農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在問題與對(duì)策

□王立坤（柘城縣水利局）

農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在問題與對(duì)策

□王立坤（柘城縣水利局）

農(nóng)田水利工程是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的保障條件。但是，當(dāng)前農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中還存在一些問題，影響農(nóng)田水利工程效益的充分發(fā)揮。文章從柘城縣農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中發(fā)現(xiàn)的一些問題以及就工程運(yùn)行管理中存在問題的對(duì)策作一些力所能及的探索，拋磚引玉，期待對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作的關(guān)注。

農(nóng)田水利；運(yùn)行管理；問題；對(duì)策

1 柘城縣概況

柘城縣位于商丘市西南部，屬淮河流域，介于北緯34°00′～35°15′，東經(jīng)115°06′～115°32′。區(qū)域面積10.48萬hm2，其中耕地面積7.15萬hm2。東與商丘市睢陽區(qū)相鄰，西與太康縣交界，南與鹿邑、淮陽接壤，北與睢縣、寧陵毗鄰。

柘城縣隸屬商丘市，全縣共轄21各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，494各行政村，總?cè)丝?00.74萬人，其中農(nóng)業(yè)人口74.61萬人，總面積10.48萬hm2，是河南省糧食核心區(qū)和優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，是大別山片區(qū)連片開發(fā)重點(diǎn)縣。

柘城縣屬淮河流域，縣境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，流域面積100 km2以上骨干河道有8條，流域面積30～100 km2的溝河17條，流域面積10～30 km2的溝河19條；在這些溝河上共修建涵閘38座，其中大型水閘磚橋閘1座，中型水閘8座，小型水閘29座；全縣支、斗、農(nóng)渠2123km，建設(shè)各類橋梁4117座。

柘城縣現(xiàn)有機(jī)電井12690眼，總裝機(jī)6000kW，其余機(jī)井均無配套設(shè)施，且現(xiàn)有機(jī)井分布不均，有的地塊2.00 hm2/眼，機(jī)井過密，有的地塊6.67 hm2/眼，機(jī)井缺乏，旱時(shí)不能及時(shí)澆灌，其中完好運(yùn)行的有11655眼。全縣有80%的機(jī)電井配套不完善，10%機(jī)電井毀壞，不能正常使用，一遇特大干旱年份，不能發(fā)揮應(yīng)急抗旱作用。

2 柘城縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程概況

柘城縣2012—2014年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（專項(xiàng)資金）建設(shè)項(xiàng)目區(qū)涉及安平鎮(zhèn)、起臺(tái)鎮(zhèn)和李原鄉(xiāng)43個(gè)行政村。建設(shè)規(guī)模6076.73 hm2，主要建設(shè)內(nèi)容為機(jī)井灌區(qū)建設(shè)、排水溝疏挖及其配套建筑物建設(shè)、生產(chǎn)路建設(shè)等。

項(xiàng)目區(qū)原有流域面積1.00萬hm2以上骨干河道2條，長15.60 km；流域面積0.10萬hm2以上支溝1條，長5.40 km。斗、農(nóng)溝一般沿路布置，田間雨水經(jīng)農(nóng)溝進(jìn)入斗溝，流經(jīng)干支溝最后匯入惠濟(jì)河等骨干河道，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)斗、農(nóng)溝均為引排合一，布局基本合理，基本能夠滿足引排需要。主要問題是現(xiàn)有斗、農(nóng)溝多年未治理，淤積嚴(yán)重，過水能力不足，影響除澇效益的發(fā)揮；現(xiàn)有溝配套橋梁少，且大部為磚結(jié)構(gòu)，損壞嚴(yán)重，需重建。隨著社會(huì)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)，原有橋梁遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)、生活需要，需新建一定數(shù)量的生產(chǎn)用斗、農(nóng)溝橋；由于項(xiàng)目區(qū)境內(nèi)河流均為季節(jié)性河流，來水時(shí)段與灌溉時(shí)間不一致，不能滿足灌溉需要，項(xiàng)目區(qū)采用淺層地下水做為主要灌溉水源。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有機(jī)井多因年代久遠(yuǎn)，損壞嚴(yán)重，且布局不合理，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)維修后可利用機(jī)井只有335眼，經(jīng)調(diào)查維修后可與本次擬建新井出水量一致，然而這部分機(jī)井，灌溉用電不配套，機(jī)井距農(nóng)村電網(wǎng)較遠(yuǎn)，灌溉時(shí)私拉亂扯、費(fèi)工、費(fèi)時(shí)、用電不安全，傳統(tǒng)大水漫灌的灌溉方式，既浪費(fèi)水資源，又不能取得應(yīng)有的灌溉效果。

