德國化工企業(yè)如何走出民意泥潭

李毅

德國化工企業(yè)如何走出民意泥潭

李毅

在上世紀80年代-90年代，德國化工企業(yè)也如今日中國般受到來自社會各界的批評。但通過長期堅持安全環(huán)保標準和公開透明的溝通機制，德國化工業(yè)最終取得了全社會的信任

2016年10月17日晚，德國化工巨頭巴斯夫(BASF)總部路德維希港化工園區(qū)發(fā)生了劇烈爆炸，火災造成2名巴斯夫消防部門的消防員死亡，8人重傷，22人輕傷。爆炸是在巴斯夫員工于管廊內(nèi)施工時發(fā)生的，爆炸引發(fā)火災，被燒的管廊中包括含有乙烯和丙烯產(chǎn)品的管道。

消息傳來，中國化工業(yè)一片震驚。多年來，巴斯夫始終是全球化工行業(yè)安全環(huán)保典范，如此規(guī)模的事故，且在公司總部發(fā)生，在巴斯夫?qū)崒俸币姟?/p>

就在事發(fā)前三天，巴斯夫高管向筆者介紹了其安全至上的理念和公開透明的溝通機制。

巴斯夫隨后實施的應急響應措施也正如介紹所言，在第一時間迅速啟動。而公司對事故信息的公開則更快——早在中國各大網(wǎng)站發(fā)布巴斯夫新聞稿之前，筆者就已收到該公司公關負責人對事故發(fā)生以及救援進展的通報。

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會長李壽生向筆者指出，巴斯夫?qū)κ鹿实膽表憫凸碴P系處理均值得中國同行借鑒。

近年來，國內(nèi)一系列煉化廠項目受到當?shù)鼐用駨娏遗懦?，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性事件，凸顯出地方政府、石化企業(yè)與居民之間缺乏溝通，沒有互信的尷尬現(xiàn)狀。彭州石化、大連PX、寧波PX、廈門PX等鄰避項目紛紛遭遇“民意泥潭”，最終被叫?；蛑匦逻x址。而天津大爆炸、古雷大爆炸等化工事故更為這種尖銳矛盾火上澆油。

事實上，在上世紀80-90年代，包括巴斯夫在內(nèi)的德國化工行業(yè)也如今日中國般受到來自社會各界的批評。但通過長期堅持安全環(huán)保標準和公開透明的溝通機制，德國化工業(yè)最終取得了各利益相關方，甚至全社會的信任。

國內(nèi)石化行業(yè)專家指出，即使像巴斯夫這種全球化工行業(yè)安全環(huán)保標桿企業(yè)也會發(fā)生事故，但相比中國石化項目面對的尖銳對立和排斥，德國化工企業(yè)避免陷入“民意泥潭”的秘訣就是在各利益相關方之間，建立由企業(yè)主導的，公開透明、互利共贏的信任體系。

德國化工企業(yè)通過對內(nèi)和對外兩方面措施構(gòu)建上述信任體系。以巴斯夫為例，公司對外建立了“社區(qū)咨詢委員會”(CAP)和應急響應組成的溝通機制，對內(nèi)則踐行“攜手共創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展”(TfS)和“責任關懷”(RCGC)以及”德國化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展計劃“(CHEMIE3)等行業(yè)自律準則。

中國化工企業(yè)在上述兩方面均試圖接軌德國模式，但諸多“中國特色”的障礙卻讓這一過程顯得艱難。

透明建立信任

共16萬人的路德維希港分為10個行政區(qū)劃，與該市隔萊茵河相望的曼海姆市有30萬人口。這兩個城市在德國都已經(jīng)屬于居民密集的城市。

作為世界工廠面積最大的化學產(chǎn)品基地，路德維希港鮮有事故發(fā)生。最近一次火災是在11年前的2005年4月，當時因園區(qū)安全室中一個氫氣瓶泄漏而發(fā)生爆炸，導致安全室內(nèi)起火，致使兩名園區(qū)消防隊員受傷。

