)

Shan-Gan-Ning border region federation of trade unions is organizing and leading organs of Shan-Gan-Ning border region groups of workers in Yan’an period.During this period,government of the border region has provided great support and attention to the federation of trade unions,which also take concrete actions to respond to the call of the government’s political.Federation of trade unions won the double material and spiritual support of the government,while it remained relatively independent.Federation of trade unions also coordinate the pace of work on consistency with the border area government.Federation of trade unions on the one hand fight for the interests of the workers,on the other hand for the power construction and development of production contributed to the government.Research on the relationship between government of the border region and the federation of trade unions,it may be better understand the success of the Chinese Communist Party in Yan’an period.

Yan’an period;Shan-Gan-Ning border region;federation of trade unions;government of the border region

K265

:A

:1671-9476(2017)01-0075-04

10.13450/j.cnkij.zknu.2017.01.17

2016-04-11

李向洋(1991-),男,河南駐馬店人,碩士研究生,研究方向為思想政治工作史。