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃建設(shè)地埋低壓管道輸水灌溉面積6080.67 hm2；管道鋪設(shè)721.86 km；新打機(jī)井809眼，利用舊井335眼；新建鋼制井堡1144座，配套潛水泵1144套，地埋電纜線路709.28 km；疏浚斗溝29.63 km，農(nóng)溝178.14 km；新建斗溝拱橋98座，農(nóng)溝拱橋516座；標(biāo)識(shí)牌1758個(gè)，新修生產(chǎn)路27.80 km。以上這些工程的建成，大大改善了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，可新增有效灌溉面積4880.00 hm2，改善灌溉面積1200 hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉6080.67 hm2，建成高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收田6080.67 hm2，項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)使糧食產(chǎn)量得到大幅度提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食增產(chǎn)0.83萬t，農(nóng)民人均增收204元，年節(jié)水總量416.90萬m3。

3 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在的問題

3.1 重建設(shè)輕管理思想比較嚴(yán)重

由于管理資金等方面的原因，部分領(lǐng)導(dǎo)只注重形象工程建設(shè)，而忽視了工程建設(shè)完成后運(yùn)營期間的管理和維修保養(yǎng)，致使建好的工程設(shè)施長期處于缺乏有效管護(hù)狀態(tài)，自然、人為毀壞現(xiàn)象嚴(yán)重，工程的設(shè)計(jì)使用壽命大大縮短，影響了工程設(shè)計(jì)效益的充分發(fā)揮。同時(shí)管理粗放，使建好的工程過早的失去其使用價(jià)值，造成國有資產(chǎn)流失。

3.2 產(chǎn)權(quán)不清晰，責(zé)任不明確

由于歷史及機(jī)制、體制的原因，有些農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬不清，致使管護(hù)主體不落實(shí)，管護(hù)責(zé)任不到位，近年來小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目修建的水利灌溉工程設(shè)施，建成后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交給村管理，土地歸集體所有，農(nóng)戶承包管理，產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體難以明確。有些機(jī)井灌溉設(shè)施由幾家農(nóng)戶管理，有些有村民小組管理，在經(jīng)營管理方式上沒有統(tǒng)一的管理和維護(hù)規(guī)則。產(chǎn)權(quán)不明晰制約了小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展與運(yùn)行管理。

3.3 工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，缺乏運(yùn)行管理和維護(hù)資金

農(nóng)田水利工程數(shù)量較大，位置分散，運(yùn)行管理需要一定的人力、物力、財(cái)力，目前“兩工”取消，運(yùn)用“一事一議”辦法建設(shè)村級(jí)水利工程，成為各級(jí)政府和水利部門面臨的新課題。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民不富裕的村莊，“一事一議”運(yùn)作起來難度很大。雖然群眾對(duì)農(nóng)田水利灌溉設(shè)施正常運(yùn)行都很盼望，但一提到集資，就很難操作。由于受管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足影響，水利工程運(yùn)行管理不到位，不能滿足工程正常運(yùn)行要求，最終使得小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程運(yùn)行維護(hù)工作的實(shí)施受到了限制，正常的運(yùn)行管理工作無法正常開展，有些工程基本處于半癱瘓狀態(tài)，嚴(yán)重影響了工程效益的充分發(fā)揮。

3.4 基層服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)

柘城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，體制機(jī)制不順，與當(dāng)前水利高投入、高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)中現(xiàn)有人員學(xué)歷水平低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，人員激勵(lì)機(jī)制不完善，絕大部分水利站基本工作經(jīng)費(fèi)難以保障，硬件設(shè)施差，服務(wù)設(shè)施及手段難以滿足工程運(yùn)行管理要求。