上一次致死爆炸事故發(fā)生在1998年，有兩名員工在分離罐分離化學物質(zhì)時發(fā)生了爆炸，受致命傷而死亡。死亡人數(shù)最多的事故是1921年的大爆炸，導致600人喪生。

此次事故發(fā)生時，巴斯夫大中華區(qū)前媒體負責人陸斌正在路德維?？偛繏炻?，她向筆者介紹說，“事故發(fā)生后，我們每小時發(fā)一次更新，并在園區(qū)外設立臨時信息帳篷，除了召開新聞發(fā)布會，還開通多條居民熱線，在網(wǎng)站和社交媒體向本地媒體發(fā)說明?！?/p>

第二天早晨6點起，巴斯夫的應急溝通團隊就開始與各路媒體溝通信息，建議附近居民避免室外活動、緊閉門窗。辦公室也有人輪班接電話，回答熱線中的諸多疑問和擔憂。

除了上述應急響應的傳播渠道，巴斯夫還獨有以社區(qū)為主的溝通平臺CAP。CAP主要由居住在化工裝置周邊的、具有代表性的個人組成，旨在于工廠管理層與周邊社區(qū)居民之間搭建一個開放的對話平臺。

在路德維希做了30多年CAP工作的Michael Mattern在事故發(fā)生后始終在一線忙著與社區(qū)溝通，他認為與鄰居溝通和開新聞發(fā)布會同樣重要，也都要公開透明。并且有些CAP成員已經(jīng)向他表達了對工廠的同情。

與此同時，遠在中國重慶的蔣勇永也開始緊張忙碌著應急響應工作。身為巴斯夫重慶項目公關高級經(jīng)理的他，在事故發(fā)生后最緊迫的任務就是完全透明地傳遞信息并解答疑問。“我們要主動告訴社區(qū)鄰居們和當?shù)卣块T，巴斯夫總部發(fā)生了事故以及近況如何，而不是等他們來問?！笔Y勇永說。

巴斯夫亞太區(qū)兼大中華區(qū)總裁柯迪文博士此前也曾向筆者表示，巴斯夫解決鄰避項目社會矛盾的關鍵是通過透明來獲取公眾信任，沒有這點，其他各種努力都是徒勞。

“不管事故大小，居民是否察覺，都公開透明地交流，讓居民隨時知道園區(qū)內(nèi)的事情。保持這種公開透明一段時間后，彼此的信任就會逐漸建立?！彼f。

這種透明機制由溝通平臺CAP和應急響應辦法組成。CAP于2000年在路德維希成立，是由社區(qū)各界人士自發(fā)組成的20人左右的溝通平臺，無任何立法權和管理權，也無議員等政府人士參與。

世界各地巴斯夫的CAP成員一般包括：社區(qū)各年齡段居民代表、當?shù)豊GO代表、醫(yī)療界代表和周邊其他企業(yè)代表。

巴斯夫有一套制定好的并且每半年會更新一次的文件。上面有包括政府、社區(qū)、媒體、NGO以及員工在內(nèi)的各利益相關方的名單，一旦巴斯夫分布在全球的任何一個基地發(fā)生事故，當?shù)氐腃AP會立即啟動一套類似的應急響應溝通機制——一方面包括如何處理事故，另一方面包括如何根據(jù)影響程度同利益相關方進行溝通。

溝通的原則是信息鏈必須清晰暢通，即：發(fā)生突發(fā)事故時，負責事故處理的部門必須隨時將信息通報企業(yè)傳播部門，傳播部門必須隨時將信息向周邊鄰居和政府以及媒體等公開。上述信息的傳遞必須始終清晰暢通。

中國特色：政府比企業(yè)更積極

與國際化工巨頭相比，中國化工行業(yè)坐擁全球發(fā)展最快的經(jīng)濟體和全球最大的市場，正處于項目集中上馬的快速發(fā)展階段，與公眾的溝通還停留在粗放、無序的階段。

2012年10月，中石化鎮(zhèn)海煉化分公司擬上馬1500萬噸/年煉油和120萬噸/年乙烯一體化的擴建項目，引發(fā)附近200名村民到區(qū)政府門前抗議，稱項目距離居民社區(qū)過近，其中涉及PX項目的部分可能對環(huán)境造成污染。

鎮(zhèn)海區(qū)政府回應稱項目符合環(huán)評要求后，居民強烈不滿，導致更大規(guī)模群體性事件，最終迫使寧波市政府作出“堅決不上PX項目”的承諾。

繼2007年廈門PX和2011年大連PX之后，石化項目已經(jīng)成為群體性事件的主要針對對象，反映出公民環(huán)境意識和權利意識的覺醒，也反映出企業(yè)、政府溝通意識、機制的缺失。

事實上，主管部門對寧波PX項目的環(huán)保標準不可謂不高，僅環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測就做了三次。環(huán)保部甚至希望鎮(zhèn)海煉化砍掉一些有可能產(chǎn)生污染的裝置。

但由于中國并不具備類似巴斯夫CAP模式的民眾參與平臺，單向刻板的信息發(fā)布沒有給民眾公開透明的感覺，導致企業(yè)、民眾與政府三方面溝通失效。而沖突和對立的根本原因是缺乏信任。

隨著石化項目面臨的社會矛盾日益尖銳，中國的化工企業(yè)幾乎都已認識到必須通過溝通和透明來化解矛盾質(zhì)疑。在與項目周邊社區(qū)的溝通上，中石化等國內(nèi)大型化工企業(yè)尚無類似CAP這種專門的溝通機構(gòu)，但也部分地采用了巴斯夫的一些做法，例如設立熱線，鼓勵周邊居民提供消息、反映情況，有時會把當?shù)卣途用裾垇硪黄痖_會。

中石化的部分化工廠甚至頗具中國特色地設立了“舉報獎金”——周圍居民如發(fā)現(xiàn)安全隱患或者有穿制服的員工違反規(guī)定，都可以舉報并獲得獎金。

2013年4月8日，中石化集團青島煉油化工有限公司公示“百萬噸級乙烯項目”環(huán)評信息，以征求公眾意見。青島煉化于2008年6月建成投產(chǎn)，總投資126億元，是國內(nèi)第一個單系列千萬噸級煉油項目。上述百萬噸乙烯項目則是在此基礎上投資建設。

公示之后，青島煉化公司始終在網(wǎng)上和線下與市民保持對話、主動通過官方微博“青島煉化”等渠道回應疑問，并開放廠區(qū)供市民參觀。部分民意代表和理性市民也肯定了煉廠的做法，認為體現(xiàn)了誠意。

然而，種種努力均未能阻止“乙烯高致癌”、“青島接盤廈門寧波遺棄項目”等觀點的傳播。

中國石化項目的立項、審批、征求意見和其他溝通均由政府而非企業(yè)主導。青島煉化在征求意見時，當?shù)卣詾槠髽I(yè)背書，使有能力解讀該乙烯項目的獨立專家無法發(fā)聲，也導致不具備專業(yè)知識的民眾不敢相信政府和企業(yè)。

為爭取該項目落地青島，當?shù)卣陨鲜兰o90年代便開始努力。某種程度上，政府比企業(yè)更希望上這個項目，這也是中國石化企業(yè)面臨的“中國特色”。

巴斯夫中國的CAP也同樣認識到了自己面對的獨特情況，即：任何工作都不可能脫離地方政府，否則會惹麻煩。

該公司重慶項目的CAP在建立之初，這種發(fā)動社區(qū)的工作方式的確引起當?shù)卣恍┮蓱]，他們擔心萬一企業(yè)發(fā)動起群眾但最后沒能成功建廠，會造成負面效應。最終巴斯夫打消了政府的疑慮。此后，重慶項目CAP的會議上一般都會邀請當?shù)卣徒值赖拇碜鳛橛^察員來參加。