3.5 基層水利執(zhí)法弱化，無法適應(yīng)依法治水要求

水利執(zhí)法包括水行政許可、處罰、征收、強(qiáng)制等多方面，目前由于基層水利工程管理單位管理經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法力量薄弱，交通、通訊設(shè)備配置缺乏，加之法律法規(guī)并沒有給予足夠的強(qiáng)制措施，基層水行政執(zhí)法更多的是宣傳說服教育為主，缺乏強(qiáng)制執(zhí)法手段，對(duì)破壞水利工程的違法行為不能有效遏制，及時(shí)進(jìn)行打擊，水利執(zhí)法不能滿足工程管理的需要。

4 就現(xiàn)存問題的對(duì)策

4.1 明確管理維護(hù)權(quán)利和責(zé)任

首先，合理的明確產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行相關(guān)的分配和劃分，設(shè)立管理主體，明確其責(zé)任和權(quán)利。只有明確了管理主體，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，才能促進(jìn)管理和維護(hù)工作。否則會(huì)造成相互推諉、相互依賴的被動(dòng)局面。管理主體既可以是個(gè)人，也可以是企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體等，目前推廣的用水協(xié)會(huì)管理也是不錯(cuò)的選擇。

4.2 建立健全管理制度和服務(wù)體系

完善的工程管理制度是管理工作得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，所以必須建立小型農(nóng)田水利工程的管理體制，國家層面需要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，明確各方職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)管理和維護(hù)工作的指導(dǎo)，此外，作為小型的水利工程，需要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理制度和服務(wù)體系，加強(qiáng)相管部門的合作，提高用水協(xié)會(huì)的管理作用。

4.3 拓寬資金投入渠道，促進(jìn)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作

農(nóng)田水利工程量大、面廣，沒有足夠的投入，是很難保證其正常運(yùn)行的。首先，農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理迫切需要公共財(cái)政的支持，應(yīng)以現(xiàn)為單位建立專項(xiàng)用于水利工程管理維護(hù)的基金，其次，農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理，應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)基層群眾采取“一事一議”的方式出資出勞參與農(nóng)田水利工程維護(hù)管理，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與工程運(yùn)行管理工作，發(fā)揮群眾的管理主體作用，確保農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理需求，逐漸形成政府投入為主導(dǎo)，群眾自愿出資出勞為基礎(chǔ)，其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化、多渠道的農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理資金投入機(jī)制，解決工程管理維修資金不足問題，確保工程在使用管理中出現(xiàn)問題能夠得到及時(shí)解決，不因資金問題影響工程正常維護(hù)，確保工程正常發(fā)揮效益。

4.4 成立水利工程維修服務(wù)隊(duì)

針對(duì)基層管護(hù)人員技術(shù)落后，專業(yè)性不強(qiáng)的情況，在加強(qiáng)基層管護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，成立小型水利工程專業(yè)維修服務(wù)隊(duì)，解決機(jī)井工程潛水泵、地埋低壓輸電線路毀壞等維修的問題，做到專管與群管相結(jié)合，解決工程使用中出現(xiàn)的問題。

4.5 加強(qiáng)水利法制建設(shè)、依法管理水利工程

要做到依法管理工程，首先，要制定好政策?？h政府要制定重點(diǎn)縣建設(shè)、管理、考核獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，出臺(tái)水價(jià)改革和產(chǎn)權(quán)移交方案，明確責(zé)任，保證項(xiàng)目實(shí)施并長期發(fā)揮效益。次之，地方配套立法穩(wěn)步推進(jìn)確保有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)破壞水利工程的行為給與嚴(yán)厲打擊，遏制破壞水利工程現(xiàn)象的發(fā)生。最后，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保涉水法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。

5 結(jié)語

通過對(duì)柘城縣農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理問題與對(duì)策的探討，在工程管理中明確工程產(chǎn)權(quán)，建立健全管理制度，建立水利工程維修基金等對(duì)發(fā)揮工程效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

［1］馮曉霞、林娜、張夢(mèng)麗、張海威.柘城縣灌溉機(jī)井的研究［J］.河南水利與南水北調(diào)，2017（6）.

［2］李中華、張?jiān)品?、閔軍.［J］.中國水利，2017（7）.

［3］趙文鳳.臨朐縣水利建設(shè)問題研究［D］泰安市：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

［4］朱彬彬.巴里坤縣小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究［D］烏魯木齊市：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

F323.213

A

1673-8853（2017）11-0027-02

王立坤（1963—）男，工程師，主要從事農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作。

2017-9-25

編輯：劉青