企業(yè)主導是前提

專家們認為，企業(yè)主導是建立有效信任體系的前提。巴斯夫重慶項目即為一例，企業(yè)以公開、透明和兼顧各利益相關方為準則，形成了有效的溝通機制，建立了信任體系。

德國化工企業(yè)能夠主導信任體系的建立，有其歷史原因。以德國第二大化工園區(qū)勒沃庫森園區(qū)為例。最早的勒沃庫森化工園區(qū)僅有拜耳集團(Bayer)一家企業(yè)，園區(qū)管理都是拜耳公司負責。過去的20年間，這里從拜耳的單一工廠發(fā)展成為一個歐洲化工園區(qū)，贏創(chuàng)工業(yè)集團(EVONIK)等大企業(yè)紛紛入駐。

因此，這一改變不僅僅在名稱，更在內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。對拜耳和周邊居民來說，這里變成歐洲化工園區(qū)也是一個全球化的過程。

一個日益發(fā)展壯大的化工園區(qū)會有產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)不斷入駐。園區(qū)會包含煉化、日化、特種化學品等幾個細分行業(yè)的企業(yè)，這些企業(yè)彼此之間大都為上下游關系，有經(jīng)濟協(xié)同性。例如制造石英玻璃會產(chǎn)生鹽溶液，它可以用于電解產(chǎn)品，而電解產(chǎn)品的生產(chǎn)中會產(chǎn)生氫，氫可以再用在石英玻璃的制造中。

勒沃庫森化工園區(qū)政府關系與社區(qū)溝通負責人Christian Zller向筆者指出，拜耳此前并未計劃將此處發(fā)展成為歐洲工業(yè)園，而是在全球化過程中逐步發(fā)展成眾多企業(yè)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)園。因此他們要向鄰居們介紹新進駐的企業(yè)、新產(chǎn)品。

“居民們必須理解才能接受，園區(qū)還要向政治家們解釋，這些企業(yè)的到來能為城市帶來哪些益處，我們(眾多企業(yè))一起能夠成就什么?！盳ller說。

勒沃庫森化工園區(qū)建成后，負責社區(qū)溝通的辦公室不再像拜耳時代一樣設在廠區(qū)，而是設在了居民區(qū)。Christian Zller每天就到辦公室接待各路對園區(qū)感興趣的居民，包括質(zhì)疑者、好奇者、求職者和尋求支持者，高峰時每天要與80多個人交談溝通。

此外，巴斯夫的路德維?；@區(qū)也和中國石化企業(yè)的油田、化工廠一樣，初期建設時周邊一片空白，巴斯夫修建了員工住房，并建立醫(yī)院、學校等基礎設施，形成社區(qū)，進而擴大為城市，與中國的大慶、東營等城市如出一轍。

因此巴斯夫在路德維希市不僅是一個普通的納稅企業(yè)，在社區(qū)的深厚根基使它有能力來主導溝通機制乃至信任體系的建立。

從民眾角度看，西歐有200多年工業(yè)文化的積淀，園區(qū)周邊社區(qū)對大工業(yè)的外部性有比較成熟的認識和深入的理解。這種積淀已經(jīng)形成了一種現(xiàn)代工業(yè)文化。例如，德國前首相科爾的故鄉(xiāng)就在距離路德維?；@區(qū)幾公里的地方，但他退休之后仍回鄉(xiāng)居住，并不介意緊鄰的化工廠。

而在化工行業(yè)，這種現(xiàn)代工業(yè)文明的重要基礎就是行業(yè)自律，這也是實現(xiàn)企業(yè)主導構(gòu)建信任體系的基石。

行業(yè)自律

德國化工企業(yè)的行業(yè)自律包括國際化工協(xié)會聯(lián)合會(ICCA)發(fā)起的工業(yè)倡議——“責任關懷”(RCGC)、德國化工協(xié)會倡導的“德國化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展計劃”(CHEMIE3)和“攜手共創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展”(TfS)兩個主要部分。

德國化工行業(yè)在上世紀80年代-90年代也如今日中國般受到來自社會各界的批評，歷經(jīng)二三十年努力，和諧共處的生態(tài)才得以建立。巴斯夫亞太區(qū)兼大中華區(qū)總裁柯迪文博士認為，相比其他國際化工巨頭，巴斯夫的秘訣很簡單：安全標準始終如一，而且自己提出的標準自己做到，并且能保持很長時間。

反觀中國，企業(yè)和政府制定的安全標準或者排放標準其實比巴斯夫的標準更高?！暗绻阋@得社會的認同，那么你自己制定的標準自己一定要做到。” 柯迪文對筆者表示。

他預測，如果中國沿著德國走過的道路發(fā)展，那么中國未來對環(huán)保的監(jiān)管以及對化工企業(yè)的突擊檢查和檢查出問題后的處理措施都將越來越嚴格。

而中國化工行業(yè)顯然正力爭接軌德國道路——眾多中國企業(yè)簽署《責任關懷全球憲章》(下稱《憲章》)，并申請加入“攜手共創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展”(TfS) 化學行業(yè)倡議就是明證。

2014年，國際化工協(xié)會聯(lián)合會重新修訂《憲章》，強調(diào)全球化工企業(yè)在維護“責任關懷”理念中的責任和義務，簽署《憲章》的企業(yè)不但要在其組織內(nèi)貫徹“責任關懷”理念，而且要為這一理念在全球的推動發(fā)揮引領作用。

2015年9月18日，中石化、中化集團等430家中國石油化工相關單位的負責人在上海簽署《憲章》，敦促各方為達成可持續(xù)發(fā)展解決方案等作出承諾。

而TfS是由巴斯夫贏創(chuàng)、漢高等六家化工企業(yè)于2011年發(fā)起的工業(yè)倡議，旨在打造可持續(xù)的化工供應鏈，以協(xié)調(diào)日益復雜的供應鏈管理流程，并增進全球商業(yè)合作伙伴之間的對話交流。

目前，已有19家公司加入了該倡議，對供應商實行可持續(xù)性評估和審計。贏創(chuàng)工業(yè)集團首席采購官及TfS主席Ruediger Eberhard向筆者指出，該倡議活動的核心在于，供應商只需完成一次評估或?qū)徲?，其審計結(jié)果就能被所有組織成員所認可。漢高公司相關人士也認為，對希望與TfS成員公司達成商業(yè)合作的供應商來說，他們將從該倡議活動中大大受益。

從拜耳公司中獨立出來的科思創(chuàng)(covestro)同樣看中TfS的價值。公司可持續(xù)發(fā)展負責人Richard Northcote對筆者表示，可持續(xù)發(fā)展的三個維度：經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和社會緊密相連，而科思創(chuàng)的供應商不僅僅供應在中國的生產(chǎn)，也供應公司在全球的生產(chǎn)，所以TfS對科思創(chuàng)更加重要。

TfS倡議對供應商的規(guī)范力度很強，其規(guī)范軌跡呈樹狀向上延伸，即：如果一家企業(yè)是TfS成員的設備或原料供應商，那么TfS對這家供應商的供應商也會提出相應要求。因為TfS的目標就是讓整個行業(yè)的供應鏈提高可持續(xù)性。

但也有專業(yè)人士指出，這一樹狀延伸的供應商規(guī)范模式在中國很難真正落地。因為這種規(guī)范模式不斷延伸，必然會牽涉到有地方政府控股或參股的企業(yè)，從而引發(fā)地方政府的干預。

對此，上述TfS倡議的發(fā)起企業(yè)表示，任何一家TfS成員企業(yè)和其供應商的關系均完全自主，TfS不做強行要求。只要成員企業(yè)愿意，仍可與未達標供應商繼續(xù)簽約。

然而，在全球化工企業(yè)及供應商均力爭加入TfS之際，拒絕加入和無法達標的企業(yè)無疑會被列入黑名單，失去與TfS成員企業(yè)做生意的機會。